2003年政府工作报告
来源:本站原创
时间:2007/1/29 15:36:55

旗 长   郑  俊

各位代表:

现在,我代表旗人民政府作工作报告,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。  

一、2002年工作简要回顾

 

2002年是我旗各项工作快速推进,并取得显著成效的一年。一年来,我们在旗委的正确领导下,团结和带领全旗各族人民,高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”重要思想,认真贯彻市第一次党代会精神,全面落实旗委十二届四次全委(扩大)会议和旗十一届人大四次会议精神,坚持发展是硬道理,以结构调整为主线,全力推进畜牧业、农业、工业化、生态建设、招商引资和个体私营经济、城镇建设、基础设施建设等七项重点工作,解放思想,与时俱进;转变作风,真抓实干;开拓创新,奋勇争先;各项事业发展迅猛,势头强劲。经济工作在经济增长速度、财政收入、粮食产量、工业、畜牧业、生态建设、城镇建设、招商引资和发展个体私营经济等八个方面取得了历史性新突破,综合经济实力明显增强。全年国内生产总值实现14.25亿元,按可比价计算,比上年增长15.1%,是我旗历史上经济增长速度最快的一年,比全市平均水平高2个百分点;财政总收入达到1.127亿元,比上年增长18.9%,历史上首次突破亿元大关,其中地方财政收入达到1.005亿元,比上年增长14.3%,实现财政总收入和地方财政收入双超亿,在财政支出大幅增加的情况下,实现了收支平衡,略有节余;农业生产获得前所未有的大丰收,粮食总产量达到13.27亿斤,比历史最高年份增加近3亿斤,占全市粮食总产量的1/3,列全市第一位;牧业年度牲畜存栏达到76.22万头(只),比上年增长28.6%,纯增17万头(只),总量跃居全市第四位;工业工作被市委、市政府评为全市第一名;全年工业增加值完成1.01亿元,比上年增长69.3%,结束了我旗工业经济发展长期徘徊不前的局面,达到历史最好水平,其中:乡及乡以上工业增加值完成9354万元,比上年增长79.6%,增速位居全市前列,规模以上工业增加值增速高达123.1%,列全市第一位;城镇居民人均可支配收入达到5278元,比上年增长8.2%;农民人均可支配收入达到2381元,比上年增长28%,高于全市和全区平均水平;社会消费品零售总额达到4.45亿元,比上年增长15%。写就了我旗经济社会发展史上崭新的一页,为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

——农业喜获特大丰收,生态畜牧业快速发展。始终把巩固农业基础地位、增加农民收入放在经济工作的首位,采取有力措施,狠抓结构调整,农业生产喜获特大丰收。全年协调金融部门发放种植业贷款1.314亿元。种植业结构渐趋合理,马铃薯、白瓜、葵花、甜菜等播种面积大幅增加,订单农业由上年的30万亩扩大到130万亩。全旗放养柞蚕2272把,蚕茧产量565万斤。以那吉镇绿色蔬菜、复兴粉条粉丝、音河白瓜籽、三道沟小米、红花梁子柞蚕等为代表的地区特色经济取得了长足发展,复兴粉条粉丝已走出国门,远销俄罗斯;太平庄薯条专用薯“克新一号”已打入北京市场;九丰种业玉米种子繁育面积扩大到1.5万亩(其中在赤峰市林西县繁育5000亩),总产量达700万斤,经济效益显著,同时在海南省利用冬季开展了玉米亲本增代繁殖工作。农作物良种覆盖率达96%。全年共培训农民9.6万人次。对全旗耕地面积进行了认真核查,并基本落实到户,公平了税赋,从根本上解决了影响农村社会稳定的主要问题。农村税费改革稳步推进,农民负担明显减轻,得到自治区农村税费改革领导小组的充分肯定。旗供销社坚持为“三农”服务的方向,以“四项改造”为突破口,狠抓体制创新,取得了显著成效,盈利额占全市盈利额的70%。全旗粮食系统全面实现扭亏为盈,已逐步形成了以市场为导向、以服务“三农”为核心的多元化经营格局,在激烈的竞争中站稳了脚跟,为今后全市粮食系统的改革与发展闯出了一条路子。

全旗畜牧业实现了跨越式发展。重新修订完善了《阿荣旗关于加快发展畜牧业的决定》,出台了《2002-2005年阿荣旗奶牛业发展规划》等一系列规范性、指导性文件。全年协调金融部门发放畜牧业贷款2508万元,全旗畜牧业总投入达6500万元。防检疫服务体系不断完善,建设养畜步伐进一步加快。饲草料种植面积达27.1万亩,发展养畜专业村(屯)45个,新建暖棚2000多个、14.8万平方米,农牧结合户发展到1.8万户,占农户总数的35%,舍饲半舍饲户占养畜户的25%以上。全旗养殖大鹅达76万羽,大鹅养殖已成为活跃庭院经济、增加农民收入的新亮点。呼伦贝尔市岭南牲畜交易市场已投入使用。牲畜屠宰、畜产品加工、储藏、销售能力明显增强。

——工业经济快速增长,各项指标全线攀升。坚持以提高效益为中心,扩大增量,盘活存量,加大了引进和扶持力度,以农产品加工、畜产品加工和支农支牧产业为代表的“365”工程开始启动,工业经济二次创业初见成效。全旗工业企业实现总产值36243万元(全口径,现价),实现增加值10105万元,是历史上增长最快、总量最大的一年,标志着全旗工业经济实现恢复性增长,全线走出低谷,步入一个崭新的发展阶段。其中:全旗乡及乡以上工业企业实现总产值33408万元(现价),同比增长79.6%,实现工业增加值9354万元,同比增长79.6%;独立核算工业企业实现利税841.5万元,经济效益综合指数达109.5,同比增长25.91个点;规模以上工业企业实现总产值16651.5万元(现价),同比增长204.1%,占全旗乡及乡以上工业总产值的49.8%,实现工业增加值4662万元,按可比价计算比上年增长123.1%。为进一步加大抓工业力度,组建了工业经济领导小组办公室,集中力量强力推进工业项目的落实和工业园区的规划实施。及时出台了《关于加快工业经济发展的决定》和《2002-2006年工业经济发展指导规划》,提出了今后五年的发展目标。积极筹建工业园区,园区测量和详规设计正在运作中。加大了企业改革力度,提高存量资产运行质量,商贸解体企业的债权清收、资产出售、职工身份置换工作正在有序进行。瑞雪淀粉公司通过了ISO9001国际质量体系认证,实现出口创汇100万美元。油脂、淀粉、化肥、电力、水泥等支柱产业销售产值大幅攀升,主要骨干企业产销两旺,效益增加。其中,淳江油脂公司全年完成工业总产值10016万元(现价),占全旗乡及乡以上工业总产值的29.98%,对全旗工业经济起到了巨大的拉动作用。经过不懈努力,落实和实施了一批新上增量和存量盘活项目:瑞雪淀粉公司投资489万元,新上5000吨淀粉生产线已投入生产;金石水泥建材公司12万吨立窑生产线投入使用;续增投资100多万元盘活原兴源油厂闲置的粉末磷脂生产线,已完成了设备检修,进行了试生产;投资额达5091万元的集中供热项目一期工程已开工建设,部分设备开始安装;兴农专用肥公司7万吨绿色生态复合肥扩建项目前期工作和3000平方米简易库房已经完成,土建工程已经开工;奈伦集团新上4万吨淀粉生产加工项目已签定合同,厂区选址工作顺利完成。北京兴起液态奶、蒙鹅大鹅加工和饲料开发、可降解地膜、原兴溢油厂盘活和拟上饲料加工等增量项目也都取得了实质性进展。这些项目的陆续建成和投产,将为我旗今后工业经济的快速发展奠定坚实的基础。

——小城镇建设迈出新步伐,基础设施不断完善。以完善城镇综合服务功能,提高城镇品位为重点,以建设绿色那吉为主线,继续把城镇建设作为新的经济增长点来抓,精心组织实施了“十大工程”,小城镇建设又上新台阶。在提高城镇品位上,投资1500万元兴建了总面积4.64万平方米集爱国主义教育、文化、休闲于一体的“王杰广场”,极大地凝聚了人心、提升了人气,提高了阿荣旗的知名度;在那吉镇北出口和王杰广场各建一处城雕;1.2万平方米的联营标准化住宅小区全部竣工;以和平路灯光隧道和机关办公楼亮化为代表的光亮工程已投入使用。在完善城镇功能上,集中供热一期工程开工建设;新建了三处停车场。在建设绿色生态园林城上,突出绿色基调,在那吉镇植树40万株,新增花卉5000平方米;完成了西小河800米河道清淤、两岸衬砌任务;实施了“万株大树进那吉”工程,移植1300株成年常绿松入住那吉镇。在旧城改造和城乡一体化建设上,投资6000万元,完成旧城改造8万平方米;借111国道建设之机,孤山、亚东各修建完成一条标志性大街。其他乡镇的小城镇建设也有不同程度的进展,城乡一体化进程明显加快。在小城镇建设中,不断强化经营城市理念,首次对2688平方米的国有土地使用权进行了公开拍卖,拍卖收益500万元全部用于王杰广场建设,取得了显著的经济效益和社会效益。

水利、交通等基础设施建设得到加强。全旗新增节水灌溉面积10万亩,新增有效灌溉面积8.25万亩,新打水源井460眼,农业综合生产能力显著提高。章塔尔、那吉防洪堤先后竣工,大大提高了那吉镇地区防洪能力。霍尔奇、查巴奇、新立、知木伦、德兴、乐昌堤防建设全部完成,六家子、嘎达奈堤防工程进展顺利。向阳峪水库除险加固工程招标工作已经结束,今年开工建设,复兴水库除险加固工程已经批复立项。水利工作被市委、市政府评为一等奖。亚行贷款项目111国道那-尼段全线贯通,配合上级交通部门完成了那吉屯-广西北海省际大通道的升级变更设计。狼-三线镇威庄桥交付使用,打通二环线断头路工作取得了突破性进展,其中小索尔奇大桥已经开工建设。新建改建旗乡村公路126公里。全旗改造农用电网输配电线路461公里。新增移动电话8000部,电话普及率达每百人7 .3部。

——动员全民参战,生态建设成效显著。积极开展“生态建设年”活动,完成了15个乡镇生态建设详规,出台了《阿荣旗生态环境保护与建设管理办法》等规范性文件。重点实施了退耕还林、森林资源保护、荒山绿化、坡耕地治理、苗木基地等十四项生态建设工程。动员全社会力量开展了春、夏、秋三季生态建设大会战,累计投入资金3600万元,出动人工125万人次,植树5760万株,治理侵蚀沟489条,砌谷坊10210座。全旗共建苗圃121个、4430亩。完成了301国道和旗乡公路两侧700公里的绿色长廊植树种草任务,退耕还林10.4万亩,灭荒造林12.87万亩,一年造林量相当于过去10年的总和。林业工作在全市排名第二,获市委、市政府表彰奖励。退耕还林还草优惠政策正在兑现。“保护生态环境、建设秀美山川”的理念已深入人心,在社会上达成广泛共识。承办了全市生态保护与建设现场会,展示了我旗生态建设成果,在全市生态建设考核验收中名列前茅,受到了市委、市政府的表彰奖励。

——进一步营造宽松环境,招商引资和个体私营经济取得新进展。开展了新一轮的思想解放活动,干部群众对招商引资的认识有了新提高。认真开展“一站式”办公,继续强化双优服务承诺制,全面兑现税费奖励等优惠政策,努力改善招商引资综合环境,形成了定期督查调度制度,健全了推进机制。招商引资和发展个体私营经济工作继续保持高速发展态势。一年来引进了奈伦集团、北京马斯特集团、北京兴起食品有限公司、蒙鹅工贸有限责任公司、呼伦贝尔电力有限责任公司(集中供热)等域外企业。在撤盟设市庆典上,我旗招商引资签约额达3.2亿元,均为工业项目。全年共引进资金2.25亿元,其中国内区外资金1.72亿元,直接利用外资102万美元,位居全市前列。个体私营经济发展迅猛,全年新增个体私营企业334家,新增投资8000万元,其中投资在100万元以上的项目10个,50—100万元的项目47个,30—50万元的项目57个。“双轮”驱动对拉动全旗经济发展起到了巨大作用。

——各项社会事业长足发展,民主法制和精神文明建设进一步加强。认真实施科教兴旗战略,科技对经济增长的贡献率有了较大提高。我旗推广的极早熟马铃薯“早大白”新品种与蔬菜作物复种高效栽培技术推广、小水面精养鱼高产综合技术示范项目获呼伦贝尔市科技进步三等奖。阿荣旗现代农业高效示范园区建设项目进展顺利,共完成试验示范项目15项,园区纯增经济效益12.6万元,社会效益显著。素质教育继续深化,“两基”达标工作得到加强,教育人事制度改革稳步实施,优化了教师队伍,打破教师身份终身制,实行全员聘任制,坚决淘汰不合格教师,精减富余人员,增强了教师的紧迫感、危机感和使命感,改革得到了人民群众的理解、支持和拥护。人民群众文体生活不断丰富,2002年我旗进入全国文化先进县行列,旗文化馆被评为国家一类文化馆。卫生体制改革进一步加快,乡村卫生一体化全面实施,全旗医疗水平明显提高。计划生育分线考核、村民自治和生殖保健成为我旗计生工作“三个亮点”,并在全市推广。依法治旗进程加快,严打整治专项斗争积极开展,社会治安综合治理全面落实。反腐倡廉工作取得新成效,查处违法违纪案件力度加大。从严治政,依法行政,行政审批制度改革取得了阶段性成果,在全市依法行政、减少简化行政审批、优质服务考核中总成绩排在第一位。政务公开和服务承诺制全面推行,政府机关和公务员队伍建设继续加强,机关作风和干部工作作风得到转变,行为规范、运转协调、办事高效的行政管理体制逐步形成。人大议案、政协提案办结率和满意率明显提高。群众性精神文明创建和星级文明村镇创建活动深入开展。我旗被授予全区“双拥模范旗”。全年水利、交通、电力、农牧业产业化等项目和财政补助资金、转移支付资金争取工作获得较大突破。行政事业单位职工工资、离退休人员养老金按月足额发放,机关单位正常运转,社保资金按时足额支付,重点项目顺利实施,专项资金确保了专款专用。扶贫、低保和再就业工作继续加强,特困群体的基本生活得到保障,被市委、市政府评为“扶贫开发工作先进单位”。强化信访工作,维护了社会稳定。消防工作获全市一等奖。认真落实老干部政治待遇和生活待遇,老干部工作走在全市前列。民政优抚、民族、宗教、审计、统计、档案、妇女儿童、残疾人等其他各项社会事业稳步发展。

各位代表,过去的一年,是我旗转变作风,真抓实干,不畏艰难,创新争先的一年;是集中精力调整产业结构,下大气力解决制约经济社会发展突出矛盾并取得显著成效的一年;是我旗各项事业快速发展,在全市、全区的知名度和影响力不断提升的一年;也是全旗上下满怀信心、昂首阔步、大有作为、令人振奋的一年。这些成绩的取得,是旗委正确领导、科学决策的结果,是全旗各族干部群众同心同德、扎实苦干的结果,是人大依法监督、政协民主监督和社会各界关心支持的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向在各条战线上为阿荣旗的发展与振兴做出贡献的同志们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

一年来的实践,使我们深深地体会到:只有高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,我们才能牢牢把握正确的前进方向;只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,我们的事业才能永葆生机和活力;只有坚持从群众中来,到群众中去,尊重群众的首创精神,我们才能调动一切积极因素,形成强旗富民的巨大合力;只有坚持全心全意为人民服务的宗旨,立党为公,执政为民,我们才能得到群众的理解、支持和拥护;只有大力弘扬以王杰精神为代表的阿荣精神,知耻后勇,团结务实,不畏艰难,创新争先,我们的事业才有不竭的动力,各项工作才能开创新局面。

在肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到,在经济社会发展中还存在一些亟待解决的困难和问题:一是经济发展中的体制性、结构性矛盾还没有从根本上得到解决;二是工业经济总量太小,企业创新能力不强,产品档次低,市场竞争力弱;三是农业基础设施建设滞后,抵御各种自然灾害的能力不强,农业生产经营粗放,标准化生产水平低,比较效益差,农民增收困难;四是财政困难,增支因素较多,可支配财力较少,发展和建设资金短缺;五是一些干部工作主动性和责任心不强,观念陈旧、思想保守,作风飘浮、为政不实,形式主义、官僚主义仍不同程度存在,缺乏真抓实干、艰苦创业、创新争先的精神。这些问题,必须引起我们高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

 

二、2003年工作思路和主要任务

 

2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年。做好今年各项工作,对于加快全旗经济发展,促进社会进步和全面建设小康社会具有重要意义。

今年政府工作的总体思路是:以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,以经济建设为中心,以全市“招商引资、优化投资环境年”活动和迎接全市农区畜牧业发展现场会、全市小城镇建设现场会为契机,按照旗十二届六次全委(扩大)会议的战略部署,始终遵循一个根本要求(把发展作为执政兴国的第一要务),着力突出一个特色(绿色),大力弘扬一种精神(阿荣精神),全力打赢一场硬仗(工业攻坚),加快推进七项重点工作进程(结构调整、畜牧业、生态建设、城镇建设、招商引资和发展个体私营经济、基础设施建设、科教兴旗),坚持“工业强旗,牧业富旗,绿色立旗”,走农村城镇化、农牧业产业化的发展道路,做大做强特色产业,加快发展新兴产业,改造提升传统产业,迅速壮大旗域经济,真抓实干,争名进位,努力实现经济超常规跨越式发展,切实提高人民群众生活水平,全面建设小康社会。

全旗经济发展的主要目标是:国内生产总值达到16.93亿元,按可比价计算,比上年增长15.12%,人均GDP达到641美元;工业增加值增长72.19%,达到1.74亿元,占GDP的比重达到10.28%;粮食总产量稳定在13亿斤左右;牧业年度牲畜存栏增长30%以上,突破100万头(只);财政总收入达到1.26亿元,比上年增长12%,其中,地方财政收入达到1.1亿元;城镇居民和农民人均可支配收入分别增长10%和8.8%,达到5800元和2590元。

为实现上述目标,要切实抓好以下几项工作。

(一)集中精力开展工业攻坚,强力推进工业化进程

加速工业化是全面建设小康社会的根本途径,也是解决当前我旗经济社会深层次矛盾的主要措施。要全力以赴打赢工业翻身仗,按照“依托资源、打牢基业、弘扬特色、寻求突破”的十六字方针,以发展农畜产品精深加工和支农支牧产业为主攻方向,坚持盘活存量与吸引增量并举、整体推进与重点突破并举、苦练内功与借助外力并举,通过搞活一批、扩大一批、新上一批项目,迅速扩大工业经济总量。一要抓认识。要充分认识到工业经济的落后,是制约我旗国民经济发展的核心问题。全旗各族干部群众必须树立起大力发展工业的思想,在全社会形成想工业、议工业、抓工业、重工崇工的浓厚氛围,确保打赢工业攻坚这场硬仗。二要抓项目。抓项目是发展工业的关键。今后几年要大力实施“365”工程,即培育农产品精深加工、畜产品精深加工和支农支牧三大立旗产业,把兴农专用肥、淳江油脂、奈伦淀粉、瑞雪淀粉、肉类食品加工和绿色无公害蔬菜保鲜加工六个产值有望超亿元的骨干企业培育成拉动全旗经济发展的龙头,努力将我旗的马铃薯精深加工、大豆精深加工、柞蚕精深加工、绿色无公害蔬菜生产加工和绿色生态复合肥五个产业培育成为呼伦贝尔市第一,建立起具有地方特色的相对独立的工业体系。今年要集中精力加快那吉镇集中供热、奈伦集团4万吨精淀粉一期工程、北京兴起液态奶、北京洛娃集团奶业、齐齐哈尔龙德乳业、肉食品加工、蔬菜保鲜加工、大豆粉末磷脂、柞蚕制品精深加工、兴农专用肥有限责任公司7万吨绿色生态复合肥、阿大复混肥、可降解地膜、特种水泥等一批增量和技改项目建设,盘活兴溢油厂并新上饲料加工项目,迅速增加全旗工业经济总量,为实现工业经济跨越式发展注入新的活力。要认真抓好现有企业的运行工作,淳江油脂公司要争取满负荷生产,金石水泥建材公司、兴农专用肥公司、中心油脂公司和瑞雪淀粉公司等重点企业要扩大生产。三要抓园区。工业园区要依托资源搞好开发。在确定工业园区建设规划、产业指导目录和制定优惠政策的基础上,按照边开发、边建设的原则,全面开展那吉工业园区征地及“六通一平”工作,为奈伦集团等企业入驻园区做好前期准备,增强园区吸引力,力争把园区建成企业集中度高、科技含量高、经济效益高的经济园区,充分发挥园区的集聚效应和“孵化”器作用。四要抓基地。把农村经济的发展方向定位在建设“优质稳固的农畜产品原料供应基地”上。从今年开始,我旗将陆续重点实施畜牧业“三个百万工程”(2003年牲畜总量达到百万,2004年牛羊总量达到百万,2005年羊的总量达到百万)、“百万大鹅工程”、“百万吨马铃薯工程”、“20万吨高油大豆工程”、“3万吨商品奶源工程”以及绿色无公害蔬菜、柞蚕、中草药等一系列工业原料基地建设工程,以稳固的农畜产品供应基地和源源不断的原材料,吸引域外农畜产品加工企业来我旗发展工业,把基地建成龙头企业的第一车间,延长农业产业链,以工业化促进农业产业化,以农业产业化推动工业化,形成“为牧而农、为工而牧、为农牧而工”的产业化格局,进而形成相对独立完整的旗域经济体系。五要抓开放。实施“走出去”、“引进来”战略,主动与域外大企业集团联姻,吸引其以各种形式参与我旗工业经济发展。抓住国家实施《中小企业促进法》的机遇,逐步建立中小企业信用担保机构、服务机构和信用评估体系,简化贷款审批手续,制定鼓励中小企业发展的办法,放宽准入领域,尽快形成企业、社会、金融部门、民间资本和域外资金共同投资发展工业的新格局。六要抓升级。采用现代高新技术成果,加快企业技术改造,实现产品升级和结构优化。大力提高计算机和网络普及应用程度,用信息化手段改造传统管理方式,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,把我旗工业发展成为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业,全面提高工业经济整体质量。七要抓人才。认真探索新形势下企业选人用人新模式,培养和引进具有世界眼光、战略眼光、开拓创新精神和实践能力的工业经济管理人才,切实把最优秀的、懂经营善管理的人才都用在发展工业经济上。尽快建立健全企业家选拔、激励机制,加大技术工人培养力度,为全旗工业经济二次创业提供充足的人力资源。八要抓管理。积极探索和建立责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构,加快现代企业制度建设步伐,运用现代管理理念,进行体制和机制创新,通过深化企业内部制度改革激活最积极的生产要素。加强企业科学管理,制定经营发展战略、技术创新战略和市场营销战略,避免生产经营的盲目性和短期行为。继续强化以成本、资金、质量为重点的基础管理,不断增强企业自我发展能力,全面提高经济效益。

(二)大力实施乳肉草战略,强力推进畜牧业发展进程

发展畜牧业是繁荣农村经济、增加农民收入的有效途径。要充分发挥和推广我旗发展农区生态畜牧业的巨大优势和成功经验,切实做好迎接全市农区畜牧业发展现场会在我旗召开的各项筹备工作,全力夯实“三个基础”、完善“两个体系”、突出“两项建设”、落实“三项措施”。三个基础:一是做大总量。按照“扩大规模、提高质量、增加效益”的要求,以抓普及、抓总量扩张为重点,确保牧业年度牲畜存栏增长30%以上,实现第一个牲畜百万工程目标。继续扩大大鹅养殖规模,今年力争突破一百万羽。配合乳品企业启动,扩大奶牛养殖规模,抓好奶源基地建设。年内要实现50%的农户养畜,使越来越多的农户走以牧为主、农牧结合的路子。二是扩大饲草料种植面积。牢固树立“立草为业”的思想,大力实施“草业工程”,动员养畜户积极种植饲草料,全旗种植饲草料要达到40万亩。通过季节性休牧、区域性禁牧和扩大饲草料种植,逐步解决草畜、林畜矛盾。继续加大粮食、秸秆加工转化力度,实现过腹转化增值,为发展生态畜牧业、推进舍饲圈养提供充足的饲草料来源。三是提高牲畜品质。大力实施“种子工程”,健全改良体系,积极引导养殖户加快淘汰劣质品种,引进繁育个体大、生产能力好、耐粗饲、增产增重快的优良品种。抓好绵羊导血改良,牛冷配要达到9000头以上,奶牛要全部实行冷配,劣质种公畜要限期强制淘汰。全旗良种畜及改良畜比例要达到90%以上。两个体系:一是完善防检疫体系。严密的防检疫体系是畜牧业健康发展的保障线。要进一步加强以旗兽医站为中心、乡镇为主干、村屯为重点、农户为主体的四级防检疫网络建设,确保重点疫病和急烈性传染病预防免疫密度达到100%,力争不发生,保证不蔓延。加强疫病监测,制定重大疫情防治预案,对周边地区及外购牲畜要及时强化免疫。切实做好牲畜免疫标识落实工作,促进无规定疫病区建设。继续抓好牲畜产地检疫、生猪定点屠宰检疫和市场检疫工作,确保人们吃上“放心肉”,营造畜产品良好的声誉,提高旗域畜产品知名度。二是完善社会化服务体系。积极鼓励科技人员通过入股、承包、有偿服务等形式参与畜牧业发展。乡镇畜牧服务中心要引入奖励和责任追究机制,使“领导干部+科技人员+养畜户”的承包责任制进一步完善。继续加强对养畜“明白人”的实用技术培训,引导养畜户转变传统饲养观念,走科学养畜之路。两项建设:一是突出畜牧业基础设施建设。抓好舍饲养畜工程,加强棚圈建设,改善舍饲条件。今年全旗舍饲户要发展到7200户,半舍饲户要发展到8000户,牲畜舍饲、半舍饲率要达到50%,规模养畜户要建青贮窖和冬季暖棚。全年新增秸秆加工机械400台。二是抓好畜牧业集约化、规模化经营。要千方百计引导农户变杂养为专养,重点抓好60个专业村(屯)建设,加快301、111国道沿线乡镇奶牛带发展步伐。集中力量抓好8个高标准养殖专业村(屯),树立典型。加大标准化养畜模式的推广力度,每个乡镇要建3个以上标准化养畜专业村(屯),鼓励及时、均衡出栏,增强市场适应性,提高养殖收益。进一步整合畜产品加工和饲料加工能力,强化项目建设,通过龙头企业带动畜牧业健康快速发展。继续加强对牲畜交易市场的扶持和管理工作,使其在畜产品流通领域更好地发挥作用。三项措施:一是千方百计扩大畜牧业资金投入。协调旗信用合作社和旗农行落实常规中长期畜牧业贷款5000万元以上;借干部职工一个月工资存入银行放大3倍,贷款2000多万元投放到畜牧业上;协调银信部门将以往主要投向种植业的一年期小额信用贷款向畜牧业转移,支持养畜户建棚圈、青贮窖和种植饲草料,发展舍饲圈养和规模养殖;认真落实好国家千村扶贫工程的畜牧业贷款项目,鼓励贫困户走养殖业脱贫致富的路子。以上四项合计,全年畜牧业贷款总额力争达到1亿元左右。积极鼓励农民自筹资金用于发展畜牧业,今年畜牧业总投入要达到1.5亿元以上。二是不折不扣落实优惠政策。认真落实自治区牧业税暂缓征收政策;旗委、旗政府已决定对种植多年生牧草和青贮玉米的土地今年全部免征农业税;旗财政继续对新购进的秸秆揉碎机每台补助300元。三是建立激励机制调动养畜积极性。对畜牧业发展排在前三名的乡镇予以重奖;对人均达到1头奶牛或2头肉牛、5只羊的村,从第一年起,每年达到这一标准的,由旗政府连续三年为该村支部书记和村主任购买人寿险;继续鼓励干部养畜,动员全社会力量参与畜牧业发展。

(三)加快经济结构调整,强力推进农业产业化进程

一要调整产业结构。做到“两个强化、一个提高”,即强化工业和民营经济,提高农牧业的质量和效益。优化三次产业比例,改变工业比重偏低、农业比重过大的现状。优化农业内部结构,提高畜牧业比重。优化农牧业产品品种结构,实施良种工程,提高产品的质量和效益。二要调整城乡结构。走旗域经济一体化、以城带乡、城乡结合的道路,推进小城镇快速发展。提高城镇化水平,增加城镇人口,活跃城镇经济,幅射周边乡村。实施生态移民工程,适度集中过度分散的人口,鼓励农牧业规模经营。三要调整所有制结构。放宽搞活非公有制经济大发展的环境,最大限度地把国有成份从竞争性领域退出来,释放民营经济的活力和能量。制定完善优惠政策,鼓励民营经济做大做强,推动民营经济步入全旗经济发展的快车道。

发展农村经济,不断增加农民收入是全面建设小康社会的重要任务,要跳出就农业抓农业的做法,用抓工业的思路来抓农业,统筹城乡经济发展,以城带乡,以工促农,切实加快农业产业化进程,全面巩固农业基础地位。一要狠抓种植业结构调整。积极转变农业增长方式,大力发展高产优质高效农业、特色农业、绿色生态农业,加快农业产业化进程。按照“开拓市场、因地制宜、突出特色、发挥优势”的方针,进一步优化种植业区域布局,合理安排生产,努力实现“品种调新、质量调优、产品调特、规模调大、效益调高”的目标。积极引导农民根据市场需求,主动调整种植业结构。进一步扩大高效经济作物种植面积,发展优质、专用、市场销售渠道宽泛的大宗农产品,尽快形成比例协调、效益最佳的粮、经、饲三元结构,使粮、经、饲比例达到6:3:1。紧紧抓住国家实施“大豆振兴发展计划”这一有利时机,充分发挥非转基因大豆的产品优势,提高单产,改善品质,增加农民收入。二要大力发展特色经济。坚持“突出特色上规模,打造品牌求效益”的原则,以市场为导向,继续做大具有比较优势的优质大豆、马铃薯、粉条粉丝、白瓜籽、大米、小杂粮、柞蚕、山野菜、大鹅、小笨鸡等特色产业,积极做好高油大豆等优质农产品品牌认定和商标注册工作,以质量创名牌,以品牌争市场,提高农业综合效益。要充分利用我旗水资源比较丰富的优势,进一步扩大小水面精养鱼规模,增加渔业收入。三要突出发展绿色经济。绿色是现代农业的发展方向。依托我旗丰富的绿色资源,大力发展绿色经济,开发绿色产业,提高农产品质量安全水平,培育安全无公害产品,打造绿色品牌。今年重点实施好农业部30万亩高油高产大豆项目建设;抓好马铃薯等大宗农产品和绿色无公害蔬菜生产,马铃薯种植面积要达到60万亩以上,落实好奈伦集团和瑞雪淀粉公司的马铃薯订单;那吉镇蔬菜园区在增加品种和提高品质的前提下,力争扩大到1000亩;引导其他乡镇认真研究绿色蔬菜和农副产品生产加工问题,拓宽销路,争取多渠道出口创汇。四要大力加强基地建设。以建设绿色农产品基地为目标,以订单农业为纽带,不断加快高油大豆、马铃薯、白瓜籽、蔬菜、葵花、小杂粮、柞蚕等基地建设,优化区域布局,形成规模优势。通过几年的努力,力争把我旗建设成为全市最大的优质大豆基地、马铃薯基地、柞蚕基地、畜产品基地、白瓜籽基地、绿色无公害蔬菜出口创汇基地。进一步完善公司加基地、基地连农户的产业化格局,加快农业产业化步伐。认真解决好近年来农业订单中出现的诚信问题,不断提高订单的履约率,密切公司与农户的关系,使龙头企业真正与农户形成风险共担、利益共享的共同体。今年订单农业面积要突破150万亩。结合基地建设,大力发展农产品流通中介组织,培育各类协会,壮大农民经纪人队伍,提高农民的市场主体意识和参与市场的组织化程度,增强抵御市场风险能力。建立农产品市场信息网络平台,为广大农户提供及时、准确的市场信息。做好内蒙古自治区唯一的区级大豆交易市场项目的论证和前期准备工作。大力培育和发展新的加工、流通、服务和科技先导型企业,下大力气引进几个具有自主知识产权、市场竞争力强、幅射带动面广的农产品加工、流通、服务等龙头企业,加大工业反哺农业力度,使工业、商业和农业相互衔接、相互支持、共同发展。五要加快农业标准化体系建设。尽快研究制定农业标准化生产规划,确定生产标准,严格按照标准进行生产,科学施肥,安全用药,逐步解决生产无标准、质量无认证的问题,从源头上保证农产品质量安全,统一品牌、统一包装、统一价格,抢占市场先机。六要加大农业综合开发力度。认真落实复兴灌区5000亩节水项目,新增及配套完善有效灌溉面积7.5万亩,改造中低产田要达到40万亩,秋翻整地要达到130万亩。七要全面落实党在农村的各项政策。认真贯彻税费改革政策,坚持“多予、少取、放活”的方针,切实减轻农民负担。进一步改善农村金融服务,充分发挥小额信贷在农业生产、扶贫济困中的积极作用。新增航测耕地面积必须全部落实到户。八要切实抓好备春耕生产。做到“领导、认识、措施、物资、落实”五到位,抢抓墒情,适时早播,确保一次播种抓全苗。牢固树立抗旱、防汛夺丰收的思想,及早做好抗旱、防汛准备。充分发挥气象部门在农业生产中的积极作用,抓住有力时机进行人工增雨作业。

(四)加强基础设施建设,强力推进城镇化进程

继续贯彻“小城镇、大战略”的思想,以建设那吉镇“生态园林城”为目标,坚持“以城带乡、完善设施、增强功能、突出特色、提高品位”的原则,加快城镇化进程,迎接全市小城镇建设现场会在我旗召开。一是提高城镇品位要有新举措。要继续加大旧城改造力度,高质量完成十项公益性城镇基础设施重点工程建设,即:王杰纪念馆工程,“一纵十横”道路改造工程,振兴路、体育路、福利路“三路”与111国道贯通工程,那吉镇集中供热一期工程,儿童公园工程,街心公园工程,集敬老院、福利院、光荣院为一体的“三院”工程,标准小区工程,那吉镇自来水扩容改造工程,光亮工程。充分发挥城镇的经济带动、产业集聚、文化渲染、生活服务等辐射作用。二是生态园林城建设要有新进展。大力加强城镇绿色环境建设,积极扩大城镇绿地面积,努力推进绿化、亮化、美化工程。把那吉镇作为重点,进行路灯改造和城镇绿化,使每条街、路各成特色。继续抓好“万株大树进那吉”工程,今年再移植5000株大树落户那吉镇。周围地区宜树则树、宜草则草,见缝插绿,提高人均绿地面积。三是城镇综合管理水平要有新提高。认真落实《那吉镇城镇管理办法》,继续加强综合执法、市政环卫和义务卫生监督员队伍建设,全面开展环境卫生整治,进一步美化市容市貌。那吉镇要努力争创全国环境优美乡镇。加强社区建设,完善社区服务功能。采取有力措施,加大对运输市场和出租车行业的规范、整顿、管理和调控力度,有序放开,合法经营,规范竞争。四是城镇建设市场化经营要有新办法。强化经营城市理念,把市场经营意识、经营机制、经营方式运用到城镇建设和管理上,实现资源有效配置和效益最大化。稳步推进体制改革,构筑良好政策环境,形成有利于扩大城镇规模、扩大城镇经济总量的户籍政策、土地政策和就业政策。进一步放开搞活城镇土地二级市场、房地产市场,把能投入市场运营的城镇基础设施和广告冠名权等无形资产都推向市场。实行经营性用地使用权招投标、挂牌出让制度,通过土地拍卖、出让等方式,最大限度地筹集公共建设资金。按照“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益、谁管理”的原则,全方位、多元化、立体式开发城镇自然资源、景观资源和文化资源,吸引各类投资主体、社会资金投向城镇建设。五是乡镇小城镇建设要有新气象。继续推进城乡一体化进程,在加强中心城镇建设的同时,其他小城镇建设要快步跟进。今年每个乡镇要完成政府所在地和两个村的规划,并严格按照规划进行建设。沿301、111国道的乡镇,要立足区位优势和交通优势,在小城镇建设上实现新突破,亚东、霍尔奇、孤山要完成标志性大街配套设施建设,亚东、那克塔要完成一个小型广场建设。充分发挥小城镇聚集企业和吸纳人口的优势,鼓励农村剩余劳动力向城镇、向非农产业转移,进一步拓宽农民增收渠道。

抓好交通、水利、通讯、电力等基础设施建设。以“四环、五纵、六横、七个出口”为重点,做好“乡乡通油路”项目的规划、论证和立项工作,完成小索尔奇大桥及附属桥涵道路工程,全力支持111国道那扎线建设,切实做好省际大通道的占地及拆迁工作。继续加强水利基础设施建设,完成嘎达奈、六家子、西亚镇堤防工程,确保向阳峪、复兴水库除险加固工程按期开工,争取群英、红旗两个小型水库除险加固项目早日批复,力争晓奇水利枢纽工程尽快立项。抓住西部大开发的历史机遇,加大项目争取力度,加快广播电视设施更新改造步伐,加强文化、教育、体育设施建设。创造条件,积极推进公用通讯网、有线电视网、计算机互联网相互融合的宽带数据和多媒体通讯网络建设,扩大覆盖面,实现信息共享。今年要完成政府信息网络系统建设。继续加强通讯基础设施建设,改善通讯条件,提高通讯质量。扩大农村电网覆盖面,力争28个无电组年内通电。搞好城网改造规划设计,提高供电能力和供电质量。

(五)坚持可持续发展,强力推进生态环境保护与建设进程

绿色环境是最适宜人类生存的环境,绿色文明是可持续发展的标志。要牢固树立绿色立旗思想,坚持“保、退、封、育、建”的方针,加快生态建设步伐。今年,全旗要完成退耕还林4.1万亩(其中退耕3.1万亩,荒山荒地造林1万亩),退耕灭荒补植10万亩,完成金界壕绿色屏障植树3500亩,绿色家园植树10050亩,绿色通道植树4123亩(其中111国道两侧746亩),封山育林230万亩,湿地保护85万亩,治理侵蚀沟575公里,砌谷坊2.55万座,禁牧1万亩,休牧5万亩。要坚持不懈地开展生态建设四季会战。进一步明确目标,强化责任,落实任务,对生态建设成绩突出的乡镇继续予以重奖,调动全社会力量积极参与生态建设。认真组织群众提前做好退耕还林前期工作,做到农户、地块、面积、种苗、作业设计“五落实”。要认真贯彻《退耕还林条例》。各有关部门一定要不折不扣地执行国家退耕还林优惠政策,使农民真正享受到退耕政策带来的实惠,确保退得下、稳得住、不反弹、能致富。要进一步加大森林草原资源保护力度。依法严厉打击乱砍盗伐和毁林毁草开荒行为。特别是针对2002年航测后新发生的毁林毁草开荒案件,今年要组织开展全旗范围内的专项治理行动,发现一起,处理一起,决不姑息,决不手软,要抓一批典型,杀一儆百。采取强有力的高压措施,防止新的破坏生态现象发生,坚决纠正重建轻管的做法。按照《阿荣旗生态环境保护与建设管理办法》要求,进一步加大林业资源管理力度,认真落实林草管护责任,使生态建设与保护同步,奖励与惩罚并举,切实保护好生态建设成果。要精心安排部署森林防火工作。加大资金投入,按要求增配防扑火设备,完善防扑火预案,消除一切隐患,确保安全度过防火期。要大力发展生态经济。把加强生态建设与调整产业结构、转变农牧业生产经营方式和增加农民收入结合起来,兼顾生态效益、经济效益和社会效益,实现可持续发展。

切实做好环境保护工作。加大环保法律法规宣传、执行力度,认真落实《阿荣旗环境保护管理办法》,真正发挥其在环境保护工作中的作用,促进环境与经济、社会协调发展。加快生态示范区建设步伐,确保通过自治区验收。抓好复兴自然保护区建设。加大城镇环境保护工作力度,重点抓好那吉镇的环境监管与污染治理,不断提高环境质量,创造良好的人居环境。积极争取那吉镇垃圾、污水处理工程早日立项。切实加强污染防治工作,从生产加工企业和第三产业污染防治入手,确保主要污染排放总量比2002年减少10%,污染物达标排放。

(六)继续实施“双轮”驱动战略,强力推进对外开放进程

加快对外开放进程是实现区域经济超常规、跨越式发展的必然选择。要立足我旗实际,深入持久地开展思想解放运动,对招商引资、发展个体私营经济进行再认识。以呼伦贝尔市开展“招商引资、优化投资环境年”活动为契机,全面优化投资环境,加快“双轮”驱动步伐,实现招商引资和发展个体私营经济速度、质量、规模的新突破。今年力争完成招商引资2.5亿元,新增个体私营经济投资1亿元。在新增引资额中,经济类要不低于80%,在经济类总额中,工业类要不低于80%;在个体私营经济新增投资额中,加工类要不低于50%。一要创新方式,拓宽领域。不断创新招商引资方式,实现由政府招商为主向以企业、社会招商为主转变,由以引进国内资金为主向以引进国内外资金并重转变,由以城市建设和商品流通为主向以工业为主转变。在全民招商的基础上,大力发展以涉外窗口为主的协同招商、以企业为主的以商招商、以职能部门为主的联合招商,不断拓宽招商领域。二要优化招商环境,提高服务质量。环境是项目,环境是资金,环境就是生产力。优化投资环境最根本的就是创造一个公平合理、管制最少、自由度最大的创业空间,真正让一切创造社会财富的源泉竞相涌流。要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端,切实做到“安商、扶商、稳商、留商”。认真落实自治区西部大开发优惠政策和呼伦贝尔市出台的招商引资优惠政策,继续实行“政策随着项目走”、“一事一议”的办法,取消大部分行政事业性收费,逐步向“零收费”迈进,努力营造政策洼地。及时清理地方出台的妨碍发展的文件,大力推行“一站式审批”、“一条龙服务”,简化项目审批程序,提高服务质量。坚决纠正部门、行业不正之风,对服务不到位,工作不主动,工作失职造成客商损失,甚至从中谋取个人利益等不作为行为和伤商案件,发现一个处理一个。对外来重点企业要挂牌保护,凡外来企业投诉率超过10%的部门,对相关领导实行“一票否决”。各部门、各条管单位、各乡镇要按照旗委、旗政府的要求,给投资商多一些支持,少一些干扰,努力营造良好的发展空间和诚实守信的人文环境。三要集思广益,搞好项目库建设。扩大经济总量和投资需求,推进产业结构调整,加快产业化进程,最终要落实到项目上。今年全旗要在抓项目上狠下功夫,既要抓招商引资上项目,更要注重向上争取跑项目。要紧紧抓住国家在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区支持的有利时机,加大项目和资金的争取力度。今年国家将发行1500亿元国债资金,我们的工作要及时跟上,在生态、水利、交通、能源、城镇基础设施以及农牧业产业化、科技推广和各项社会事业发展等方面,想方设法积极争取和落实一批国债项目和资金。要采取强有力措施,尽快从根本上改变在干部队伍中、特别是在部门和乡镇主要负责人头脑中,普遍存在的跑项目、争项目意识差,主动性不强,信息不灵,办法较少,不会也不愿费劲向上跑项目争钱、生钱,等、靠、要思想严重等落后观念和不良思维方式。要像抓招商引资工作那样抓好项目争取工作,明确任务、目标、时间,落实到各个部门和乡镇,落实到责任人,建立起考核评价体系和奖惩激励机制。要加大项目前期工作力度,组织力量调研论证,形成集中精力建设一批、选准产业规划一批、着眼未来储备一批的项目梯次开发格局,保证项目质量和充足的储备。要拓宽思路,结合国家产业政策和我旗实情,下功夫精心编制完成几个发展前景广阔、可操作性强的好项目,通过多种渠道积极向上争取或加大招商引资力度,力争上几个市场潜力大、科技含量高、拉动力强、有一定战略意义的大项目,借助政策和外力推动阿荣旗经济社会快速发展。四要加大力度,强力推进。坚持“决心不变,任务不减,能快就不要慢”的原则,继续实施“一把手”工程,严格执行“一票否决制”,完善旗领导包乡镇、包分管单位、包项目制度,推进招商引资和个体私营经济向纵深发展。五要实施民营战略,扩大个体私营经济总量。今年要在总量扩张上狠下功夫,本着国有转私营、扶持育私营、招商增私营的原则,采取城乡居民创业,发展一批;放宽准入条件,提升一批;大力招商引资,引进一批;深化企业改制,生成一批;实施项目带动,孵化一批的办法,促进个体私营经济迅速发展壮大。要大力鼓励民间资本和科技人员以资金、科技入股或以其他方式投资兴业,促进一批民营科技型、劳动密集型和资源加工型企业茁壮成长,迅速发展壮大。六要加快旅游业发展步伐。按照“政府引导、市场运作”的思路,围绕森林资源、历史遗迹、民族风情和革命英雄人物四大主题,突出绿色,搞好旅游线路、景区、景点的规划论证工作,优化配置旅游资源,完善基础设施和服务设施,增强旅游景点的吸引力,促进旅游业快速发展。

(七)加大改革力度,强力推进科教兴旗进程

不断加快科技创新步伐。围绕重点项目和工业园区建设,加强与科研院所和大专院校联系,引进优秀人才和先进技术,推进传统产业升级改造,提高项目科技含量。企业要围绕提高产品质量,研发新产品,增强产品市场竞争力做文章。种植业要突出抓好农作物新品种引进推广和品种改良,全旗良种覆盖率要达到98%以上;积极推广测土施肥、种子包衣、病虫害防治等增产技术;九丰种业种子繁育面积争取扩大到2万亩,落实三岔河马铃薯种薯繁育基地3000亩建设任务。进一步加快农畜产品检验检测体系建设步伐,充分发挥其在生产绿色无公害食品中的积极作用。大力开展科技培训活动,全年培训农民要达到10万人次。深化科技体制改革,实施人才开发战略,尊重知识,尊重劳动,尊重创造,把激励、风险机制引入经济发展主战场,努力创造人尽其才、才尽其用的用人机制。切实加强科普工作,普及科学知识,弘扬科学精神,在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围。

深入开展“兴教年”活动。适应经济社会发展需要,把教育摆在优先发展的战略地位。全面深化中小学人事制度改革,巩固人事制度改革成果。把提高教师队伍的整体素质与提高教育教学质量有机结合起来,继续完善教职工全员聘用制,建立以工作实绩为主的评价体系,全面推行新任教师公开选拔、在岗教师竞争淘汰、定期培训等制度,形成“人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下”的用人机制,造就一支人民满意的教师队伍。加大中小学校长选拔任用制度改革,推行校长聘任制,建立任期目标制,完善责任追究制,强化校长负责制,提高学校管理水平,全方位优化育人环境。优化整合教育资源,建立教师培训中心,全面落实《阿荣旗2003-2005年中小学教师培训意见》,力争每三年对全旗中小学教师进行一次轮训,不断提高教师职业道德和业务水平。继续坚持和完善“分级负责、以县为主”的农村义务教育管理体制,增加教育投入,改善办学条件。严格执行农村贫困地区义务教育阶段“一费制”政策,规范教育收费行为。精心实施二期“义教工程”和“中小学危房改造工程”,巩固“普初”成果,推进“两基”达标。各乡镇和有关部门要切实承担起“两基”达标的责任,抓好“控辍”工作,保证教育分类发展目标的逐步落实。大力推进素质教育,加快发展现代信息技术教育,鼓励和支持民办教育。从加强管理入手,大力提高高中办学水平,努力为高校输送大批合格新生。加大三教统筹、农科教结合力度,面向市场,面向城镇下岗职工再就业,面向农村劳动力转移和农业结构调整,狠抓职业教育和成人教育,努力促进地方经济发展。

(八)积极培植财源,强力推进财税改革进程

积极深化财税改革,完善公共财政体制,推行国库集中支付制度。采取有效措施,化解增支因素较多与增收困难的矛盾,狠抓增收节支,大力培植税源,不断提高财政自给率。继续强化税收征管,加大零散税源和薄弱环节征收力度,严厉打击偷税漏税行为,确保应收尽收。充分发挥旗税费领导小组的积极作用,认真排查税源,加大税收监管力度。在做好税费改革工作的基础上,规范农村税费收缴行为,严肃查处随意增加农民负担案件,依法打击抗税行为。加大化解乡村两级不良债务力度,千方百计抓收入,不断壮大乡镇财政实力。强化会计基础工作和审计监督,严格执行收支“两条线”。牢固树立过“紧日子”的思想,坚持勤俭办一切事业,按照“一要吃饭、二要建设”的原则,调整支出结构,严格控制一般性支出,在做到保工资、保运转、保重点建设项目的前提下,要适当增加社会保障、再就业、扶贫济困和项目前期投入。进一步扩大政府采购范围,强化监督管理,减少行政成本。积极协调金融部门优化信贷结构,扩大信贷规模,支持地方经济建设。继续整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣农资、食品等违法行为,强化对建筑市场、文化娱乐市场、税收和金融信誉监督管理,努力营造良好的市场经济环境。

(九)大力发展社会事业,强力推进社会全面进步进程

全面发展先进文化。用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设,坚持“双为”方向和“双百”方针,弘扬主旋律,提倡多样化。以建设文化大旗为目标,以发展绿色文明为基调,大力实施绿色文化工程、边疆文化长廊工程和彩虹工程,调动文艺工作者积极性,推动文艺创新,多出人才,多出精品,繁荣具有地方特色的先进文化。积极发展各具特色的广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化,丰富基层和群众文化生活。要进一步健全文化市场体系,完善管理机制,大力发展先进文化,支持健康有益文化,努力改造落后文化,坚决抵制腐朽文化,为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。鼓励创作以我旗的人物和事件为题材的影视、文学作品。全面开展群众性体育健身活动,不断加快广播电视事业发展步伐,把我旗建设成为底蕴深厚的文化大旗。

继续深化医疗卫生体制改革。大力发展医疗卫生事业,优化城乡卫生资源配置,建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系,着力改善农村医疗卫生状况,提高医疗卫生技术水平和城乡居民医疗保健水平。继续推进卫生改革试点旗工作,加大旗办旗管和乡村卫生一体化工作力度。认真做好农村合作医疗试点工作,积极开展社区医疗卫生服务,逐步建立以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度。加大药品监督管理力度,整顿规范药品市场。

努力健全社会保障体系。高度关注民生,加快养老、失业、医疗保险制度改革步伐,建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。认真做好城镇居民最低生活保障工作,对“低保”对象实行有进有出、补助水平有升有降的动态管理,做到应保尽保。切实做好养老金的征缴、扩面和下岗、失业人员的养老保险接续工作。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,千方百计增加就业岗位。进一步完善就业培训服务体系,引导下岗失业人员树立正确的择业观,鼓励自谋职业和自主创业。再就业目标考核责任制要层层落实到相关单位,各有关部门要紧密配合,努力改善创业环境,把减免税费、提供小额贷款、降低市场准入条件等各项优惠政策落到实处。今年全旗净增就业岗位要达到500个以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续推进“千村扶贫开发工程”,切实做好社会扶贫工作,努力减少我旗贫困人口数量。促进残疾人事业发展。依法加强劳动用工管理,保障劳动者合法权益。高度重视安全生产和消防工作,保护国家财产和人民生命安全。

切实抓好计划生育工作。大力宣传《人口与计划生育法》和《计划生育技术服务条例》,树立争名进位意识,稳定低生育水平,全旗人口出生率要控制在9‰以内。以建立和完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制为核心,全面提高依法管理水平。深入开展“婚育新风进万家”活动,促进人民群众婚育观念的转变,建设社会主义婚育文化。不断完善以现居住地管理为主的工作机制,加大力度,切实做好流动人口计划生育的服务与管理工作。进一步完善计划生育利益导向机制,使实行计划生育的家庭切实享受到应有的照顾和扶持。要继续加大领导力度,坚持和完善计划生育目标管理责任制和分线考核办法,切实做好各项基础工作,全方位提高计生工作水平。

(十)加强民主法制和思想道德建设,强力推进精神文明和政治文明建设进程

积极开展精神文明创建活动。以深入学习贯彻党的十六大精神为主线,大力弘扬“热爱家乡、勤奋学习、团结务实、不畏艰难、创新争先”的阿荣精神,以此激励全旗各族人民的斗志,增强党和政府的凝聚力,培育干部群众奋发向上的精神,为全旗经济社会协调发展营造良好的人文环境。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》,大力加强思想道德建设,推进依法治旗和以德治旗的有机结合,引导人们树立中国特色社会主义的共同理想,引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观,引导人们在遵守社会主义法制和道德行为规范的基础上,追求更高的道德目标,把全部精力都投入到建设美好家乡的伟大事业中。以“一城带多城”的精神文明创建思路为指导,在全旗范围内开展“文明单位、文明社区、文明村屯”等争创评比活动,深入扎实开展群众性精神文明创建活动。那吉镇力争破格晋升为自治区六星级“文明城”。继续加强“双拥”工作,为争创“全国双拥模范旗”奠定基础。

大力推进民主法制建设。加快依法治旗进程,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,进一步密切与人民群众的血肉联系。坚持依法行政、从严治政,努力提高依法行政水平。进一步扩大基层民主,保障人民群众正确行使民主权利。依法做好全旗第五次村(居)民委员会换届选举工作。广泛开展“四五”普法教育,提高全民法律素质。加强社会治安综合治理,深入开展严打整治专项斗争,严厉打击各种违法犯罪活动。建立完善专群结合的社会治安防控体系,努力在全旗范围内形成打击有力、防范有效、控制有序的社会治安“打防控”一体化格局。进一步加大经济犯罪、暴力犯罪和团伙犯罪打击力度,为经济建设和社会发展保驾护航。认真做好群众来信来访和矛盾纠纷排查调处工作,正确运用经济、行政和法律手段,妥善处理人民内部矛盾,维护社会稳定。

认真贯彻民族宗教政策。大力发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,全力扶持引导少数民族发展生产,搞活经济,促进全旗各族人民共同繁荣、共同进步。正确贯彻宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义事业相适应。

 

三、转变政府职能  加强自身建设

 

面对更加开放的时代和更加激烈的竞争,面对富民强旗、全面建设小康社会的历史重任,政府工作将更加繁重而艰巨。在这种情况下,我们必须深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,在追求实效上下功夫,在创新发展上下功夫,积极转变政府职能,大力加强自身建设,努力提高决策水平和执政水平。

(一)转变职能,建设效能型政府。按照完善经济调节、市场监管、社会管理、公共职能的要求,进一步转变政府职能,调整“三种关系”,实现“三个转变”,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。一要调整政府与市场的关系,实现从“万能型”政府向“规范型”政府转变。要按照市场经济规律办事,最大限度地发挥市场机制的作用,做到凡是能用市场解决的问题,就要用市场来解决;凡是能用法律手段解决的问题,就要用法律手段来解决,努力营造规范的市场环境,提高综合服务能力。要积极营造优越宽松的政策环境,制定政策要公开透明,出台政策要落实到位,承诺政策要兑现到位。二要摆正政府与企业的关系,实现从“无限型”政府向“有限型”政府转变。市场经济条件下政府管理经济的职能只能加强,不能削弱,改变的只是政府管理经济的方式和手段。要彻底改变过去政府直接管理企业承担无限风险的做法,做到有所为有所不为,及时研究解决企业在发展中遇到的各种困难和问题,协助企业理顺好各方面关系,使政府真正成为为企业服务的主体。政府要把主要精力放在加强基础设施建设、营造投资信誉环境上来,通过政策引导、制定行政措施、发布信息等间接方式管理经济,为企业发展创造良好的外部条件。三要理顺政府与事业单位的关系,实现从“包揽型”政府向“社会型”政府的转变。改变由政府对社会施以“包揽型”管理的旧观念,使政府成为“大社会中的小政府”。按照中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》和人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》精神,全面搞好事业单位改革。把政府职能与一般社会职能分开,政府通过政策、法规、财税等手段,鼓励事业单位和社会中介组织独立自主地发展,实现事业单位的社会化、多元化和产业化。

(二)紧跟时代,建设学习型政府。主动顺应时代前进的潮流,坚持自觉学习、终身学习,不断加强理论武装、知识更新和能力培养。认真学习贯彻党的十六大精神、市委一届四次全委(扩大)会议精神和旗委十二届六次全委(扩大)会议精神,不断学习新知识,掌握新经验,增长新本领,用科学理论观察事物,分析形势,指导工作。引导广大干部职工养成良好的学习习惯,建设学习型社会、学习型家庭、学习型机关。继续加强公务员队伍建设,完善培训、考核、奖惩、录用制度,全面提高公务员队伍素质。

(三)从严治政,建设廉洁型政府。进一步加强廉政建设,坚持“标本兼治、综合治理”的方针,逐步加大治本力度,从源头上预防和治理腐败。认真落实廉洁自律的各项规定,健全制约监督防范机制,严厉查处以权谋私、行贿受贿、贪脏枉法、徇私舞弊等各类违法违纪案件。切实加强预算外资金管理和综合财政预算管理,实行全方位监督。抓好领导干部任期经济责任审计,进一步规范领导干部从政行为,在全社会努力营造爱岗敬业、无私奉献的良好氛围。

(四)改进作风,建设服务型政府。要保持奋发有为、迎难而上的精神状态,倡导求实、务实、落实的政风,坚决反对官僚主义、形式主义、享乐主义,时时处处为人民群众办实事、办好事。要大兴调查研究之风,针对制约经济社会发展的突出矛盾,及时提出对策,认真加以解决。全面实行政务公开,推行服务承诺制,不断强化服务意识,以服务引项目,以服务换资金,以服务促效益,以服务树形象,真正做到全心全意为人民服务,树立人民政府的良好形象。各级干部尤其是领导干部务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必保持艰苦奋斗的作风,带头成为“勤奋学习、善于思考的模范,解放思想、与时俱进的模范,勇于实践、锐意创新的模范”,经常深入基层,深入群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,时刻把人民群众安危冷暖挂在心上,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。 各位代表,在新世纪的征程上充满机遇和挑战,实现全面建设小康社会的宏伟蓝图是时代赋予我们义不容辞的责任。让我们在旗委的正确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面实践“三个代表”重要思想,在党的十六大精神指引下,按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,进一步解放思想,真抓实干,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,以昂扬向上的精神状态,只争朝夕,忘我工作,与时俱进,创新争先,为全面建设阿荣旗小康社会而努力奋斗!

 

     
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