旗委副书记、旗长冯方祥在全旗防汛抗旱工作会议上的讲话
来源:本站原创
时间:2017/8/8 15:44:48

在全旗防汛抗旱工作会议上的讲话

 

201785日)

 

同志们:

目前,我旗已全面进入主汛期。在全旗防汛工作的关键时刻,旗政府召开全旗防汛工作会议,主要任务是:认真贯彻落实国家、自治区、市政府关于防汛工作的总体部署和要求,正确认识今年我旗防汛工作的严峻性和紧迫性,科学分析当前防汛总体形势,全面安排部署下一步工作,确保安全度汛。刚才,气象部门和水务部门分别通报了全旗的天气情况和防汛工作准备情况,我完全赞成。

下面,我讲三点意见。

一、全旗防汛工作总体形势分析

据气象部门预测,今年的气象水文年景总体偏差,可能会呈现时间、空间分布不均,局部出现短时特大暴雨的趋势。从全区来看,进入8月以来,内蒙古东部地区暴雨如注,通辽市、赤峰市多地变为“泽国”,降水量均超过历史极值,局部24小时降雨量达到349毫米,创造了内蒙古国家级气象站日雨量纪录,当地一天几乎下了全年的雨。据内蒙古气象台预计,未来三天,中东部大部地区仍被雨带覆盖,通辽市南部和东部、兴安盟东部、呼伦贝尔市大部有中雨,局部地区可能出现暴雨、冰雹等强对流天气。从全旗来看,自98年洪水之后,我旗近20年未发生大洪水。按照气候、水文及洪水发生规律,今年发生大洪水的可能性很大。年初以来,全旗明显降雨只有三次,旱情相对较重,根据气象部门统计,今年我旗夏季降水量少于常年三成左右。同时,8月上中旬易有强降水过程出现。综合以上分析,我们可以得出结论,今年发生大洪水的可能性很大,所以全旗干部群众都要树立“防大汛、抢大险、救大灾”的思想,坚决把可能发生的洪涝灾害损失降到最低。

二、防汛工作存在的主要问题

当前,我旗防汛工作存在的主要问题有以下几个方面。一是部分堤防仍存在防洪隐患。1998年以来修建的防洪堤尚未经过洪水考验,群众自筹修建的防洪堤,防御标准为不足10年一遇的民堤,有的地段根本没有设防,且缺少维护资金,险工险段依然存在。有的工程正在建设中,整体防洪功能尚不能完全发挥。二是河流防洪标准总体较低。全旗各主要河流未经综合整治,个别河道淤积严重,行洪蓄洪能力差,局部性的暴雨极易形成洪涝灾害。三是部分小型水库存在安全隐患。一些小型水库不同程度存有病险和隐患,如坝体裂缝、闸门启闭不灵活等。这些病险水库不仅难以发挥应有的防洪作用,还可能成为防汛的较大隐患。四是山洪灾害防御难度大。山洪易发区的部分乡镇对山洪灾害防御缺乏有效监测和预报手段,预警难度较大,群众防范意识普遍淡薄,防御山洪灾害预案难以落实。五是麻痹思想和侥幸心理较重,部分干部群众缺乏防灾经验。我旗连续多年干旱少雨,极易使人产生麻痹思想和松懈情绪,导致思想上认识不到位,工作上准备不充分;个别乡镇甚至缺乏基本的抗洪抢险救灾经验,极易造成不应有的损失。

面对严峻的防汛形势,全旗各乡镇、农场和有关部门必须提高认识,统一思想,进一步增强紧迫感和危机感,对可能发生的洪水要有足够的思想准备和物质储备,决不能麻痹大意、掉以轻心。

三、抓住两个关键部位,做好四项重点工作,全力以赴做好今年防汛工作

(一)抓住两个关键部位,确保全旗中小水库和城乡居民安全度汛。

首先,要切实抓好中小型水库安全度汛工作各乡镇、农场要采取水库管理部门自查、主管部门核查、防汛指挥部抽查的办法,再次开展水库防汛安全大检查。安全检查要认真细致,工程措施和非工程措施都要检查,发现的问题要逐一登记造册,提出解决办法,限期整改。水库防汛行政责任人必须亲自带队到水库进行全面细致的检查,对影响水库安全度汛的主要问题,特别是重大安全隐患,要采取有力措施,限期予以解决。近期不能解决的,一定要调整水库调度运用计划或防洪应急预案,并落实相应的防、抢、撤措施。同时,要抓好除险加固水库的安全度汛工作。正在实施除险加固的水库要针对可能发生的各类险情,认真制定防洪应急预案,特别要完善重大险情的抢护预案和下游群众的紧急转移预案,做到责任、机构、方案、队伍、物资和报警六落实。尚未列入除险加固计划的水库,要根据不同情况,有针对性地采取安全度汛措施,必要时空库运行。

其次,要切实做好城乡居民的安全度汛工作由于地质、气象、水文等因素影响,各乡镇要把城乡村屯作为防汛工作的重点,要建立和落实防御山洪灾害责任制,把山洪灾害监测、预警、人员转移、救灾等责任制的落实作为工作的关键环节来抓,责任落实到乡、村、组,直至每一个人。对山洪灾害多发地区,尤其是地势低洼、房屋简陋的地区,要进行认真勘察,确定防御重点,完善和落实防御山洪灾害责任制和预案。对易受山洪灾害威胁地区的学校、村庄、住户、群众,要加强宣传和培训,使广大群众掌握山洪灾害防御知识,提高忧患意识,增强自我防护能力。特别要加强山洪易发乡镇、农场学校的安全防御工作。有险情征兆时提前组织群众转移,灾害发生后,要立即组织抢险救灾,千方百计减少人员伤亡和财产损失。

(二)做好四项重点工作,确保政令畅通、责任到人。

首先,要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制各乡镇人民政府、农场和各有关部门要严格按照《防洪法》《防汛抗旱条例》的要求,进一步落实和完善以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,逐级分解任务,层层落实,把行政首长负责制贯穿防汛工作全过程,在组织动员、工作部署、督促检查、队伍建设、预案制定、物资储备、抗洪抢险救灾等工作中,都要落实行政首长负责制。同时,要根据各乡镇、农场的实际情况,分别落实分级责任制、岗位责任制和技术责任制。建立防汛责任监督机制,因工作失职、渎职或工作不力而造成严重后果的,要依法追究责任。旗防指要求各责任人切实履行好职责,加强对责任区域的督促检查,研究并解决工作中存在的突出问题,汛情发生时,要靠前指挥,努力提高突发事件处理和防洪调度指挥的能力。此外,要完善防汛组织机构,各乡镇、各部门要根据人员变动情况,对防汛指挥机构进行调整,进一步明确各部门职责任务。

其次,要全面加强汛前准备和部署一是及时召开防汛工作会议。这次会议之后,各乡镇、农场要抓紧时间召开本乡镇、农场防汛工作会议,认真分析防汛工作中存在的主要问题,总结经验,查找不足,对防汛工作进行全面安排部署。二是大力加强宣传工作。通过认真总结历年防汛抢险的经验教训和抗洪减灾的成就,从而使广大干部群众切实克服麻痹思想和侥幸心理,增强防洪减灾意识,坚定抗灾保安全的信心。同时,要加强法制宣传,坚持依法防汛,消除一切有碍防汛工作的不良行为。三是加强防汛队伍组建与培训。防汛队伍组建工作要坚持专业队伍与群众队伍相结合,要切实做到组织严密、调度灵活、听从指挥、行动迅速,并建立技术培训、抢险演练制度。真正做到思想、组织、技术、物资、责任五落实,达到招之即来,来之能战、战之必胜的目的。会议之后,各乡镇、农场防汛专业队要进入实战状态,常备队要完成登记造册和编排班组工作。四是强化防汛物资储备工作。各乡镇、农场要针对自身实际,采取地方定点储备与群众储备相结合,实物储备与资金储备相结合的方式,备好备足抢险物资,以备关键时期投入使用,尽最大可能满足防洪抢险的需要。近期旗防汛指挥部要对各乡镇、农场防汛物资储备工作进行重点检查。对于各乡镇、农场防汛物资储备不足、工作不到位的,旗防指将在全旗范围内通报。五是继续修订完善防汛预案。要抓紧时间补充完善防汛预案,上报旗防汛办备案。六是全面完成汛前检查工作的整改与落实目前,各乡镇、农场汛前检查工作已基本完成,工作重点要转向整改与落实。同时,对整改后的工程情况要进行再检查、再落实,确保万无一失。要按照《防洪法》的要求,依法坚决制止和消除河道设障、乱占乱建等违法现象,保证河道达到行洪要求。

再次,要进一步加强和规范防汛值班和汛情灾情上报工作乡镇、农场防汛指挥部要严格执行汛期24小时值班制度,必须保证每天都有领导和工作人员值班。防汛期内,乡镇防汛值班电话和分管领导电话要保持24小时畅通,做到随叫随到,确保政令畅通。旗防汛指挥部将随时对各乡镇、农场值班情况进行抽查,发现问题立即通报。各乡镇、农场要高度重视洪涝灾情的统计上报工作,要严格按照紧急重大信息报送工作的规定,遇有重大险情,必须在事发第一时间电话报告旗防汛办,3小时之内通过传真报送文字信息。灾情统计报表上报要严格执行审批制度,确保灾情上报及时准确。对因工作失职造成漏报、错报、虚报和瞒报灾情的,要严肃追究主管领导的责任。

最后,要团结协作,密切配合,共同做好防汛抢险工作旗防指各成员单位要服从指挥,通力协作,密切配合,认真履行各自承担的职责。发改部门负责协调和安排防洪工程建设资金,负责大中型防洪工程的立项审查工作;财政部门要及时下拨防洪工程修复资金、抗洪抢险资金和防汛抢险物资储备资金;水利部门要抓好以水毁工程修复和堤防建设为主的防洪工程建设工作,做好防汛准备工作,组织指挥抗洪抢险;气象部门要严密监视天气变化,千方百计提高关键性、灾害性、转折性天气预报准确率,做好气象分析和天气预报、预测等各项气象服务工作,遇有重要雨情,要及时向旗防汛指挥部通报,每次降雨后,要及时将降雨实况报送旗防汛办;民政部门负责洪涝灾民的生活救助工作,并将洪涝灾害及救灾情况及时通报防汛部门;卫生部门负责组织洪涝灾区卫生防疫和医疗救护工作;交通部门负责全旗道路、桥涵及其它交通设施的安全,及时向旗防汛指挥部通报道路、桥涵受损情况,组织运力优先运送防汛抢险人员及抢险物资;商务、石油等部门负责防汛抢险救灾所需物资供应;农牧、林业等部门负责掌握农林牧业洪涝受灾情况,负责洪涝灾后生产自救和农林牧业防洪安全;公安部门负责组织群众搬离和转移的安全工作;驻旗军警部队要根据汛情需要承担起抗洪抢险及救灾责任。一旦发生汛情,各部门要协调配合,迅速出动,全力以赴完成防汛抢险及救灾任务。

同志们,我们在高度重视防汛排涝的同时,还要特别重视抗大旱的工作,把防汛和抗旱有机地结合起来,思想上既要立足于防大汛抗大洪,也要有抗大旱的思想准备。扎实做好各项工作,最大限度地争取防汛抗旱工作的主动权,努力夺取防汛抗旱工作的全面胜利,为全旗经济社会又好又快发展作出新的贡献。

 

     
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