2006年政府工作报告
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时间:2007/1/29 15:42:30

政 府 工 作 报 告

——2006年3月6日在阿荣旗第十二

  届人民代表大会第三次会议上

 

代旗长 陈 立 新

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请连同《阿荣旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、“十五”时期和2005年经济社会发展回顾

“十五”时期是阿荣旗改革开放以来经济社会发展的重要历史时期。五年来,在旗委的正确领导下,全旗上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,坚持以经济建设为中心,解放思想,抢抓机遇,谋求突破,真抓实干,成功防控了非典、禽流感等疫情,战胜了多种自然灾害,圆满完成了“十五”计划确定的各项任务,各条战线捷报频传,各项工作均走进全市前列,实现了旗十二次党代会提出“再造一个新阿荣”的奋斗目标,开创了阿荣旗改革开放和现代化建设的新局面。

(一)物质文明建设成效显著,经济发展跃上新台阶

五年来,全旗经济综合实力跃上一个新台阶。2005年全旗地区生产总值完成27.57亿元,比上年增长27.6%,比2000年增长271.9%,年均增长30%;第一产业完成17.21亿元,比上年增长27.2%;第二产业完成5.92亿元,比上年增长43%;第三产业完成4.44亿元,比上年增长15.3%,结构调整初见成效,三次产业结构比例由2000年的73.73:10.64:15.63调整到65.09:18.33:16.58,产业结构有所改善。阿荣旗已跻身于全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县(市)行列。

——工业经济强势增长,各项指标全线攀升。

依托资源优势,确立并形成了农畜产品加工、支农支牧产业和矿产资源开发三大发展体系并呈现强劲增长态势。“十五”期间,特别是2002年以来,制定出台了《关于加快工业经济发展的决定》和《2002-2006年工业经济发展指导规划》等一系列文件,通过改革、改组、改造,相继盘活、壮大和引进了一大批企业,全旗工业经济步入快速增长期。五年间,通过招商引资,奈伦淀粉,双娃乳业,中敖燃料乙醇、肉羊加工及大豆异磺酮,蒙西水泥等一大批产业关联度大、带动能力强的重点项目入驻我旗,其中有14个项目被列为市级重点项目。2002年开始筹建工业园区,经过几年来的努力,现已有9家企业入驻园区,即将被国家发改委正式批准为自治区级工业园区。2005年工业总产值完成9.42亿元,比上年增长30.1%,比2000年增长623.85%,年均增长48.6%;工业增加值达到2.97亿元,比上年增长28.4%,比2000年增长463.8%,年均增长41.33%;工业产品产销率达到93.8%;规模以上工业企业完成总产值8.78亿元,比上年增长47.7%,工业增加值达到2.78亿元,比上年增长49.1%;经济效益综合指数达到232.7。“十五”以来,全旗工业经济增长的质量和效益明显提高,总量迅速扩大。工业实力的强势增长,写就了“十五”时期经济发展崭新篇章。

——农业生产蓄势突破,牧业发展势头强劲。

坚持“多予少取放活”的方针,积极落实党的各项惠农政策,充分调动广大农民的生产积极性,粮食产量稳步增长。2004年我旗被评为全国粮食生产先进旗。2005年农业生产喜获丰收,粮食产量达到22.05亿斤,创历史最高。畜牧业突飞猛进,2005年牧业年度牲畜存栏达到257.1万头只,比上年增长46.4%,比2000年增长410.1%,年均增长38.5%,总量跃居全市第一位。农牧业产业化进程加快,以奈伦淀粉、双娃乳业、淳江油脂、九丰种业为代表的一批龙头企业迅速发展壮大,辐射带动能力明显增强。农牧业结构调整取得重要进展,优质、专用、特色、绿色农畜产品比重明显上升。以那吉镇绿色蔬菜、复兴粉条粉丝、音河白瓜籽、三道沟小米、新发绿色稻米等为主的特色经济快速发展。粮食体制、农村税费改革进一步深入,乡镇机构改革试点工作顺利完成。通过航测耕地面积并落实到户,公平了税赋。2005年全部免征农业税。2004年以来发放种粮农民直接补贴以及良种、大型农机具等政策性补贴4494万元,免征农业税及附加9903万元。农牧业的迅猛发展,为加快社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。

——城镇建设日新月异,建设品位明显提高。

以完善城镇综合服务功能,提高城镇品位为重点,以建设绿色那吉为主线,坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”,城镇化进程明显加快。五年来,全旗城镇建设累计投资11.4亿元,完成了那吉镇主要道路和40余条巷道升级改造工程;新建楼房76万平方米;修建了王杰广场、迎宾广场、儿童公园、丁香园;2003年那吉镇实现了集中供热,截止2005年末,供热面积达65万平方米;实施了城镇自来水扩容工程,铺设自来水管线2.8万延长米。五年来,坚持实施硬化、绿化、亮化工程,硬化面积87万平方米。以生态园林城建设为目标,大力实施城镇绿化工程,那吉镇建成区绿化覆盖率达34.2%,绿地率达27.6%、人均公共绿地面积12.3平方米,主要街道绿化普及率达100%。2005年成功地承办了全市城镇绿化工作会议。坚持不懈地开展“双城”建设大会战,城镇管理水平不断提高。2004年以来,那吉镇西扩战略全面实施,编制完成了河西新区控制性详规,城镇规划区扩大到31.7平方公里。阿伦大街投入使用,燕宇名都住宅小区、行政中心、宣传文化中心等一大批工程全面开工。西小河治理工程全面启动,抗联英雄园一期工程开工建设。五年来,国土出让制度进一步完善,协议出让195宗,挂牌出让91宗,土地出让总收益6433万元。大力实施蓝天碧水工程,城镇环境质量明显提高。小城镇建设步入全市和全区先进行列。2001年,那吉镇被评为全区十佳文明旗县城关镇,2004年被建设部等6部委确定为全国重点镇,被自治区列为择优扶持小城镇。2005年那吉镇被中央文明委授予全国创建文明村镇工作先进镇,被自治区政府评为七星级文明镇。以亚东、霍尔奇为代表的中心镇建设稳步推进,2005年亚东镇、霍尔奇镇被自治区文明委评为四星级文明镇。城镇建设的突飞猛进,强有力地提升了阿荣旗的社会知名度,为旗域经济的发展打造了良好平台。

——第三产业扎实推进,结构调整初见成效。

制定出台了《关于加快发展第三产业的决定》,社区服务、商贸流通、旅游等第三产业迅速发展,占三次产业的比例稳步提升。2005年,全旗社会消费品零售总额实现6.84亿元,比上年增长16.5%,比2000年增长93.2%,年均增长14.1%。物价总水平保持稳定。通讯事业快速发展,五年来,网通、联通、移动、铁通共建通讯基站176个,光缆通信总里程达到1120.5公里,全旗宽带终端达到1681个,多膜光纤传输能力达到1000兆。旅游业迅速发展,2005年接待游客达到10.9万人次,旅游收入达到7007万元,比上年增长29.8%,是2000年的35倍。五年来,第三产业提供就业岗位6800多个。第三产业的快速发展,优化了地区经济结构,催生了经济发展新的活力。

——基础设施全面加强,发展潜力日益增强。

2005年全社会固定资产投资完成8.73亿元,比上年增长37.2%,比2000年增长286.28%,年均增长31%。其中,城镇固定资产投资完成8.5亿元,比上年增长40.6%。五年来,全社会固定资产投资累计完成26.04亿元,比“九五”期间增长171.5%。农业综合开发财政累计投入3000多万元,农业基础设施不断加强。争取国家水利项目5014万元,加固堤防21.6公里,完成了那吉、霍尔奇等11处堤防和复兴、向阳峪、红旗、群英4座水库除险加固等工程,建设了三道沟、复兴、新发、六合等渠系配套节水项目和霍尔奇后山根、得力其尔马河等10个节水灌溉项目。实施人畜饮水工程6项,投入资金950万元,解决了2.78万人、4.77万头只牲畜的饮水问题。农田草牧场水利基本建设连续三年被自治区政府评为一等奖。交通事业快速发展,五年来,全旗公路完成建设投资5.2亿元,111国道、省际通道阿荣旗段建成通车,全旗公路总里程达1746.89公里,新建维修桥梁165座、涵洞322道。通过积极努力和争取,阿扎铁路和绥满高速公路建设项目取得实质性进展。电力事业发展步伐加快,农网改造工程完工,新建、改造输电线路1946公里。城网改造稳步推进,供电质量明显提高。基础设施的日臻完善,为加快经济社会发展提供了强有力的保障。

——环境保护不断强化,人与自然和谐发展。

牢固树立生态立旗思想,生态建设与保护力度进一步加大。制定了《阿荣旗生态环境保护与建设规划纲要》,完成了15个乡镇生态建设详规。重点实施了退耕还林、绿色家园、农业生态治理等生态建设工程。五年来,累计出动人工142.6万人次,植树造林37.5万亩,其中:退耕还林完成28.2万亩,绿色家园植树4.02万亩,绿色通道植树5.28万亩。封育保护230万亩,公益林管护222.5万亩,禁牧28.2万亩,休牧60万亩。生态示范区建设顺利通过国家验收。森林草原管护力度进一步加大,乱开荒现象得到有效遏制。环保工作全面加强,开展了烟尘、污水、垃圾和工业“三废”等环保专项整治,“白色垃圾”得到有效治理,城乡环境质量明显提高。生态环境保护与建设的不断加强,进一步提高了可持续发展能力。

——招商引资硕果累累,引领经济跨越发展。

大力优化经济发展环境,认真兑现优惠政策,招商引资步伐加快,中敖集团、奈伦集团、洛娃集团、蒙西集团等一批知名企业相继落户我旗。2005年引进域外资金8.01亿元,比上年增长80.6%,比2000年增长385.5%,年均增长37.2%。五年来,累计引进域外资金21亿元,比“九五”期间增长710.8%,其中引进国内区外资金10.9亿元。实际利用外资403万美元,对外出口达到266万美元。通过招商引资,盘活启动了停产半停产企业,新建了一批生产加工型项目。招商引资工作的扎实开展,对外开放步伐的加快,进一步增强了全旗经济发展后劲。

——财税金融运行良好,经济社会保障增强。

坚持依法治税,强化税收征管,严格控制支出,千方百计增加财政收入。2005年财政总收入完成9420万元,扣除农业税减免因素,比上年增长48.36%。其中,地方财政收入完成7766万元,扣除农业税减免因素,比上年增长51.68%;财政总支出4.1亿元,节余88万元。五年来,财政状况不断好转,财政总收入累计完成4.7亿元,争取上级转移支付和补助9.9亿元,其中上级专项资金3.2亿元,财政总支出累计14.6亿元。积极探索和推行村级财务“双代管”制度,收到明显成效。2005年加大了财政体制改革力度,撤销了乡镇国库,调整了乡镇财政管理体制,为实行乡财县管和国库集中支付奠定了基础。政府采购和招标制度不断完善。金融诚信环境建设全面加强,金融业快速发展,支持地方经济发展的能力明显提高。五年来,旗信用联社累计投放支农支牧贷款8.5亿元,其中小额信用贷款1.5亿元,评定信用镇3个,信用村26个,信用户24153户。截止2005年末,全旗各金融机构贷款余额达到8.37亿元,存款余额达到11.01亿元。财政收入的稳步增长,金融环境的有效改善,使经济社会自主发展能力明显增强。

——居民生活日渐提高,人居环境全面改善。

城乡居民收入大幅增长,2005年城镇居民人均可支配收入达到7608元,比上年增长15.1%,比2000年增长68.6%,年均增长11%;农民人均纯收入达到3338元,比上年增长20.1%,比2000年增长58.7%,年均增长9.7%。城镇自来水普及率由“十五”初期的28%提高到52%。那吉镇集中供热楼房普及率达到98%。城乡居民住房条件进一步改善,城镇人均住房面积达到22平方米,农村人均住房面积达到19平方米。电视普及率达到95%,固定电话发展到3.3万部,小灵通1.04万部,手机用户达到3万部。那吉镇居民小区已接入环城光纤,住户计算机普及率达到30%。生活水平的日益提高,进一步激发了广大人民群众求发展、盼富裕,共建美好家园的强烈愿望。

(二)精神文明建设成果丰硕,社会事业开创新局面

五年来,深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,全民思想道德素质不断提高。爱国主义、集体主义、社会主义教育活动不断深入,文明社区、文明村镇等群众性精神文明创建活动蓬勃开展,2002年以来,我旗先后被评为全区十佳文明旗、全区双拥模范旗、全国文化先进县,2005年被评为全国老龄工作先进旗、全国民族团结进步模范集体、全国科技进步先进旗和全国科普示范旗,社会文明程度明显提升。

——科技教育事业不断进步,科教兴旗战略全面实施。

教育事业稳步发展。教育人事制度改革顺利实施,教师队伍进一步优化。“两基”攻坚扎实推进,教育质量、师资水平明显提高。争取国家二期“义教工程”、“两基”攻坚寄宿制学校建设工程、危房改造工程和实施西部地区农村中小学现代远程教育工程资金4827.9万元,建设寄宿制项目校11所、2.68万平方米。五年来,全旗新建、维修校舍3.85万平方米,办学条件明显改善,城乡教育实现均衡发展。完成了那吉屯农场、格尼河农场企业办教育移交地方工作,“三教”统筹、农科教结合工作实现新突破,2005年,承办了全市农村教育综合改革现场会。积极开展捐资助学活动,成立了阿荣旗人民政府教育基金会,共救助贫困学生364名,发放救助金34.7万元。2004年秋季实施“两免一补”政策以来,累计发放救助资金648.8万元,义务教育阶段贫困学生救助率达95%以上。科技工作扎实推进。五年来,组织推广科研成果及先进实用技术12项,完成科技计划项目16项。引进推广农牧业优良品种86项,科技成果转化率达到56%。

——文体广电事业不断发展,卫生计生体系逐步完善。

深入开展文化大旗建设,社区文化、广场文化、民族文化丰富多彩。投入资金198.8万元,完成了151个盲点自然村屯广播电视“村村通”工程。共建电视转播台32座,电视人口覆盖率达到83.3%。我旗著名作家万路创作的以反映社会主义新农村建设为题材的电视连续剧《欢腾的阿伦河》顺利完成拍摄。2004年旗文化馆被评为国家一级馆,2005年旗图书馆进入国家二级馆行列。文化市场管理全面加强。广泛开展群众性体育活动,人民群众身体素质不断提高,全旗共建大型综合运动场1个,小型单项运动场50 个。人口和计划生育工作取得新成绩,分线考核、村民自治和生殖保健成为计生工作“三个亮点”,并在全市推广。人口自然增长率控制在6‰以内。卫生事业快速发展,疾病防控体系不断完善。经过积极争取,我旗被列入全区第二批新型农村合作医疗试点旗,各项工作已全面展开。食品药品安全管理进一步加强,城乡居民健康水平进一步提高。

——社会保障体系不断完善,其他各项事业稳步发展。

努力健全社会就业机制,广开就业门路,增加就业岗位,经济增长与扩大就业实现良性互动。城镇登记失业率控制在4.2%以内,国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老保险金按时足额发放,城镇职工基本养老保险和医疗保险应保尽保。居民最低生活保障制度进一步完善,全旗有4105户、10078人享受最低生活保障,实施了农村少数民族特困户生活救助和农村特困户医疗救助制度。五年来,积极争取并实施了37个千村扶贫开发、9个整村推进、1个移民扩镇和3个扶持较少民族村等扶贫工程,累计投入财政扶贫资金1863.7万元,各包扶单位累计投入款物折合资金2857万元。发放低保资金746.5万元,累计投入救灾资金3666.9万元,粮食3500万斤,衣被1.56万包。扶贫、低保和救灾救济工作的扎实开展,有效地解决了困难和受灾群众的生产生活问题。认真落实老干部政治待遇和生活待遇,老干部工作走在全市前列。贯彻落实党的民族宗教政策,平等团结互助的社会主义新型民族关系得到巩固。审计、统计、档案史志、人事编制管理、妇女儿童、残疾人等其他各项社会事业稳步发展。

(三)政治文明建设成就卓著,政府工作呈现新气象

    五年来,依法治旗不断深入,政治文明建设全面加强,政府宏观调控、市场监管、公共管理能力显著增强。

——行政效能建设步伐加快,依法行政水平明显提高。

民主法制建设进一步加强,各项政策措施得到有效落实,行政效能建设成效显著,令行禁止,政令畅通。积极开展行政许可事项清理,精简行政审批事项199项,精简63%。旗政府自觉接受旗人大的法律监督和政协的民主监督,认真执行人大决议,加强与人民政协、工商联和无党派人士的联系。五年来,共办理人大代表建议408件、政协委员提案376件,办结率达到100%。进一步密切了与工、青、妇等人民团体的联系。依法行政工作和信息化建设全面加强,电子政务已逐步推开,政府门户网站已成为宣传阿荣旗、提升阿荣旗知名度和推动经济社会发展的重要宣传媒体。圆满完成“四五”普法教育工作,人民群众法制观念明显增强,基层群防群治网络进一步健全。国防教育、军警民共建深入开展。落实了社会治安综合治理领导责任制,文化娱乐市场管理全面加强,依法严厉打击各种犯罪,社会秩序稳定。安全生产工作进一步加强,认真落实安全生产责任制,有效遏制了重特大恶性事故的发生。企业改革、涉法案件、农村土地纠纷等一大批老大难信访问题得到妥善解决。反腐倡廉继续深入,纠风治乱和监察工作进一步规范。

——政府自身建设全面加强,勤政为民意识显著增强。

认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》,政府各项制度不断完善,积极推行政务公开,行政执法水平不断提高,社会民主监督进一步加强。坚持开展公务员知识更新培训教育,公务员队伍的全局观念和服务意识显著增强,整体素质明显提高。大兴调查研究之风,倾听群众心声,切实为群众办好事办实事。政府的主要职能逐步从管理型向服务型转变,依法行政意识明显增强。

各位代表,过去的五年,是阿荣旗国民经济快速发展,综合实力显著增强的五年;是各项改革稳步推进,对外开放不断扩大的五年;是基础设施日趋完善,城乡面貌不断改观的五年;是社会事业快速发展,城乡居民生活质量稳步提高的五年;是依法治旗不断深入,政府自身建设全面加强的五年。五年来,经济社会发展所取得的成绩来之不易。这些成绩的取得,是旗委总揽全局、科学决策的结果;是人大依法监督和鼎力支持,政协民主监督、参政议政的结果;是全旗各级干部群众攻坚克难、真抓实干的结果;是社会各界大力支持、无私帮助的结果。在此,我代表阿荣旗人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤工作的全旗各族干部群众,向曾经为阿荣旗建设和发展做出贡献的老领导、老同志,向在阿荣旗投资创业的企业家们,向关心支持阿荣旗经济社会发展的各界朋友,表示衷心地感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,在过去五年的实践和发展中,我们积累了许多宝贵经验。第一,必须坚持发展这个第一要务。以经济建设为中心,保持促进经济和社会各项事业发展政策的稳定性和连续性,不断强化发展意识,努力实现经济社会的持续协调快速发展。第二,必须坚持以解放思想为先导。不断更新观念,转变思维方式,坚持各项事业率先发展、加快发展、科学发展,以过硬的措施和超强的推进力度,实现全旗经济社会的跨越发展。第三,必须坚持立党为公、执政为民。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,切实解决关系群众切身利益的实际问题。第四,必须坚持走可持续发展之路。正确处理当前利益与长远利益、经济效益与生态效益、社会效益的关系,合理开发利用各种资源,有效保护生态环境,严格控制人口增长,使经济发展与人口、资源、环境相协调。第五,必须坚持改革创新。坚持用改革的思路和发展的办法,努力扫除不利于发展的体制障碍,建立充满生机活力的体制机制,形成促进发展的整体合力。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全旗经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要有:经济发展中的体制性、结构性矛盾还没有从根本上得到解决;经济总量小,综合实力不强;财力较弱,收支矛盾突出;农业生产方式落后,抵御自然灾害能力差;生态建设和环境保护还存在一定差距;城乡居民收入不高,农民增收缓慢,低收入群体生活困难,就业压力大;政府个别部门自身工作也存在着一定的不足,官僚主义和形式主义还不同程度地存在,个别工作落实的质量不高,等等。对这些问题必须高度重视,采取切实有效措施逐步加以解决。

 

二、“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和工作重点

“十一五”时期,是我旗全面落实科学发展观、推进“三化”进程、实现经济社会跨越式发展的关键时期。根据中共阿荣旗委十二届十一次全委(扩大)会议《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神,按照把我旗建设成为呼伦贝尔岭南经济强旗、和谐社会典范、社会主义新农村样板、绿色生态家园、北疆重要交通枢纽和特色旅游佳地的发展定位,“十一五”时期我旗经济社会发展的总体要求是:以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽经济社会发展全局,以“打牢发展基础、建设发展平台、增强发展后劲”为战略重心,以“强旗富民、建设和谐阿荣”为目标,以工业强旗,农牧富旗、绿色名旗、科教兴旗、和谐立旗为发展模式,强力推进工业化、农牧业产业化、城镇化进程,坚持以人为本,落实“五个统筹”,加快社会主义新农村建设,努力实现经济社会快速健康地发展。

“十一五”时期全旗经济社会发展主要目标是:

到2010年,全旗地区生产总值达到80亿元,年均增长23.7%;三次产业比重达到31.3:47.5:21.2;人均地区生产总值达到3000美元;工业总产值达到90亿元,年均增长57.1%,规模以上工业增加值达到27亿元,年均增长57.6%;财政总收入达到5亿元,年均增长39.6%;固定资产投资达到30亿元,年均增长28%,5年累计达到150亿元;城镇居民人均可支配收入达到13600元,年均增长12.3%;农民人均纯收入达到5500元,年均增长10.5%。人口素质大幅度提高,稳定低生育水平;生态环境建设继续加强,资源节约型和环境友好型社会建设取得实质性进展;经济结构明显优化,二、三产业和非公有制经济比重有较大提高;城镇化进程加快,城乡统筹发展,社会主义新农村建设取得明显进步;各项社会事业协调发展,文化大旗建设取得突破性进展;经济发展环境不断优化,开放型经济达到一个新水平;就业岗位持续增加,贫困人口减少,城乡居民收入水平和生活质量明显提高;公共服务体系和社会保障体系比较健全,民主法制和精神文明建设进一步加强,和谐阿荣建设取得明显成效。

实现上述目标,机遇与挑战并存,因此,我们必须牢牢把握西部大开发深入实施,东北振兴步伐加快,东部盟市加快发展等综合战略机遇,立足于资源、区位、产业等比较优势,按照科学发展观的要求,进一步转变发展观念,创新发展模式,提升发展质量,增强竞争优势,侧重把握好以下几个原则:一是快速发展原则。抓住和用好当前综合战略机遇,不断深化改革,扩大对外开放,利用一切有利因素,落实好项目、企业、园区三大载体,在注重提高经济增长质量和效益的基础上,保证全旗经济有一个较快的发展速度,实现富民强旗。二是协调发展原则。按照“五个统筹”的要求,切实加强薄弱环节工作。以节约资源为基本出发点,合理规划和使用土地、能源、矿产等不可再生资源,加快发展循环经济,保护生态环境,努力建设资源节约型、环境友好型社会。切实解决好“三农”问题,努力缩小城乡差距。三是理性发展原则。坚持以科学发展观为指导,按照重点突出、有进有退的原则,加快农畜产品精深加工、支农支牧加工、矿产开发、能源化工、旅游等优势特色产业的发展步伐,严格限制高投入、高污染企业发展,实现可持续发展。四是全面发展原则。在注重经济发展的基础上,全面推进政治、文化建设,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全旗人民。五是共同发展原则。有效解决发展中的不平衡问题,加快少数民族特别是人口较少民族的发展步伐。按照统筹规划、分类指导的原则,鼓励优势区域率先发展,加大对落后贫困区域、特殊群体的扶持力度,促进全面进步。

“十一五”时期重点抓好以下工作。一是强力推进产业集群工程。以资源为依托,以企业为龙头,以项目为支撑,以园区为载体,着力培育农畜产品精深加工产业、化工产业、矿产品开发三大产业集群,努力提升乳、肉、豆、薯、米、矿业六大支柱产业,突出抓好鹅、蚕、瓜、药四大特色产业。二是强力推进生态和基础设施建设工程。大力保护生态环境,建设环境友好型社会,重点抓好天然林保护、退耕还林还草、绿色通道、绿色家园、封山育林、草场建设、侵蚀沟治理和自然保护区等工程建设,努力实现生态保护和畜牧业发展“双赢”。加快农田水利基础设施及节水灌溉示范区建设。以那吉镇为龙头,推进城镇供水、供气、供热、道路以及垃圾污水处理等设施建设,加快星级文明城镇创建步伐,进一步改善人居环境。强化城市绿化理念,加强城镇公用基础设施建设,营造整洁、文明、优雅的城镇环境和良好的人居环境,全面提高城镇化水平,抓好阿扎铁路建设,推动绥满、阿深高速公路项目建设,实现乡乡通油路、村村通公路,同时抓好乡镇与国道(高速)互通和桥涵工程建设,构建便捷的交通运输网络。加快城乡电网升级改造,提高电力供应能力。三是强力推进体制创新工程。深化农村信用体制改革,改善农村金融服务,加大信贷支农力度,引导规范民间信贷。发展农村经济合作组织和行业协会,不断提高农民的组织化程度。重点建设一批功能齐全、货源充足、交易活跃的牲畜、皮革、马铃薯、粮油、蔬菜、瓜果等专业批发市场,使阿荣旗成为岭南的农畜产品集散中心。继续深化农村税费改革,进一步转变政府职能,增强发展动力。四是强力推进社会进步工程。实施教育优先发展战略,不断加大教育投入,深化教育体制改革,加快教育布局调整,优化教育资源配置,推进各级各类教育健康发展。加强公共卫生和基本医疗服务体系建设,建立和完善疾病预防控制体系,建立新型农村合作医疗制度,努力提高广大人民群众健康水平,启动农村最低生活保障制度,扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面,进一步完善社会保障体系。加快发展第三产业,加强商贸、餐饮等传统产业,大力发展旅游、信息、金融、交通、社区等新兴产业。五是强力推进社会主义新农村建设工程。全面落实中央关于促进农民增收的政策措施,建立农民持续增收的长效机制。继续大力发展畜牧业,实现种植业与畜牧业主辅换位,建设畜牧业大旗;大力推进农牧业产业化经营,突出发展优势特色产业,积极鼓励和支持农民发展二、三产业和多种经营。加强农村劳动力技能培训,提高农村富余劳动力向非农产业转移的组织化程度,推进城乡一体化进程。

 

三、2006年经济和社会发展的主要任务

2006年是实施“十一五”规划的第一年,起好步、开好局至关重要。今年政府工作的总体思路是:按照旗委十二届十一次全委(扩大)会议的战略部署,以科学发展为主题,以结构调整为主线,以科技进步和对外开放为动力,大力实施工业强旗、农牧富旗、绿色名旗、科教兴旗、和谐立旗五大战略,树立一个理念(科学发展观),实现两个提高(提高经济增长质量,提高经济增长效益),加快三化进程(工业化、农牧业产业化、城镇化),办好四件大事(迎会、民族乡乡庆、教育“两基”达标和新型农村合作医疗试点工作),做好十件实事,求真务实,开拓创新,努力实现经济社会全面协调可持续发展。

今年全旗经济发展的主要预期目标是:地区生产总值达到36亿元,比上年增长30.5%;工业增加值达到4亿元,比上年增长35%;规模以上工业经济效益综合指数达到100;粮食总产量达到25亿斤左右;牧业年度牲畜存栏达到350万头只;财政总收入达到1.19亿元,比上年增长26.3%;城镇居民人均可支配收入达到8370元,比上年增长10%;农民人均纯收入达到3755元,比上年增长12.5%;全社会固定资产投资达到13.1亿元,比上年增长50.1%。为实现上述目标,要重点抓好以下工作:

(一)强力推进工业化进程,努力建设工业强旗

继续毫不动摇地把发展工业摆在突出地位,充分利用资源、区位等优势,全力保持工业经济快速增长的良好势头。第一,加快项目落地和建设。全力推进天津中敖集团30万吨燃料乙醇、150万只肉羊加工和5万头肉牛深加工、5吨大豆异磺酮项目建设,认真抓好蒙西集团170万吨水泥熟料、大连欣科2.5万吨纳米硅等矿产资源开发项目开工建设,协调浙江永利白灰扩大生产规模,提高生产能力;积极运作黑龙江省桦南白瓜籽集团白瓜籽深加工和艾克公司年产2万吨活性大豆粉加工项目。突出抓好双娃乳业扩能改造项目。引导兴农专用肥、阿大复混肥、哈荣塑料以及海枫饲料等支农支牧企业进一步加快扩能改造步伐,研制开发新产品,提高企业效益和市场竞争力,打造强有力的支农支牧产品加工体系。同时围绕项目抓招商,积极向外推介糠醛、皮革、电石、电石法PVC、蚕蛾系列保健品、木糖醇、玉米淀粉、农药、大豆分离蛋白等拟建后备项目。鼓励和引导各乡镇增强发展工业理念,实现乡镇工业经济破题,加速镇域经济发展。第二,加快原料基地建设。紧紧围绕龙头企业,突出抓好基地建设。坚定不移地抓好“500万牲畜”、“100万吨马铃薯”、“35万吨奶源”、“20万吨高油大豆”、“5万吨白瓜籽”等一系列工业原料基地建设工程,扩大优质农畜产品生产,以优质、充足的农畜产品原料供应,推动企业快速发展。第三,加快工业园区建设。坚持工业项目向园区集中,通过园区开发,促进和带动旗域经济发展。加大投入力度,加快道路、供水、供电、信息服务等基础设施建设,努力提高综合服务能力。组建园区管理委员会,强化职能,提高其协调服务能力。精心做好园区体系规划,使园区与城镇建设紧密衔接,做到园区合理布局,实现园区的产业定位、设施配套、发展空间走向等相互融合,降低开发成本,加速产业聚集。第四,加快矿产资源勘探。充分利用阿荣旗1:25万区域地质调查成果,积极鼓励旗内外企业和个人投资进行风险探矿。全力支持国土资源部沈阳地研所在我旗所作的1:5万矿产资源远景勘查,尽快探明境内矿产资源储量,加速资源转换步伐,培育新的经济增长点。支持甘肃盛达集团在我旗进行的5幅多金属探矿项目及霍尔奇富贵屯一带水泥、电石用大理岩矿普查,认真实施好大白山矿产资源详勘工作,为早日形成以化工产业为主的矿产品开发产业集群创造条件,同时,多方支持其他风险探矿项目。积极配合大庆油田在我旗的石油勘探工作。第五,加快新产品研发步伐。以提高企业竞争力为目标,增强企业自主创新能力。积极引进高新技术,改造提升油脂、淀粉、乳品、水泥等传统产业,实现产业技术升级和产品更新换代。大力发展高新技术产业,着力抓好变性淀粉,大豆粉末磷脂、分离蛋白、异磺酮,柞蚕精深加工,矿产资源综合开发,中草药就地加工转化等科技含量大、附加值高的新兴产业,生产开发终端产品,努力提高经济效益。支持企业加快绿色名优产品开发,实施名优品牌战略,努力提高市场竞争力。第六,加快工业信息化建设。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走新型工业化路子。依托政府门户网站平台,加快企业信息化建设,引导企业利用电子信息、网络技术引进先进生产设备、工艺流程,宣传企业产品,提升企业知名度,树立企业形象,增强市场竞争力,提高企业经营管理水平和效益。

(二)强力推进农牧业产业化进程,加速社会主义新农村建设

推进农牧业产业化是做好新形势下“三农”工作最有效的途径,是社会主义新农村建设的核心内容。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,政府将进一步加大投入,强化对农村的公共服务,有效改善农民的生产生活条件,倍加珍惜农村来之不易的好形势,倍加保护农民群众的积极性,倍加尊重农民群众的意愿,引导社会各方面力量参与新农村建设,共同营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围,扎实有效地推进社会主义新农村建设。一抓种植业结构调整,提高农业综合效益。根据市场需求,引导农民调整种植结构,稳定发展粮食生产,提高优质、高产、高效、安全、专用作物比重。优化农畜产品区域布局,促进特色优质农畜产品向优势区域集中,建设乳、肉、豆、薯、种子等优势农畜产品产业带,实现规模化生产、集约化经营。立足自身资源条件,做大具有比较优势的粉条粉丝、白瓜籽、水稻、小杂粮、柞蚕、山野菜、大鹅等特色产业。因地制宜发展林果业,扩大种植中草药面积。抓住阿荣旗被国家列入无公害农产品生产基地的契机,在绿标、知名品牌的确立上实现新突破。大力发展绿色无公害蔬菜、大棚蔬菜种植,拓展岭北市场,力争打入俄罗斯市场,实现出口创汇。鼓励农民发展庭院经济和家庭副业,多渠道增加收入。二抓畜牧业发展,提高畜牧业在一产中的比重。大力发展农区生态畜牧业,实现农牧业结构由种植业主导型向种养互补型转变。重点抓好天津中敖万只种羊基地工程建设,加快牲畜品种改良和总量扩张,2006年牧业年度牲畜存栏力争达到350万头只。大力推行舍饲半舍饲养殖方式,努力提高农牧结合户的普及率。新建高标准养殖小区3个,发展养畜专业村(屯)9个,总数达到105个,农牧结合户占全旗农户比例达到95%以上。积极扩大饲草料种植面积,种植粮饲兼用玉米80万亩、饲草料30万亩,妥善解决发展畜牧业和保护生态环境之间的矛盾。提高秸秆转化利用率,推动畜牧业快速发展。依托双娃等乳品企业,强力推进奶牛业。首先,进一步修订完善旗委、旗政府《关于鼓励党政机关、事业单位在岗职工带薪离岗养奶牛的暂行办法》,制定《关于加快发展奶牛业的奖励办法》,积极探索建立奶牛养殖风险规避制度,鼓励养殖大户、养殖小区、养殖企业扩大养殖规模,在提高奶牛品质上实现突破。其次,以301、111国道和省际通道奶牛规划带为重点,在充分发挥霍尔奇千头奶牛养殖基地和音河等奶牛养殖小区的辐射作用的前提下,进一步科学规划奶牛带,大力加强奶源基地建设。第三,采取政府引导、群众自筹、金融支持、企业拉动等形式多渠道增加发展奶牛业的资金投入,为奶牛业的发展提供强有力的资金保障。2006年旗政府将拿出专项资金用于发展奶牛业的贷款贴息并对奶牛实行免费防疫。第四,全旗行政事业单位干部职工可采取多种饲养方式和模式自养、寄养或扶持农民养奶牛,每个乡镇规划几个示范村,重点发展。2006年力争奶牛总量达到3万头,鲜奶产量达到6万吨。三抓协会建设,提高市场化程度。积极发展多种形式的农村经济中介组织,培育农畜产品经纪人、专业合作社、农村经济合作组织、各种养殖协会等农畜产品中介组织,拓宽农畜产品流通渠道,鼓励和发展农畜产品运销,促进和带动更多的农民进入流通领域,实现千家万户小生产与大市场的有效联结。积极筹建呼伦贝尔岭南大豆交易市场、50万吨马铃薯淀粉交易市场、白瓜籽批发市场,把那吉镇培育成辐射全旗、带动周边并在全市具有较强影响力的农畜产品及其精深加工产品的营销中心。四抓政策引导,提高生产积极性。坚持“多予少取放活”的方针,认真贯彻落实国家各项惠农政策,旗政府继续对秸秆揉碎机和节水喷灌设备购置、大鹅养殖、马铃薯种薯和无公害蔬菜种植给予补贴,充分调动农民生产积极性。巩固农村税费改革及乡镇机构改革成果。稳定农村土地政策,加大基本农田保护力度,严禁违法占用耕地,规范土地经营权的流转,依法保护农民权益。积极协调银信部门,加大信贷投放力度,确保农牧业贷款及时到位。加大种子、化肥、柴油、农药等农用物资调储力度,全面整顿农资市场秩序,确保春耕生产顺利进行。五抓龙头培育,提高反哺农业能力。全力支持淳江油脂、中心油脂、奈伦淀粉、双娃乳业、雪花乳业、蒙源肉类加工、草原联邦肉类加工、兴农专用肥、阿大复混肥、九丰种业等企业发展壮大。继续加强与大连松辽化工有限责任公司的沟通,争取农药生产项目开工建设。抓好基地建设,巩固“企业+基地+农户”的产业模式。2006年,马铃薯种植面积达到50万亩以上,订单农业面积力争突破200万亩。引导企业加大反哺农牧业力度,帮助农民解决生产实际问题,形成风险共担、利益共享的产业化合作机制。六抓服务体系,提高农业生产质量。加强旗乡农业科技推广和服务体系建设,大力推广耐旱、高产农作物优良品种,农作物优良品种覆盖率达到98%以上。加大技术培训与饲养管理服务力度,切实做好农民科技培训工作,培训农民10万人次,积极推进农牧业信息化建设。强化防检疫体系建设,进一步提高旗、乡、村、组四级畜牧服务网络的服务质量。认真落实疫病防治工作目标责任制,重点疫病和急烈性传染病预防免疫密度必须达到100%,加快无规定疫病区建设步伐。继续抓好禽流感防控工作,保证公共卫生安全。七抓统筹发展,加快新农村建设。以发展新产业、建设新民居、创建新机制、培养新农民、塑造新风貌、建好村班子为重点,坚持从实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。加强村级组织建设,强化民主管理、民主决策意识。鼓励和引导农民大力发展各种形式的合作经济,持续提高农民收入水平。发展壮大农村集体经济,保证农村基层组织正常运转,增强自我发展能力。加强村屯建设规划。充分利用农村资源优势,积极开展农村应用沼气试点工作,开发清洁能源,进一步提高生活质量。加强村屯道路建设,大搞村屯周边绿化。加大人畜饮水工程项目的争取与建设力度,保障农村饮水安全。加强农民科技文化及劳动力转移培训,树立文明健康生活新风尚,提高农民整体素质,培养社会主义新农民。

(三)强力推进城镇化进程,推动城乡协调发展

以迎接全市两个文明建设经验交流会和社区建设现场会在我旗召开为契机,强力推进城镇化进程,促进城乡协调发展。一是发挥城镇规划的龙头作用。坚持城市规划与促进经济发展紧密结合,突出那吉镇功能和产业定位,着眼于经济发展和产业培育,把吸引各类生产要素向城市集聚、推动结构调整和产业升级、为优势产业发展提供良好环境放在重要位置,合理利用土地资源,进一步拓展工业发展空间。完成那吉镇总体规划修编和控制性详规的制定工作。同时,按照乡镇机构改革后各乡镇政府所在地的设置,完成各建制镇规划修编工作,其中那吉镇要突出全旗的辐射集聚中心作用,抓好亚东镇、霍尔奇镇等中心小城镇建设,尽快使其成为区域性经济发展中心。二是加快那吉镇中心城镇建设。继续围绕西扩战略,加大城镇基础设施、公益设施、房地产开发和道路改造力度,全力抓好“全市两个文明建设经验交流会”、“全市社区建设现场会”迎会建设项目,重点抓好以提升新区品位为主的行政中心、宣传文化中心、燕宇名都和王杰广场后期改造,以完善城镇功能为主的正阳路、文化路、和平路、滨河东路等道路升级改造,西二道街和振兴路、体育路至301国道引道的拓宽,阿伦大街、福利路的延伸等路网改造和旅游文化景点建设工程。做好集中供热管网改造,建立集中供热良性运行机制,引导企业加强内部管理,提高供热质量。精心做好那吉镇美化、亮化、绿化、净化工作。围绕那吉镇“生态园林城”的定位,大力实施“绿色名旗”战略,建设岭南绿色生态家园,让那吉镇变得“天更蓝、地更绿、水更清、气更爽”,城镇品位不断提高。以全新的形象和良好的精神状态向全市人民充分展示阿荣旗双文明建设成果。同时,对照“撤旗设市”的各项指标,查缺补漏,抓好工作落实,加快工作推进步伐,为“撤旗设市”做好充分准备。三是提高城镇管理与服务水平。严格执行城镇管理各项规定,规范居民行为,实现城镇管理规范化和部门管理协同化,形成齐抓共管的强大合力。加强城管队伍建设,继续强化清扫、保洁、清运、管理、执行、监督“六位一体”的管理模式,提高市民卫生意识,保持城镇清洁。大力加强社区物业管理,积极探索和完善与城镇发展相适应的物业管理体系,实现物业管理规范化、市场化。四是加大经营城镇力度。坚持走开发建设之路,加大城镇土地经营力度,垄断土地一级市场,开发土地二级市场,努力为城镇建设积累资金。通过争取项目、招商引资、民间投入、适度举债等综合措施,多元化筹集建设资金,有效解决建设资金短缺的困难。加强与国家开发银行的沟通与联系,做好城镇建设贷款支持的评审准备工作,争取国家开发银行贷款尽快到位。五是加快城乡一体化进程。加大乡镇政府所在地小城镇建设力度,进一步缩小城乡差距。充分发挥小城镇聚集企业和吸纳人口的优势,鼓励农村富余劳动力向城镇和非农产业转移,进一步拓宽农民就业和增收渠道。

(四)加大固定资产投资力度,夯实经济社会发展基础

实施好查巴奇土地整理、太平庄标准良田建设项目,积极争取向阳峪土地整理和国家商品粮基地建设项目。加快棚圈、青贮窖、冷配站点以及畜牧兽医站等畜牧业基础设施建设步伐。争取兴隆、四合两座水库除险加固工程立项。抓好向阳峪镇乐昌节水灌溉工程和音河乡等地人畜饮水工程建设。加强林区公路、桥梁等建设,为发展林业经济提供保障。借助“十一五”期间国家加大农村公路建设的有利时机,切实抓好今年乡乡通油路建设,努力改善乡镇交通环境。协调各方面力量,继续加大阿扎铁路和绥满高速公路两大重点交通项目的推进力度,尽快完成全部基础工作,为开工建设做好充分的准备。继续积极争取晓奇水利枢纽项目立项。抓好各乡镇灌区渠系配套和农田水源井等工程建设,大力改造中低产田,抓好黑土地治理、标准良田改造和土地整理工程,努力提高农业综合生产能力。认真做好全国第二次农牧业普查工作。进一步加快文化、卫生、体育等社会事业的基础设施建设步伐。大力发展通讯事业,扩大通讯网络覆盖面,提高通讯质量。加快电力城网改造步伐,为全旗经济发展提供能源保障。

紧紧抓住国家推进社会主义新农村建设,加大基础设施建设、公共事业投入力度的机遇,多渠道收集信息,认真研究国家、自治区政策和资金投向,积极争取农牧业、交通、水利、教育、卫生、科技、民族、扶贫开发等各类项目。乡镇、各部门、企事业单位要增强抢抓项目的紧迫意识,锲而不舍,争取更多的项目。通过项目争取与实施,促进全旗经济社会快速发展。

(五)加大环境保护建设力度,统筹人与自然和谐发展

按照优先保护、积极治理、合理开发、集约利用的原则,巩固生态建设成果,继续加快生态保护和建设步伐,逐步提高生态自我修复能力。全面搞好生态示范区建设,大力实施退耕还林还草、自然保护区建设以及矿山生态恢复与治理等工程。严格执行《退耕还林条例》,提高植树造林质量, 2006年确保完成退耕10万亩。精心组织、科学规划,重点抓好301、111国道和省际大通道沿线退耕还草工作,切实体现我旗退耕成效。将退耕与发展草业、建立示范区和保护农民利益、提高农民收入有机结合起来,切实把坡度较大、水土流失严重、土壤贫瘠、不适宜耕种的地块退下来,有效改善生态环境,为完成“十一五”时期退耕封育任务打下坚实的基础。继续开展四季生态建设大会战,稳步推进生态建设向纵深发展。按照国家统一规划,认真组织实施好黑土地治理项目,减少水土流失。依法加强森林草原资源保护,严厉打击违法毁林毁草开荒行为。大力发展林产业、草产业,实现生态效益、经济效益和社会效益的统筹发展。实行分区域和季节性禁牧、轮牧、休牧。加强蚕场资源管理,发展生态蚕业,努力实现蚕场资源的有序开发和合理利用,促进蚕业的可持续发展。高度重视森林防火工作,确保森林资源安全。加强阿伦河、格尼河、音河三大流域的保护。加强环境综合治理,重点加强环境监测能力建设和企业“三废”排放监管,依法淘汰污染严重的落后工艺、设备和企业。

(六)加大招商引资工作力度,全面优化经济发展环境

认真落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见》,继续扩大对外开放,加大工作力度,努力实现招商引资质量、规模、效益新突破。力争全年招商引资额达到10亿元,对外贸易出口额力争达到50万美元,实际利用外资达到50万美元。一是突出招商引资工作重点。2006年全旗招商引资工作将在以下几个方面加大工作力度。农牧业产业化方面:在积极引进各类龙头企业的同时,引进资金和技术,促进农牧业产业基地建设;矿产资源开发方面:加快矿产资源勘查,引进培育开发冶炼企业,促进矿产资源综合利用;加快发展服务业方面:提升商贸流通业、餐饮业等传统服务业发展水平,积极发展金融、信息、中介、现代物流、旅游、房地产等新型服务业;推进城镇化和基础设施建设方面:按照城镇功能定位和规模,采取股份制、转让、拍卖等方式,鼓励域外企业投资开发,加快城镇基础设施建设步伐;发展区域经济方面:呼应振兴东北老工业基地战略的实施,通过招商引资,促进与东北三省在重大基础设施建设、产业、项目等方面的对接。二是建立和完善工作机制。加强领导,严格实行“一把手”责任制和“一票否决”制,把招商引资作为促进全旗经济社会快速发展的一项重点工作,常抓不懈。建立健全责任目标体系,改进责任目标的考核内容、考核办法,科学分解招商引资任务。对重点招商引资项目实行联系推进责任制,一个大项目、一个领导、一套班子、一抓到底。结合全旗资源优势,进一步充实项目库,通过互联网、新闻媒体大力向外推介,争取更多的项目入驻。健全激励约束机制,积极创造条件,对项目引进和落实上做出突出贡献的,无论是城乡居民群众、企业职工,还是机关干部,都将予以表彰奖励。三是大力优化经济发展环境。夯实投资硬环境,不断加强全旗交通、通讯、水利、生态、环保、工业园区等基础设施建设,提高管理水平,确保投资企业对电力、运力、土地、水资源等方面的需求。全力打造和谐的投资软环境,严格执行投资项目审批无偿代办制和服务承诺制。随着形势的发展和相关政策的调整,及时清理不合理收费项目,禁止乱摊派、乱收费,实行票款分离制度和持证收费制度,为企业创造良好的经营环境。严厉打击一切扰乱经济秩序的违法行为,进一步整顿和规范运输、文化、旅游、中介服务等市场秩序,创造良好的市场环境。规范行政检查制度和执法行为,加强职业道德和行风建设,保护投资者的合法权益,努力创造良好的法制环境。四是抓好项目的编制论证和推介工作。在摸清全旗资源情况的基础上,全力抓好自备电厂、72万吨电石法PVC、100万吨电石、木糖醇、生物制药等项目的编制论证工作,通过多种方式,大力向外推介,使潜在的优势转化为现实优势。

(七)推进第三产业发展,大力优化经济结构

抓住产业和消费结构升级的机遇,切实加大第三产业发展力度,着力提高第三产业在国民经济中的比重。一是发展旅游业。依托呼伦贝尔大草原、大兴安岭原始森林、田园、民族文化资源,大力开发生态观光游、田园观光游、民俗文化游。努力打造以抗联英雄园、王杰广场为基调的红色旅游牌。积极挖掘东北传统文化资源,并与朝鲜、蒙古、达斡尔、鄂温克等民族文化相结合,建设东北民俗村,促进旅游业发展。全年接待游客力争超过12万人次,旅游业收入争取突破1亿元,使旅游业发展成为旗域经济新的增长点。二是发展现代服务业。调整运输经营结构,以发达的公路网为依托,把阿荣旗打造成中国北疆重要的物流集散中心。以城镇建设为契机,不断扩大商业网点,方便居民日常生活消费。进一步提高餐饮业服务水平和质量。加快发展信息咨询服务业,积极推广网上查询、网上预订等面向大众的信息服务。加快电子商务、电子政务、科教、劳动就业和社区服务等信息系统工程建设。发展金融保险业,提高支持旗域经济发展能力。三是发展社区服务业。以全市社区建设现场会在我旗召开为契机,抓好社区服务中心建设,提升社区服务的档次。引导城镇失业人员创办社区服务实体,到社区服务机构就业。加强从业人员技能培训,推进社区服务中心运作的民营化、市场化,提高服务质量和水平。四是发展民营经济。制定鼓励民营经济发展的政策,允许民间资本进入法律法规没有禁止的行业和领域,在市场准入、信贷、税费、投融资等方面积极创造条件,全力扶持民营经济迅速发展壮大,使其成为拉动旗域经济快速发展的一支重要力量。

(八)加强财税金融管理,努力增加财政收入

深化农村税费改革,全面推进乡镇财政管理方式和村财务管理制度改革。在保持财权和事权相统一,乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下,全面推行“乡财县管”,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。在村级资金权属不变、村级财务审批权不变的前提下,全面推行“村财民理乡代管”办法,进一步加强和规范村级财务管理,维护村级组织和农民的合法权益,确保村级组织正常运转。严肃财政纪律,认真贯彻实施《财政违法行为处罚处分条例》,纠正各类财政违法违纪行为,规范财政管理,维护财政经济秩序。严格执行“收支两条线”规定,切实加强国有资产管理,努力化解和防止财政风险。积极培植税源,夯实财源基础,增加财政收入。认真搞好税源调查和监控,深入挖掘增收潜力。强化依法征税,有效防止偷、逃、骗税行为,杜绝跑、冒、滴、漏现象。大力发展金融业,深化体制改革,改善信用环境,加大信贷投入,支持地方经济发展。

(九)发展社会公共事业,全力构建和谐社会

坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步,在经济增长的基础上促进社会全面协调发展,构建和谐社会。

进一步推进“科教兴旗”战略。以“两基”达标为核心,按照全旗“两基”攻坚动员大会的部署,动员全社会的力量,进一步强化各乡镇、旗直各部门单位支持“两基”攻坚的责任意识,严格按照验收标准,落实各项工作部署,确保高质量通过国家“两基”达标验收。继续加大学校布局调整,切实抓好“农村寄宿制学校建设工程”,充分发挥集中办学的综合效益。狠抓中小学教师、校长两支队伍建设,努力提高教育教学质量;认真落实“两免一补”政策,全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制。着力整合教育资源,加快发展高中阶段教育,鼓励扶持民办教育。抓住国家大力发展职业教育契机,加大职业教育投入,重点支持以阿荣旗职业中专为龙头的职业教育,改善职业教育办学条件,资助贫困家庭学生接受职业教育,努力培养适应社会主义新农村建设需要的、具有一专多能的各类实用人才。尽快改善那吉镇各中小学班额大,教学管理难的状况。争取国家危改工程项目资金,加大办学条件改善力度。加快科技创新步伐,加大科技投入,加强科技服务体系建设,积极推行科技特派员制度,全面做好科技进步奖评选活动。鼓励支持民营科技企业发展壮大,大力推广和应用科技新品种、新成果、新技术,抓好科技示范引导,加快科技成果转化,不断提高科技在经济增长中的贡献率。

进一步推进卫生文体广电计生事业发展。加强公共卫生网络体系建设,不断增强应急防控功能。全面实施新型农村合作医疗试点工作,提高农村医疗服务能力和水平。加强宣传,使广大干部群众了解农村合作医疗的重要作用和意义,增强农民参合的主动性和广泛性,确保参合率达到80%。广泛调研,认真做好卫生系统人事制度改革工作。巩固全国文化先进县成果,加大文化市场监管,加强基层文化建设,丰富群众文体活动。坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活,唱响主旋律,为改革和发展创造良好的舆论氛围。继续贯彻实施《公民道德建设实施纲要》,深入开展精神文明创建活动,不断提升全民素质,努力打造文明阿荣。继续实施广播电视“村村通”工程,充分利用无线、有线、卫星等多种技术手段,加快基层广播电视事业发展,不断提高广播电视覆盖率,同时加快模拟电视向数字电视的整体转换。按照综合治理有关要求,严厉打击非法销售、安装卫星地面接收设施等违法行为。以群众性体育活动为重点,深入贯彻实施《全民健身计划纲要》,全面加强体育设施建设。加强农村通讯建设,完善农村通讯网络。认真落实人口和计划生育政策,稳定低生育水平,提高人口素质,优化人口结构。

进一步抓好民族乡乡庆工作。以2006年四个民族乡50周年乡庆活动为契机,进一步贯彻落实民族政策,积极争取“人口较少民族整体脱贫”项目资金,加快民族乡村经济和社会发展。采取更加有效措施,加大对民族乡政策倾斜和扶持力度,实行旗、乡、村三级联动,努力加快民族乡道路、医疗卫生和农田水利设施建设步伐。积极探索农村少数民族群众特困救助工作新途径,进行少数民族特困户危改造,力争全旗少数民族人口素质有一个整体提高,尽快使大多数少数民族群众生活达到全旗中上等水平。通过各方面的积极努力,开创我旗民族经济和社会发展的新局面。

进一步推进社会保障事业。高度关注民生,认真落实就业和再就业的优惠政策,千方百计扩大再就业,逐步建立劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的城乡统筹就业新机制。巩固“两个确保”,全面落实“两条保障线”,加大社会保险基金的征缴力度,扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面。巩固和完善少数民族特困家庭最低生活救助制度。按照自治区统一部署,启动农村低保生活保障工作。大力实施扶贫解困工程,围绕推进农牧业产业化进程和经济结构调整,加大农村贫困户的扶助力度,积极争取上级扶贫项目和资金,强化教育、科技和医疗扶贫,抓好定点包扶工作,努力拓宽增收渠道,促进扶贫方式多样化。建立健全城乡低保、医疗等社会救助体系,切实保障全社会弱势群体利益。

进一步推进民主法制建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真贯彻实施《行政许可法》,坚持行政执法过错责任追究制。抓好阿荣旗行政审批服务中心建设,提高行政审批效率。加强基层民主建设,组织实施好村委会换届选举工作。深入开展法制教育,提高全民法律素质。规范法律服务市场,积极开展法律援助。坚持打防结合、预防为主的方针,深入开展“平安阿荣”创建活动,加强基层基础建设,依法打击各种违法犯罪行为,保障人民群众生命财产安全。依法加强对宗教事务的管理。认真做好群众来信来访工作,积极化解各类矛盾。健全安全生产监管体制,落实安全生产责任制和责任追究制,继续抓好交通安全、危化品安全、消防安全等专项整治工作,杜绝重特大事故的发生,切实维护人民群众的根本利益,努力为全旗经济和社会发展创造更加稳定的社会环境。

依法保护妇女、儿童和老年人的合法权益,关心和支持残疾人事业。认真做好人事、编制管理、档案、扶贫、统计、审计、红十字、老龄、双拥等其他各项工作。

今年,旗政府将积极创造条件,为全旗人民办好十件实事:

1、重点抓好区、市、旗社会主义新农村五个样板村建设,为全面推进社会主义新农村建设提供和积累经验。

2、全面实施新型农村医疗合作制度,建立政府组织引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度,着力改善农村医疗卫生状况,提高农民的医疗保健水平,切实提高农民的生活质量。

3、以教育“两基”攻坚达标为契机,一是完善中小学软硬件建设,高标准完成“两基”达标;二是筹建一中分校、新建明德小学和第三中学;三是落实农村特困家庭寄宿制学生生活补助政策,每人每年补助300元,补助面为全旗农村寄宿制学生的40%;四是继续加大农村中小学危房改造力度。

4、高度关注农村弱势群体,全面启动农村最低生活保障制度,着重解决农村困难群众的基本生活问题。

5、以民族乡乡庆为契机,大力推进民族乡基础设施建设,促进民族乡经济社会发展。

6、加快乡村道路建设,开工和完成查巴奇—三岔河、孤山—太平庄、新发乡东光村—301国道油路,三岔河—太平庄、得力其尔—亚东、音河—维古奇、原六合—亚东三级砂石路,音河乡政府所在地至省际通道、301国道至查巴奇乡政府所在地支线公路九条道路建设工程。

7、推进农村信息化建设,建立覆盖全旗150个行政村的农村信息网络。

8、加快那吉镇市政设施建设,一是新建、改造、完善附属设施,新修道路17条、22万平方米,新增路灯1000盏;二是启动西小河带状公园(水上公园)建设工程,完成抗联英雄园一期建设工程和王杰广场后续工程建设;三是加大绿化、美化、亮化、净化力度,提高城镇品位。

9、借助承办全市社区建设现场会的有利时机,在那吉镇新建改造8个标准化社区办公室,其他有条件的乡镇也要搞好社区建设。

10、满足城乡人民群众文化生活需要,建设多功能、高标准的文化宣传中心和少年宫。

 

四、全面加强政府自身建设

 

完成今年的各项任务,必须按照建设开拓、务实、廉洁、法治、服务和阳光型政府的总体要求,全面加强政府自身建设,提高依法行政水平,不断增强应对复杂局面和驾驭全局的能力。力戒心浮气躁,防止急于求成,切实把经济社会发展的各项工作落到实处。

第一,强化学习,理政创新,建设开拓型政府。牢固树立终身学习的理念,适应新发展、新变化,适应市场经济新形势和现代化建设新任务,不断更新知识,增长才干。以“三个代表”重要思想武装头脑,不断拓宽知识领域,创造性地开展工作。切实把学习成果转化为推动经济社会发展的能力,增强改革创新意识,大胆探索,勇于实践,总结经验,坚持用发展的办法解决前进中的问题,着力解决素质不强,创新不足,因循守旧等问题。

第二,强化实干,施政高效,建设务实型政府。弘扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风,坚持重实际、干实事、求实效。加强行政效能建设,提高办事效率。大力倡导特事特办、急事急办、雷厉风行的高效办事作风。坚决克服形式主义、官僚主义。加大政务督查力度,确保令行禁止、政令畅通,着力解决为政不实、效率不高、欺上瞒下等问题。

第三,强化职能,为政清廉,建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守廉洁自律各项规定。加大廉政监察和行政效能监察力度,纠正部门和行业不正之风。规范人权、事权、财权。加强财务管理,规范政府采购。强化审计职能,创新督查机制,把政府及部门的权力置于全社会监督之下,从源头上防止腐败行为的发生。厉行节约,反对铺张浪费,着力解决监督不力、以权谋私、吃拿卡要等问题

第四,强化民主,治政从严,建设法治型政府。自觉接受人大监督,加强与人民政协的联系与协商。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取无党派、工商联及各人民团体的意见。建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,提高决策的透明度,增强决策民主化和科学化。实行重大决策公众参与制度和政务公开制度。坚持依法治旗,推进依法行政,规范行政执法行为,着力解决独断专行、高高在上、执法不严等问题。

第五,强化宗旨,勤政便民,建设服务型政府。结合乡镇机构改革,树立勤政为民思想,牢记同人民群众的鱼水关系,改进工作方法和工作作风,努力做到胸中装着百姓,时刻想着百姓,一切为了百姓,把调查研究作为了解社情民意、解决矛盾问题、促进和谐发展的突破口,着力解决态度不端、服务缺位、脱离群众等问题。

第六,强化管理,执政为民,建设阳光型政府。转变政府职能,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,推动社会主义新农村建设。进一步深化行政管理体制改革,规范政府的经济社会管理行为,依法、公开、公正办事,提升服务水平和质量。加强公务员队伍建设,着力解决作风漂浮、职责不清、暗箱操作等问题。

各位代表,全面建设小康社会的宏伟蓝图已经绘就。阿荣旗已站在新的、更高的历史起点,即将迈上新的辉煌征程。展望未来,前景无限美好。让我们在旗委的正确领导下,紧紧依靠全旗各族人民的智慧和力量,树立科学发展观,抢抓机遇,开拓进取,凝心聚力,加快发展,为建设一个经济繁荣、社会和谐、人民安康的新阿荣而努力奋斗!

 

 

     
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