2005年政府工作报告
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时间:2007/1/29 15:40:13

——2005年3月16日在阿荣旗第十二

  届人民代表大会第一次会议上

 

旗  长   郑  俊

各位代表:

现在,我代表旗人民政府作工作报告,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2004年工作简要回顾

 

2004年是新一届政府的起步之年;是经受考验、战胜连续自然灾害,全旗经济快速恢复且高速增长的一年;也是万众一心,抢抓机遇,克服重重困难,各项事业取得显著成效的一年。一年来,我们团结带领全旗各族人民,坚持以“三个代表”重要思想为指导,树立科学发展观,全面落实旗委十二届八次、九次全委(扩大)会议和旗十二届人大一次会议精神,紧紧抓住发展这个第一要务,深化改革,扩大开放,大力实施工业强旗、牧业富旗、绿色立旗、依法治旗、科教兴旗五大战略,强力推进工业化、农牧业产业化、城镇化进程,环境、生态、基础设施和党的建设全面加强,圆满完成了旗十二届人大一次会议确定的各项目标和任务,开创了全面建设小康社会的新局面。全年地区生产总值实现21.22亿元,比上年增长73.8%;财政总收入完成9370万元,比上年增长23.5%,其中地方财政收入完成8142万元,比上年增长30.6%;城镇居民人均可支配收入达到6610元,比上年增长13.8%;农民人均纯收入达到2780元,比上年增长103.7%;全年固定资产投资完成6.4亿元,比上年增长18.6%;全年实现社会消费品零售总额6.05亿元,比上年增长19.7%。

——农业生产迅速恢复,农村经济取得新成效。2004年是农业和农村经济发展取得重大进展的一年。一年来,认真落实中央1号文件等各项惠农政策,多渠道筹措春耕生产资金3亿元,发放粮食直接补贴2610万元,充分调动农民生产积极性,战胜了干旱、冰雹、虫灾等多种自然灾害,农业生产获得了较好的收成。粮食总产量达到10.4亿斤,位居全市第二位,被评为全国发展粮食生产先进旗。第一产业增加值完成13.3亿元,比上年增长129.4%。大力加强基地建设,实施了“百万吨马铃薯”、“20万吨高油大豆”等一系列原料基地建设工程,粮食播种面积402万亩,以“公司+基地+农户”的形式落实订单150万亩。全年放养柞蚕2300把,蚕茧产量530万斤,实现销售收入3400万元。农村经济合作组织得到快速发展,达到22家,全旗农民经纪人达1300多人。复兴粉条粉丝经销协会被评为全国百强科技协会。大力开展实用技术培训,全年培训农民12万人次。深入开展了农村审计工作,全面实行“双代管”财务管理体制,进一步规范了农村财务管理。粮食体制改革进展顺利。农村税费改革稳步推进,农民负担明显减轻。

——畜牧业迅猛发展,牲畜总量实现新跨越。围绕总量扩张、饲草料种植、奶牛基地建设等重点工作,投入畜牧业发展资金1亿多元,牧业年度牲畜存栏达175.56万头(只),比上年增长72.9%,纯增74万头(只),提前一年实现了三个“百万工程”目标,增量位居全市第一位,增速位居全市第二位,总量跃居全市第三位。畜牧业增加值达到4.71亿元,占地区生产总值的22.2%,占第一产业增加值的35.3%,创历史最高水平,这是一个真正意义上的跨越式发展。奶牛存栏1.35万头,鲜奶总产量达到1.8万吨。肉类总产量达到4.6万吨。防检疫服务体系不断完善,建设养畜步伐进一步加快,草场建设与保护力度不断加大,饲草、饲料种植面积达50万亩。洛娃集团霍尔奇千头奶牛基地基础设施建设基本完工,查巴奇千头奶牛基地已开工建设。养畜专业村(屯)发展到81个、养殖小区4个,培育各类典型示范户600个,新建、改建棚圈3000个、15万平方米,新建青贮窖8万立方米,舍饲户达8850户,半舍饲户达1.4万户。农牧结合户达到4.54万户,占全旗农户总数的85.5%。大力实施牲畜“种子工程”,提高牲畜良种化水平,建设牛冷配站点68个,羊人工授精站点60个。养殖大鹅152.8万羽,已成为农村经济发展的新亮点。

——工业经济快速提升,质量效益实现新突破。认真贯彻落实“依托资源、打牢基业、弘扬特色、寻求突破”十六字方针,大力发展农副产品加工、支农支牧、矿产资源开发三大产业,突出园区建设这一主题,全面实施项目带动、园区孵化、招商引资、基地推动、品牌创建五项配套措施,工业化进程明显加快。全旗工业企业实现总产值7.2亿元,实现增加值2.5亿元,其中:全旗乡及乡以上独立核算工业企业实现总产值6.1亿元,同比增长45.9%,实现工业增加值2.15亿元,同比增长68.2%;规模以上工业企业实现总产值4.96亿元,同比增长33.1%,实现工业增加值1.73亿元,同比增长62.6%。规模以上工业经济效益综合指数161.1,超过市下达指标61.1个点。工业经济月均保持30%以上的增速,高于历史平均水平。乳业快速发展,肉类加工企业效益迅速攀升,化肥、油脂行业稳步发展。与蒙西集团、天津中敖集团、湖南岳泰集团、黑龙江艾克食品公司、浙江永利公司、大连欣科公司合作项目相继签约。伊春木材加工项目进展顺利,产品远销日本。奈伦、双娃、雪花、旗鲁等企业扩能改造项目顺利完成,全年共投入扩能技改资金5800万元。扩能改造后,油脂行业日加工大豆能力提高到1150吨,乳品行业日处理鲜奶能力提高到150吨,化肥年生产能力达到13万吨,淀粉年生产能力达到8.5万吨。

——城镇建设步伐加快,基础设施建设再上新台阶。坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则,小城镇建设快速推进。城镇规划进一步完善,完成了那吉镇土地利用总体规划、消防规划、河西新区2.59平方公里详规以及城镇管线规划编制工作。那吉镇被建设部等六部委确定为国家重点镇,被自治区列为择优扶持重点镇。2004年全旗共批建项目46个,总面积32.7万平方米,项目计划总投资4亿元以上。那吉镇西扩战略开始实施,投资800万元的阿伦大街一期工程已竣工通车。市政设施进一步完善,投资980万元的给水扩建一期工程已经竣工;集中供热面积新增2万平方米;阿荣旗抗联英雄园设计初稿已经完成。城镇开发步伐明显加快,城镇土地经营总收益1688万元。总投资1800万元、建筑面积2万平方米的新天地住宅小区工程已开工建设;疾控中心、鹏泰、旗旭等住宅小区已交付使用;总投资2亿元、建筑面积16万平方米的天津中敖河西新区住宅小区开发项目前期工作进展顺利。继续开展了春秋两季“双城”建设大会战,城镇管理水平进一步提高。各乡镇基础设施建设稳步推进,城乡一体化进程明显加快。

农田、水利、交通、电力、通讯等基础设施不断完善。总投资1435万元的查巴奇土地整理项目已由国家正式批复,前期资金已经到位。全年新增有效灌溉面积5.7万亩,打水源井557眼,新增喷灌设备469套。人畜饮水工程解决了9000人、1.2万头(只)牲畜饮水困难。向阳峪、复兴两座中型水库除险加固工程顺利通过自治区验收。三道沟灌区渠道衬砌工程基本完工。编制完成了复兴水库自然保护区、向阳峪水库上游流域的水土保持治理规划。晓奇水利枢纽工程立项争取工作取得新进展。省际大通道建设进展顺利,1998年县乡水毁公路修复项目全部完工。争取通达工程、省际通道支线工程、绿色通道工程资金3060万元,交通运输条件进一步改善。总投资1120万元的一期电力城网改造工程已开工建设。移动公司、联通公司投入5000多万元,新建基站11座。网通业务迅速扩张,中国铁通、中国电信相继入驻,ADSL宽带容量发展到306兆。全旗通讯质量进一步提高,信息化步伐明显加快。

——招商引资成效显著,对外开放迈出新步伐。认真落实招商引资各项政策,严格兑现各项承诺,经济发展环境得到进一步优化,招商引资和发展个体私营经济工作继续保持高速发展态势。引进了蒙西集团、天津中敖集团、湖南岳泰集团、黑龙江艾克公司、伊春云峰木业公司等区内外知名企业,为旗域经济发展注入了新的活力。全年共引进项目129个,引进资金4.44亿元,比上年增长35.75%。其中:引进国内市外资金3.63亿元,比上年增长32.8%;引进国内区外资金1.88亿元,比上年增长56.83%。个体私营经济发展迅猛,全年落实个体私营经济项目226个,新增投资1.23亿元,比上年增长20.5%。

——生态建设扎实推进,环境保护取得新进展。牢固树立生态立旗思想,生态建设与保护力度进一步加大。重点实施了退耕还林、绿色家园、农业生态治理、生态环境保护、森林资源恢复、苗木基地建设等生态建设工程。四季生态建设大会战累计出动人工62万人次,植树18.9万亩,其中:灭荒造林、退耕还林补植完成16.7万亩,退耕还林完成1.1万亩,绿色家园植树1.1万亩。治理侵蚀沟440条,砌谷坊1.39万座,改造坡耕地30万亩,封育保护68万亩,禁牧5.2万亩,休牧50万亩。完成1800株大树进那吉的移植任务。生态示范区建设顺利通过国家验收。开展了烟尘、污水、垃圾和工业“三废”专项整治,“白色垃圾”进一步得到有效治理,城乡环境质量明显提高。森林草原管护力度进一步加大,乱开荒现象得到有效遏制。

——社会事业全面进步,民主法制和精神文明建设开创新局面。教育“两基”攻坚步伐加快,办学条件明显改善,教学质量显著提高。寄宿制集中办学试点工作顺利实施。中小学“三乱”得到有效治理,“两免一补”专项资金全部兑现。教育督导评估工作在全市评比中名列第二,实现了较大跨越。接管农场教育工作顺利完成。教育基金会正式建立并已开始运作,为贫困学生就学提供了有力保障。高中教育、成职教育、幼儿教育、特殊教育得到长足发展。农科教结合试点工作得到各方面充分肯定。科技新成果的引进示范推广力度进一步加大,创建“全国科技进步先进旗”活动全面启动,科技对经济发展的贡献率稳步提升,我旗已进入全区科技试点旗先进行列。文化体育事业快速发展。阿荣之夏广场系列活动演出21场,成功举办了第十届全旗田径运动会,民族体育运动项目在全市名列前茅。群众性文体活动和精神文明创建活动蓬勃开展。王杰纪念馆建成并投入使用。图书馆进入国家三级馆行列。文化馆进入国家一级馆行列。旗电视台无线电视节目实现全天播放。网吧得到有效治理,文化市场进一步规范。整顿药品市场,规范从业人员执业行为,加大食品药品监督管理力度,确保人民群众身体健康。疾病防控体系建设步伐加快。计划生育工作继续走在全市前列,人口出生率控制在9.7‰,计划生育率100%。社会保障工作有效开展,全年征缴社会保险金857万元,低保覆盖2879人,发放低保资金190万元。“千村扶贫开发”、社会扶贫以及“三少”民族整体脱贫试点等项工作成效显著。全年发放救灾款物1818万元,救济灾民17万人。投入扶贫资金433万元。就业再就业各项政策得到有效落实,城镇登记失业率为3.1%。劳务输出达到8000多人,创收5000多万元。职工工资、离退休人员养老金足额发放。民主法制建设继续推进。认真向人民代表大会及其常委会报告工作,向政协通报情况,自觉接受监督。全年办理人大代表建议102件,政协委员提案66件。《行政许可法》顺利贯彻实施,机关工作人员的法律意识明显增强,依法行政能力不断提高。信访、社会治安综合治理、国防动员和双拥工作进一步加强,维护了改革发展稳定大局。认真落实老干部政治待遇和生活待遇,老干部工作走在全市前列。审计、统计、档案史志、人事编制管理、妇女儿童、残疾人、民族、宗教等其他各项社会事业稳步发展。

各位代表!一年来各方面的显著成就,确实来之不易。这是旗委总揽全局、正确领导的结果,是全旗各族人民团结奋斗、辛勤努力的结果,是人大依法监督和鼎力支持,政协民主监督、参政议政的结果。在此,我代表旗政府,感谢全旗各族人民的信任与支持,并向所有为阿荣旗的改革开放和现代化建设事业做出贡献的同志们,向关心帮助阿荣旗经济社会发展的社会各界朋友们,表示衷心地感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!总结一年来的工作,我们深切体会到,办好阿荣旗的事情,必须坚持以“三个代表”重要思想为指导,创造性地开展工作。第一,必须把发展作为第一要务,突出经济建设这个中心。聚精会神搞建设,一心一意谋发展,充分发挥比较优势,积极创造竞争优势,坚持用发展的办法解决前进中的问题,千方百计加快经济发展步伐。第二,必须坚持与时俱进,不断实现改革开放的新突破。面对新形势、新任务,更需要转变观念,开拓创新,锐意改革,勇于突破,从根本上增强全旗经济实力。第三,必须正确处理改革发展稳定的关系,确保社会稳定。在改革开放中,要正确认识和处理好各方面的利益关系,按照构建和谐社会的要求,妥善解决前进中的各种矛盾,在改革发展中确保社会稳定。第四,必须按市场经济要求转变政府职能,创造良好的经济发展环境。要坚持依法治旗,强化服务,不断完善统一开放、竞争有序的市场经济体制,形成投资者放心、创业者舒心、劳动者安心的社会环境。第五,必须牢固树立群众观点,坚持执政为民。为最广大人民群众谋利益是人民政府全部工作的出发点和归宿,必须高度重视和关心群众疾苦,实实在在地为群众解决困难,凝聚全旗人民的智慧和力量,推动全旗经济社会快速发展。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,制约我旗经济社会发展的困难和问题,突出表现在:农业基础设施薄弱,抗灾能力差,农产品市场化程度偏低,农民增收缓慢;工业经济总量小,企业创新能力不强,产品竞争力弱;第三产业发展滞后;财政收支矛盾突出;人口、资源、环境工作任务繁重,可持续发展压力较大;政府个别部门自身工作也存在着一定的不足,官僚主义和形式主义还不同程度地存在,一些工作落实不好,等等。虽然我们扭转了2003年自然灾害造成的被动局面,经济实现了恢复性增长,但与广大人民群众的要求和愿望相比还存在着一定差距。对这些矛盾和问题,我们要保持清醒头脑,增强忧患意识和历史责任感,切实采取有效措施,在今后的工作中认真加以解决。

 

二、2005年工作思路和主要任务

 

2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展势头的关键一年,也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年政府工作的总体思路是:以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十六届四中全会、旗十二届十次全委(扩大)会议精神,坚持科学发展观,抓住经济社会发展的综合机遇期,以改革开放和科技进步为动力,以全面推进项目实施为载体,进一步优化经济发展环境,加快结构调整,努力推进农牧业产业化、工业化、城镇化进程,加快物质文明、政治文明和精神文明建设,切实提高人民群众生活水平,全面完成“十五”计划的各项任务,努力实现经济社会全面协调可持续发展。

今年全旗经济发展的主要预期目标是:地区生产总值比上年增长25%,达到26.8亿元;规模以上工业总产值达到8亿元,比上年增长61.3%,纯增3亿元,可比价增加值增速达到48%,规模以上工业综合经济效益指数达到100;粮食总产量达到15亿斤左右;牧业年度牲畜存栏达到260万头(只),比上年增长48%;财政总收入达到1.11亿元(含农业税),比上年增长18.46%,其中,地方财政收入达到8575万元(含农业税),按可比口径比上年增长17.54%;城镇居民人均可支配收入达到7580元,比上年增长14.7%;农民人均纯收入达到3020元,比上年增长8.6%;城镇单位固定资产投资达到8.5亿元以上,比上年增长41.7%。为实现上述目标,要重点抓好以下工作。

(一)实施项目带动战略,积极推进工业化进程

工业化是“三化”的核心,加快经济发展,建设经济强旗,关键在工业。继续坚定不移地把发展工业摆在突出地位,拉动第二产业快速发展。充分利用资源、区位等优势,全力保持工业经济快速增长的良好势头,努力构建相对独立、具有地方特色的新型工业体系。坚持以发展农畜产品精深加工、支农支牧产业和矿产资源开发为主攻方向,大力发展循环经济,重点抓好矿产资源开发利用、大豆精深加工、马铃薯精深加工、肉类精深加工、中草药研发等一些高效益、高科技含量、高附加值的大项目,努力提高工业化水平。第一,加快项目建设。大力实施工业项目决战年战略,认真抓好蒙西集团170万吨水泥熟料、大连欣科2.5万吨工业硅、浙江永利30万吨白灰等大型矿产开发项目,全力支持天津中敖集团150万只肉羊加工和大豆异磺酮项目建成投产;扶持湖南岳泰集团大豆深加工项目和黑龙江艾克大豆粉加工项目开工建设;抓好奈伦淀粉、双娃乳业、淳江油脂等一批产业关联度大、带动能力强的龙头企业,打造强有力的农畜产品加工体系。引导兴农专用肥、阿大复混肥、哈荣塑料以及海枫饲料等支农支牧企业进一步加快扩能改造步伐,扩大生产规模,研制开发新产品,提高企业效益和市场竞争力,打造强有力的支农支牧产品加工体系。同时围绕项目抓招商,争取皮革、电石、电石法PVC、蚕蛾系列保健品、木糖醇等拟建后备项目早日落地。为保证蒙西、中敖以及阿荣旗地方铁路等重点建设项目顺利实施,每个重点项目都成立相应工作推进组,全力推进重点建设项目的“落实、落实、再落实,落地、落地、再落地”。第二,加快原料基地建设。充足的原料供应是企业发展壮大的前提。把工业发展与基地建设紧密结合起来,大力加强农畜产品基地建设,夯实工业原料基础。规划实施“100万吨商品粮基地工程”、“500万牲畜工程”和“350万大鹅工程”,继续实施 “百万吨马铃薯”、“20万吨高油大豆”、“15万吨奶源”以及小笨鸡、绿色无公害蔬菜、柞蚕、白瓜籽、水稻和中草药等一系列工业原料基地建设工程,扩大优质农畜产品生产,以优质、充足的农畜产品原料供应,推动企业快速发展。第三,加快园区建设。我旗那吉工业园区已被自治区列为保留园区。今后,将围绕入驻项目加强园区的水、电、路等基础设施建设,努力提高综合服务能力。完善园区发展政策,充分发挥工业园区的“孵化器”和“助推器”作用,以开放的环境、开明的政策和优质的服务,吸引更多的企业入驻园区。第四,加快企业自主发展能力建设。以提高企业竞争力为目标,增强企业自主创新能力。积极引进高新技术,改造提升油脂、淀粉、乳品、水泥等传统产业,实现产业技术升级和产品更新换代。大力发展高新技术产业,着力抓好变性淀粉,大豆粉末磷脂、分离蛋白、异磺酮,柞蚕精深加工,矿产资源综合开发,中草药就地加工转化等科技含量大、附加值高的新兴产业,生产开发终端产品,努力提高经济效益。支持企业加快绿色名优产品开发,实施名优品牌战略,努力提高市场竞争力。加强信息化建设,用信息化手段改造传统管理方式,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走新型工业化道路。第五,加快现代企业制度建设。加强企业人才队伍建设,培养和引进具有开拓创新精神和实践能力的工业经济管理人才,提高企业人才队伍综合素质。加强企业财务管理,规范企业经营行为。充分发挥企业党组织、工会等在企业发展中的积极作用,维护职工合法权益。积极探索和建立责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构,不断增强企业自我发展能力,加快现代企业制度建设步伐。深化粮食流通体制改革,尽快盘活粮食流通企业,规范粮食购销市场。第六,加快与东北三省对接机制建设。紧紧抓住国家振兴东北等老工业基地的大好机遇,顺应东北振兴计划和发展形势,充分发挥面向东北三省的区位优势,制定对接规划和具体对策,在产业上、项目上、基础设施建设上加大与东北三省的交流与协作力度。加强与黑龙江省哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市,辽宁省大连市、庄河市、瓦房店市等地的经贸联系,努力寻求经济发展的结合点,争取尽快融入东北经济圈。高度重视、全力支持大庆石油管理局在我旗的石油勘探工作,主动协调配合,积极创造条件,争取尽快探明储量,早日开采。

(二)调整优化结构,大力推进农牧业产业化进程

自治区决定,从今年起,在全区范围内全部免征农业税,农村税费改革将逐步深化,农业面临着前所未有的发展机遇。政府将认真落实各项农村政策,切实采取有力措施,有效解决“三农”问题,推动农牧业产业化向更高层次发展。以《阿荣旗2005-2010年农牧业产业化发展规划纲要》为指导,紧紧围绕“乳、肉、豆、薯”主导产业和“种、鹅、蚕”等特色产业,突出畜牧业对第一产业的拉动作用,切实加快产业化进程。一抓政策落实。认真贯彻落实中央1号文件和国家、自治区扶持农业发展的粮食直补、良种补贴、购置农机具补贴和免征农牧业税等各项惠农政策,抓好粮食生产,保证粮食安全。积极争取提高对农民种植粮食直接补贴标准,切实减轻农民负担,促进农民增收。稳定农村土地政策,加大基本农田保护力度,严禁违法占用耕地,规范土地经营权的流转,依法保护农民各项权益。二抓资金投入。积极争取和实施国家标准良田建设、黑土地治理、农业综合开发、土地复垦等项目资金,争取国家对产粮大县和自治区对农区畜牧业大县的项目支持,努力建设高标准基本农田,改造中低产田,提高粮食综合生产能力。旗财政将安排专项发展资金,支持农牧业产业化发展。妥善安排春耕生产各项工作,加大信贷投放力度,确保农牧业贷款及时到位。加大种子、化肥、柴油、农药等农用物资调储力度,全面整顿农资市场秩序,确保春耕生产顺利进行。三抓结构调整。遵循自然规律和经济规律,大力发展高产优质高效农业、特色农业、绿色生态农业。积极引导农民根据市场需求,调整种植结构,扩大马铃薯、玉米、杂粮等播种面积。继续提高畜牧业在第一产业中的比重,加快农村经济由种植业主导型向养殖业主导型转变,使畜牧业发展成为农村经济的支柱产业。抓好农牧结合户的普及,新建高标准养殖小区2个,发展养畜专业村(屯)15个,农牧结合户要达到全旗农户90%以上。对购置秸秆揉碎机农户继续进行补助。优化农畜产品区域布局,促进特色优质农畜产品向优势区域集中,建设乳、肉、豆、薯、种子等优势农畜产品产业带,实现规模化生产、集约化经营。四抓基地建设。基地是龙头企业的第一车间,是实施农牧业产业化的重要保障。继续抓好大豆、马铃薯两大基地建设,进一步巩固“企业+基地+农户”的产业模式。马铃薯种植面积达到60万亩以上,争取项目资金对马铃薯种植进行鼓励性补贴。订单农业面积力争突破200万亩。努力培植玉米制种、白瓜籽、中草药、无公害蔬菜、大鹅、柞蚕等特色基地,推动特色经济快速发展。积极扩大饲草料种植面积,种植粮饲兼用玉米12万亩、饲草料30万亩,提高秸秆转化利用率,推动畜牧业快速发展。大力发展奶牛业,以301、111国道和省际通道奶牛规划带为重点,以双娃、雪花等乳品企业为依托,加快奶牛基地建设步伐,重点抓好奶牛养殖小区建设,推动企业向生产液态奶、无菌奶、高钙奶方向发展。把奶牛业作为畜牧业发展的重点,落实各项推进措施,使全旗奶牛总数达到1.7万头,鲜奶产量达到2.7万吨,其中商品奶产量达到1.8万吨以上。肉类总产量达到5.1万吨。鼓励乡村建设畜禽养殖小区,对养鹅业给予政策扶持,推动鹅产业快速发展,大鹅养殖达到180万羽。继续引导企业加大反哺农牧业力度,帮助农民解决生产实际问题,形成风险共担、利益共享的产业化合作机制。五抓龙头培育。扶持重点企业发展,充分发挥对农牧业的拉动作用。全力支持淳江油脂、中心油脂、奈伦淀粉、瑞雪淀粉、双娃乳业、雪花乳业、蒙源肉类加工、草原联邦肉类加工、旗鲁大鹅屠宰、兴农专用肥、阿大复混肥、九丰种业等企业发展壮大,促进天津中敖集团肉羊加工和大豆异磺酮开发项目早日建成投产。同时争取更多、更大的农畜产品精深加工龙头企业与我旗丰富的农畜产品资源对接,进一步提升产业优势。六抓服务体系。大力发展农村专业合作组织,健全营销服务网络,充分发挥各类协会和农民经纪人的作用,搞活农副产品流通,提高农民进入市场的组织化程度,增强抵御市场风险能力。规划筹建大型肉类批发交易市场,争取把阿荣旗建设成为肉类产品加工批发零售集散物流中心。农作物优良品种覆盖率达到98%以上。加大技术培训与饲养管理服务力度,全年培训农民要达到10万人次以上。加强防检疫体系建设,进一步提高旗、乡、村、组四级畜牧服务网络服务质量。认真落实疫病防治工作目标责任制,重点疫病和急烈性传染病预防免疫密度必须达到100%,加快无规定疫病区建设步伐,确保畜牧业健康发展。七抓特色经济。立足自身资源条件,做大具有比较优势的粉条粉丝、白瓜籽、水稻、小杂粮、柞蚕、山野菜、大鹅、小笨鸡等特色产业。因地制宜发展林果业。种植中草药1.5万亩。旗财政安排专项资金,补助引导扩大绿色无公害蔬菜、大棚蔬菜种植,重点扶持基础较好的乡镇,建设出口蔬菜基地1.6万亩,加强同俄蒙经贸联系,拓宽出口创汇渠道。鼓励农民发展庭院经济和家庭副业,多渠道增加收入。

(三)统筹城乡发展,强力推进城镇化进程

城镇化是工业化和农牧业产业化的载体。继续大力推进城镇化进程,进一步强化基础设施建设,增强城镇服务功能,发挥城镇的聚集效应和辐射带动作用,促进全旗城乡协调发展。一是发挥城镇规划的龙头作用。严格按照规划进行建设,建设项目实行统一审批。加大城建监察力度,维护规划的严肃性和连续性。完成各建制镇消防规划编制工作。二是强力推进重点项目建设。抓好天津中敖集团房地产开发、抗联英雄园一期工程、西小河治理、道路改造工程和河西新区开发及基础设施等项目建设。争取污水处理、垃圾无害化处理等项目早日立项。同时引进更多的域外投资者参与城镇开发。大力实施那吉镇西扩战略,走开发之路,建设好新区。三是多渠道筹措资金。紧紧抓住那吉镇被列为国家重点镇的有利时机,积极争取国家开发银行贷款;进一步活化城镇资本,走经营城镇之路,扩大土地收益;鼓励民间资本参与城镇基础设施建设。四是加快生态园林城建设步伐。积极开展城镇绿化工作,逐步将章塔尔北绿化区与防洪堤西绿化区连接起来;加快那吉镇主要道路两侧、西小河两岸、南北出口及居民区的绿化美化工作;完成“万株大树进那吉”工程。迎接全市城镇绿化工作会议在我旗召开。五是提高城镇综合管理水平。以那吉镇“晋七争八”星级文明城创建为主线,加快市政基础设施建设,积极开展市容市貌综合整治,形成环境卫生管理长效机制,加强综合执法、市政环卫、义务卫生监督等市政队伍建设。强化社区建设与管理,提高物业服务水平。大力开展“白色垃圾”、大气、水质、烟尘、噪声等环保专项整治活动。六是强力推进城乡一体化进程。加大乡镇政府所在地规划和建设力度,进一步缩小城乡差距,把城镇建设、市场建设和产业化基地建设结合起来,推动城乡经济统筹发展,重点抓好乡镇的环境卫生综合整治工作。充分发挥小城镇聚集企业和吸纳人口的优势,鼓励农村富余劳动力向城镇和非农产业转移,进一步拓宽农民就业和增收渠道。

(四)加大固定资产投资力度,快速推进基础设施建设

积极争取亚行贷款水土流失治理项目的立项。实施好查巴奇土地整理项目建设。加快棚圈、青贮窖、冷配站点以及畜牧服务中心等畜牧业基础设施建设步伐。加强林区公路、桥梁等建设,为发展林业经济提供保障。高度重视农业节水工作,大力发展旱作农业和节水灌溉,坚持不懈地抓好以水为中心的农田基本建设。抓好群英、红旗水库除险加固工程建设。积极争取晓奇水库立项。组织农民积极开展各种形式的小型水利基础设施建设,旗政府对购置喷灌设备给予补助,逐步提高农业综合生产能力和抵御自然灾害的能力。切实抓好孤山-太平庄油路建设和亚东-六合、三岔河-太平庄、亚东-得力其尔、音河-维古奇公路项目建设,全力争取查巴奇-查哈阳等其他通乡通村公路建设项目。继续支持配合省际大通道建设,做好301国道升级改造的前期准备工作,进一步改善城乡交通状况。随着我旗矿产资源开发和农牧业产业化步伐的加快,铁路建设已成为我旗经济发展的迫切需要,必须积极创造条件,做好协调工作,加大阿荣旗地方铁路建设项目推进力度,争取社会各方面支持,力争早日开工建设。继续积极争取黑土地治理和矿区土地复垦项目。加大城镇土地经营力度,努力为城镇建设积累资金。进一步加大矿产资源的监管、保护与勘探力度,鼓励各类企业在我旗开展风险探矿或合作探矿,探明矿产资源分布状况、种类和储量,同时积极争取国家和自治区矿产资源勘探项目,逐步建立矿产资源开发工业体系,努力把资源优势变成经济优势。以“两基”攻坚寄宿制学校项目建设为主,加大教育基础设施建设。同时,进一步加快文化、卫生、体育等社会事业的基础设施建设步伐。大力发展通讯事业,扩大通讯网络覆盖面,提高通讯质量。加快电力城网改造步伐,抓好4万伏变电增容工程建设,为全旗经济发展提供能源保障。

加大项目争取力度。紧紧抓住国家扶持农村经济发展等各种机遇,多渠道收集信息,认真研究国家、自治区政策和资金投向,积极争取农牧业、交通、水利、教育、科技、民族、扶贫开发等各类项目。在财政预算中安排适当的项目前期费,用于支持各部门向上争取项目。积极创造条件,鼓励各乡镇、各部门、企事业单位增强抢抓项目的紧迫意识,锲而不舍,争取更多的项目落地我旗。通过项目争取与实施,促进全旗经济社会事业快速发展。

(五)加强生态建设,走可持续发展道路

统筹人与自然和谐发展,坚持预防为主、保护优先、建设与治理并重,切实加强生态建设和环境保护工作。全面搞好生态示范区建设,重点抓好退耕还林还草、自然保护区建设以及矿山生态恢复与治理等工程。在稳定粮食生产的前提下,继续抓好退耕还林工作,提高植树造林质量。继续开展四季生态建设大会战,稳步推进生态建设向纵深发展。按照国家统一规划,认真组织实施好黑土地治理项目,减少水土流失。严格执行《退耕还林条例》,及时兑现政策,确保生态建设顺利通过国家验收。认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》,进一步加大森林草原资源管护力度,严厉打击违法毁林毁草开荒行为。严格按照国家有关政策,加强蚕场资源管理,发展生态蚕业,努力实现蚕场资源的有序开发和合理利用,促进蚕业的可持续发展。高度重视森林防火工作,确保森林资源安全。加强阿伦河流域、格尼河流域、复兴水库等重点区域保护和治理,重点加强企业“三废”排放监管,加快城镇污水处理工程建设步伐,全面提升污染防治水平。做好环境评价和监督工作,加大保护生态环境工作的执法力度,严肃查处破坏生态环境的违法行为。

(六)优化经济环境,努力扩大对外开放

继续加大工作力度,努力实现招商引资质量、规模、效益新突破。力争全年招商引资达到5.5亿元,比上年增长23.9%。其中国内(市外)资金达到4.1亿元,增长13.1%,引进国内(区外)资金达到3.1亿元,增长64.7%。对外贸易出口额力争达到200万美元,实际利用外资达到50万美元。一是确定招商重点。把发展工业化、农牧业产业化、城镇化项目作为招商重点,通过项目的引进加快我旗“三化”进程。其中,一产重点引进新品种、新技术项目,大力发展高产优质高效农业;二产重点引进高科技含量、高市场占有率、高附加值产品项目,改造传统工业,壮大骨干企业;三产重点引进信息服务、现代物流配送、旅游服务项目,加快信息化、旅游资源开发和商贸网点建设。二是加大推进力度。加强领导,严格实行“一把手”责任制和“一票否决”制,把招商引资作为促进全旗经济社会快速发展的一项重点工作,常抓不懈。认真落实招商引资政策,以政策促发展。对意向性项目,落实责任单位和责任人,盯住不放,积极运作,争取项目早日落地。结合我旗资源优势,进一步充实项目库,通过互联网、新闻媒体大力向外推介,争取更多的项目入驻我旗。大力实施“走出去”战略,加大与全国经济发达省市的联系。充分发挥我旗区位优势,重点吸引东北三省投资,逐步实现由政府招商为主向全民招商、企业招商为主转变,由优惠政策招商向优势资源、优质服务、优良环境招商转变,由单纯项目资金招商向引进人才、技术、智力转变,努力提高招商质量和水平。三是优化发展环境。严格执行投资项目审批无偿代办制和服务承诺制。积极创造条件,争取今年把行政服务大厅启动起来,为客商提供良好的行政服务环境。清理不合理收费项目,禁止乱摊派、乱收费,实行票款分离制度和持证收费制度,为企业创造良好的经营环境。严厉打击一切扰乱经济秩序的违法行为,进一步整顿和规范运输、文化、旅游、中介服务等市场秩序,创造良好的市场环境。规范行政检查制度和执法行为,加强职业道德和行风建设,保护投资者的合法权益,努力创造良好的法制环境。

(七)发展第三产业,优化地区经济结构

加快发展第三产业,既是调整三次产业比例关系、优化地区经济结构,又是缓解经济建设深层次矛盾和促进经济更快发展的一个有效途径。按照《阿荣旗2004-2010年发展第三产业实施方案》和旗十二届九次全委(扩大)会议的部署,认真贯彻落实自治区发展第三产业的60条优惠政策,加大项目储备培育和推进力度,争取第三产业发展实现新突破。一是大力发展旅游业,拉动第三产业快速发展。按照“政府引导、市场运作”的思路,围绕森林资源、历史遗迹、民族风情和革命英雄人物四大主题,突出红色旅游,编制旅游发展总体规划,搞好旅游线路、景区、景点的详规编制论证工作,完善基础设施和服务设施,增强旅游景点的吸引力,促进旅游业快速发展。重点抓好抗联英雄园、朝鲜民俗风情、查巴奇彩虹谷、金界壕等旅游景区的建设。全年旅游业总收入争取达到7000万元。二是积极发展服务业,不断扩大消费需求。进一步繁荣活跃商贸流通、交通运输和餐饮服务等传统服务业。积极发展金融保险、社区服务等新兴服务业。发挥金融业对经济发展的促进作用,推进资本市场建设,有效防范和化解金融风险。三是快速发展现代物流业。研究制定现代物流业发展总体规划及优惠政策和措施,加快构筑辐射全旗的物流体系。四是扶持发展民营经济。制定鼓励民营经济发展的政策,允许民间资本进入法律法规没有禁止的行业和领域,在市场准入、信贷、税费、投融资等方面积极创造条件,全力扶持民营经济迅速发展壮大,使其成为拉动旗域经济快速发展的一支重要力量。

(八)加强财税金融管理,努力增加财政收入

进一步深化农村税费改革,按照自治区统一部署,加快推进乡镇机构、义务教育体制和财政体制三项改革。根据税费改革的政策要求,撤消乡镇国库,实行乡财县管,乡镇财政所上收旗财政局管理。对乡镇实行“核定收支、超收分成、全额拨款、一年一定”的管理体制。实行“乡财县管”的乡镇财政管理体制后,原乡镇预算管理权和财务审批权不变,乡镇财政通过转移支付保证运转。进一步完善政府采购制度,将政府采购中心与财政部门分离,由政府办管理,扩大政府采购范围和种类,建立健全监督机制。大力推行综合财政预算管理,加强对财政预算执行和专项资金的审计。按照“一要吃饭、二要建设”的原则,调整优化支出结构,严格控制财政支出,重点保工资、保运转,想方设法增加社会保障、扶贫解困、再就业等方面的投入。积极争取国债资金和上级转移支付资金。切实加强专项资金的管理,提高资金使用效益。严肃财政纪律,认真贯彻实施国务院《财政违法行为处罚处分条例》,纠正各单位各类财政违法违纪行为,规范财政管理,维护财政经济秩序。严格执行“收支两条线”制度,加大非税收入收缴力度。坚持依法治税,充分发挥旗财税领导小组的积极作用,协助和监督工商、税务部门认真排查税源,合理确定税收定额,加强税收征管,堵塞漏洞,依法打击偷漏税行为,确保应收尽收。加大对金融工作的支持力度,改善金融环境,扶持金融企业发展壮大。切实做好农村信用社改革工作,加强资源整合,转变经营机制,强化服务,支持地方经济发展。

(九)全面发展社会事业,努力构建和谐社会

按照构建和谐社会的总体要求,着力解决与人民群众切身利益密切相关的突出问题,调动一切积极因素,推动全旗经济社会事业快速发展,让广大人民群众共享改革发展成果。

加快社会事业发展,推动社会全面进步。大力发展教育事业,深化农村教育体制改革,推进“两基”达标进程,全面启动“农村寄宿制学校建设项目工程”,充分发挥集中办学的综合效益。加强教师队伍建设,强化学校管理,全面提高教育教学质量。加大教育投入,进一步完善“以县为主”的基础教育管理体制。认真落实“两免一补”政策,充分发挥教育基金会作用,严格控制中小学生辍学,切实保障贫困学生依法享受义务教育的权利。加快发展高中阶段教育、职业教育和成人教育,鼓励扶持民办教育。巩固农科教结合试点成果,做好全市农科教结合现场会在我旗召开的各项准备工作。积极实施人才强旗战略,大力开展“全国科技进步先进旗”创建活动,加速科技成果转化,提高科技对经济社会发展的贡献率。坚持先进文化前进方向,不断巩固和加强文化大旗建设,突出发展民族文化、群众文化、旅游文化和绿色文化。大力倡导以王杰精神为代表的阿荣精神,提升城镇文化品位。充分发挥公共文化设施的作用,积极开展丰富多彩的社区文化、广场文化、企业文化和校园文化活动。大力发展广播电视事业,高质量完成“村村通工程”建设。继续开展全民健身活动,提高人民群众身体素质。加快疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设,有效预防和控制重大疾病的发生与蔓延。加强农村医疗卫生三级网建设,逐步解决农民因病致贫、因病返贫的问题。完善公共卫生突发事件应急预案,加强食品药品监督管理,认真做好地方病防治工作,规范医疗卫生服务行为,保证群众生命安全和身体健康。继续巩固计划生育成果,抓好计划生育综合改革,稳定低生育水平,控制计划外出生,逐步建立和完善人口与计划生育奖励扶助新机制,提高人口素质和健康水平。

高度关注民生,积极发展社会保障事业。进一步完善和落实促进再就业的各项政策,增加再就业投入,通过发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业等多种途径,创造更多的就业岗位。积极组织劳务输出,广泛开展劳动技能培训,提高外出务工人员的就业和创业能力,全年组织劳务输出力争达到1.2万人。继续做好“两个确保”和“两条保障线”工作,不断扩大社会保险的覆盖面。增加财政低保配套资金,加大低保扩面力度,提高低保标准。加强社会保障资金的监督管理,确保专款专用。加大劳动监察力度,切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。继续做好优抚安置、社会救助等工作,精心组织实施好“千村扶贫开发工程”,减少贫困人口,提高贫困户的自我发展能力,加快脱贫致富步伐。认真实施易地扶贫搬迁工程,积极争取移民扩镇扶贫项目,改善农村人居环境。采取有力措施,切实解决好农村贫困人口、城镇下岗职工和特困居民以及受灾群众的生产生活问题。创造条件,出台地方政策,增加行政事业单位和离退休人员工资收入。

认真贯彻执行党的民族政策,加强民族团结。高度重视2006年民族乡乡庆工作,千方百计支持民族地区加快经济和社会发展。各部门争取到的项目向民族乡倾斜,以项目带动建设。旗财政将安排专项资金扶持民族乡、村的经济建设,切实帮助少数民族群众解决生产生活问题。努力改善民族乡医疗卫生条件,认真做好结核病防治工作。积极探索开展少数民族群众低保工作新途径。加大少数民族贫困户救济和帮扶力度,力争到2006年全旗少数民族人口素质有一个整体提高,使大多数少数民族群众生活达到全旗中上等水平。

加强民主法制建设,维护安定团结的大好局面。大力开展学习牛玉儒同志先进事迹活动,全面加强精神文明建设,传播先进文化,弘扬社会正气,为加快发展、深化改革提供强大的精神动力和智力支持。加强公民道德建设,积极开展诚信教育,培养人们的诚信意识,努力构建诚信社会。自觉接受人大监督,支持人民代表依法行使职权。主动加强与人民政协的联系,认真听取来自各方面的意见和建议。进一步加大政务公开、村务公开和民主决策、民主管理的力度。认真贯彻《行政许可法》,坚持依法行政。深入开展普法教育,增强全民法制观念和法律意识,推进依法治旗进程。切实做好信访和人民调解工作,妥善处理各种矛盾,保持社会稳定。深入开展“严打”整治斗争,加强社会治安综合治理,开展平安阿荣创建活动,完善打防控一体化建设,预防和打击各类违法犯罪活动,为经济社会发展创造良好环境。

高度重视安全生产和消防工作,减少事故发生,保护国家财产和人民生命安全。依法加强对宗教事务的管理,使宗教与社会主义事业相适应。保护妇女、儿童和老年人的合法权益,关心和支持残疾人事业。认真做好人事编制管理、档案、统计、审计、红十字、双拥和经济普查等其他各项工作。

 

三、转变政府职能  加强自身建设

面对新形势、新任务,我们必须全面加强政府自身建设,从实践“三个代表”重要思想的政治高度,积极推进职能转变和管理创新,努力建设人民满意的政府。

进一步强化发展意识,坚持求真务实。紧紧抓住重要战略机遇期,始终把发展作为强旗富民的第一要务,千方百计加快发展步伐。坚决克服与科学发展观不相适应的思想观念,不断增强创新意识,以观念更新带动体制创新和机制创新,以深化改革排除体制性障碍和结构性障碍。牢固树立正确的政绩观,坚持量力而行,绝不盲目攀比。发扬敢闯、敢试、敢为人先精神,坚持一切从实际出发,始终把群众满意不满意,答应不答应作为衡量各项工作的唯一标准,不做表面文章,不搞形式主义,办实事,求实绩,务实效。

进一步转变政府职能,坚持从严治政。调整政府与市场的关系,提高综合服务能力,加快政府由管理型向服务型转变。在继续搞好经济调节、市场监管的同时,更加注重强化社会管理和公共服务职能,努力创新政府管理方式,加快电子政务建设,全面提高政府服务水平和工作效率。紧紧抓住全旗中心工作,加强能力建设,完善各项制度,严格落实工作责任制,把经济社会发展各项目标任务层层分解,逐项落实,形成有效的工作推进机制。

进一步改进工作作风,坚持执政为民。切实转变作风,大力精简会议、文件,减少应酬,坚决克服高高在上的官僚主义、脱离实际的主观主义和华而不实的形式主义,把更多精力投入到经济建设与社会发展的各项事业中去。牢固树立勤政为民思想,心中要时时装着百姓的福祉,以实现最广大人民群众的根本利益为各项工作的立足点和出发点,腾出更多的时间,到贫困乡村去,到困难企业去,到矛盾多的地方去,体察民情,倾听民众心声,把群众关心的问题解决好,切实做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。

进一步强化科学决策,坚持与时俱进。努力把握新形势下的经济社会发展规律,加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究,不断提高科学决策的能力。完善重大决策的规则和程序,支持人民群众依法行使民主权利,提高决策的透明度和公众参与度。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,按照国家政策的调整和经济形势的发展,认真做好“十一五”规划的编制工作,积极研究和探索新形势下符合我旗经济社会发展的新思路、新举措,脚踏实地,埋头苦干,扎扎实实地把我旗各项事业推向前进。

进一步加强廉政建设,坚持勤政为民。认真贯彻党风廉政建设责任制,建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系,切实抓好领导干部的廉洁自律工作,严肃查处滥用职权、以权谋私等违法违纪案件,把社会监督、群众监督、舆论监督同专门监督结合起来,大力纠正部门和行业不正之风。全面推行政务公开,确保令行禁止,政令畅通。牢记“两个务必”,坚持勤俭办一切事业,坚决反对贪图享乐、挥霍浪费行为,不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”,以忠于职守、廉洁奉公的实际行动,树立人民政府的良好形象。

深入开展教育活动,保持党员先进性。按照旗委统一部署,旗政府带头积极参加各阶段的学习教育活动,自觉践行“三个代表”重要思想。政府各部门单位积极组织党员干部增强学习意识,坚持理论和实践相结合,妥善处理好开展先进性教育活动和做好各项工作的关系,坚持统筹兼顾、合理安排,把先进性教育活动的成效体现到促进各项工作、解决实际问题上。每位党员通过学习进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,胸怀全局、心系群众,奋发进取、开拓创新,立足岗位、无私奉献,充分发挥先锋模范作用,团结带领广大群众加快我旗小康社会建设步伐。

各位代表,我们的事业正处在加快发展的关键时期,新的形势催人奋进,新的任务光荣艰巨。让我们在旗委的正确领导下,认真践行“三个代表”重要思想,深入贯彻党的十六届四中全会精神,牢固树立科学发展观,抢抓机遇,迎难而上,开拓进取,加快发展,为建设一个经济繁荣、社会和谐、人民幸福的新阿荣而努力奋斗!

     
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