2007年政府工作报告
来源:本站原创
时间:2007/4/26 10:33:03

 

 

政 府 工 作 报 告

 

——2007116日在阿荣旗第十二

  届人民代表大会第四次会议上

 

旗 长   陈 立 新

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2006年工作简要回顾

 

2006年是我旗实施“十一五”规划的起步之年,也是全旗经济社会发展取得辉煌成就的一年。一年来,在旗委的正确领导下,在旗人大的监督和旗政协的支持下,旗人民政府坚持以“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,强力推进“三化”进程,圆满完成了“四件大事”,全面落实向全旗人民公开承诺的“十件实事”,全旗经济社会持续健康快速发展,实现了“十一五”的良好开局。2006年全旗地区生产总值预计完成36.01亿元,比上年增长30.6%;其中,第一产业预计完成21.84亿元,比上年增长26.9%,第二产业预计完成8.36亿元,比上年增长41.2%,第三产业预计完成5.81亿元,比上年增长30.9%;财政总收入完成1.21亿元,比上年增长28.4%;财政总支出完成4.96亿元,比上年增长22.9%;引进域外资金11.83亿元,比上年增长47.6%;固定资产投资完成13.25亿元,比上年增长55.9%城镇居民人均可支配收入完成8601元,比上年增长13%;农民人均纯收入完成3760元,比上年增长12.6%

(一)经济快速发展,综合实力显著增强

紧紧抓住发展这个第一要务,把握机遇,蓄势突破,旗域经济呈现快速、强劲的发展态势。

工业经济提速增效,工业化进程明显加快。2006年是我旗工业项目开工最多、投资规模最大、运行质量最好的一年。新开工项目计划总投资23亿多元,成功运作实施了中敖集团百万吨玉米综合深加工、蒙西集团年产170万吨水泥熟料、双娃乳业日处理1000吨鲜奶生产线扩能改造和10万吨饲料加工、惠良塑料制品加工、新荣皮革交易等项目。国土资源部沈阳地研所150000矿产勘查项目、北京建龙国基投资有限公司多金属矿勘探开发项目、内蒙古地质矿产勘查六院水泥和电石用大理岩矿普查项目、甘肃盛达集团多金属探矿项目等矿产资源勘探取得突破性进展。全年工业固定资产投资完成5.8亿元,比上年增长91.3%。一批产业关联度高、投资额大、拉动力强的项目相继开工建设。生产企业运行良好,经济效益再创新高,我旗已成为全市最具经济发展活力的旗市之一。2006年工业总产值预计完成13.86亿元,比上年增长47%;工业增加值预计完成4.5亿元,比上年增长53%;规模以上工业总产值预计完成12.8亿元,比上年增长46%;增加值预计完成4.2亿元,比上年增长51%。工业经济效益综合指数预计达到200

农业生产取得可喜成绩,农牧业产业化进程扎实推进。认真落实党的各项惠农政策,发放粮食直接补贴及各类综合补贴4060万元,旗政府投入抗旱补助资金317.2万元,充分调动了农民生产积极性,克服多种自然灾害带来的不利影响,农业生产获得了较好收成,粮食总产量达到15.02亿斤,我旗被评为全国粮食生产先进县,并被确定为全国绿色农业示范区畜牧业发展步伐加快,牧业年度牲畜存栏达到301.7万头只,比上年增长17.35%,牲畜总量和增速位居全市第一位奶牛总量达到3.1万头鲜奶总产量达到7万吨;肉类总产量达到8万吨。防检疫服务体系建设进一步加强,重点疫病和急烈性传染病预防免疫密度达到100%养畜专业村(屯)发展到105个,养殖小区10个,培育各类典型示范户680户,畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%。科学开发林业资源,发展生态蚕业,蚕茧产量突破1000万斤,蚕业生产总收入实现7700万元。农村合作经济组织快速发展,各类合作经济组织发展到42家,拥有会员7043人,带动农户近3万户,我旗被评为全国农村专业技术协会先进县,复兴粉丝粉条协会被评为全国优秀农村专业技术协会。

社会主义新农村建设全面启动。全年投入资金1.7亿元,重点建设了8个旗级试点村、17个乡镇级试点村和25个重点村屯。大力开展实用技术培训,全年培训农民12万人次。初步建立起民族民俗旅游,特色餐饮,奶牛、肉羊、柞蚕养殖,大豆、玉米、马铃薯种植等主导产业和特色优势产业。实施了安全饮水、节水灌溉、县乡道路建设、标准良田建设、土地整理、黑土地治理等项目,加大生态环境保护与建设力度,开展农药专项治理活动,有效防止了水源污染,农村生产生活条件得到进一步改善。加大农村富余劳动力转移就业力度,全年输出务工人员1.16人,创收1.2亿元。148个行政村配备了微机、传真机等设备,在全市率先建立了覆盖全旗的农村信息网络。成功承办了全区社会主义新农村新牧区建设试点村负责人培训班,充分展示了我旗新农村建设成果。

城乡建设步伐加快,基础设施逐步完善。以承办全市两个文明建设经验交流会和全市社区建设经验交流会为契机,进一步加大城镇建设与改造力度。全年城镇建设投入资金4.52亿元,逐步完善城镇功能,全面提升了城镇建设和管理水平。在那吉镇实施了40余项重点建设工程,新建、改造道路20条,新增硬化面积22.7万平方米,道路硬化总面积达到91.1万平方米。实施了燕宇名都、新天地小区、鹏泰家园、鑫星家园、丁香园等住宅小区建设工程,全年房地产建设面积近30万平方米。那吉镇西扩战略实现历史性突破,行政中心、宣传文化中心、法院、检察院等迁建工程投入使用;兴旺热力顺利启用,新增集中供热面积10万平方米;中蒙医院迁建工程即将完工。高品位建设了抗联英雄园、滨河公园、朝阳广场、市政广场,那吉镇公园广场面积已达到80.3万平方米。实施供热管网改造工程,对42栋楼房供热管网进行了维修改造投入470万元,在那吉镇建设了总面积3280平方米的8个标准化社区。以生态园林城建设为目标,大力实施城镇绿化工程,那吉镇人均绿地面积达33.7平方米,主要街道绿化普及率达100%城镇环境进一步优化,管理水平全面提高。全年经营性用地通过招标、拍卖、挂牌出让等方式,实现总收益4124万元。各乡镇基础设施建设稳步推进,乡镇所在地主要街道实现了硬化,并实施了美化、亮化、绿化工程,城乡一体化进程明显加快。通过全旗上下的共同努力,成功地承办了全市两个文明建设经验交流会和全市社区建设经验交流会,进一步提升了阿荣旗的知名度和影响力,展示了阿荣人的良好精神风貌。

农田、水利、交通、电力、通讯等基础设施不断完善。乐昌节水灌溉项目、查巴奇嘎达奈节水灌溉示范项目进展顺利;那吉灌区干渠清淤工程、新发乡大轱辘车屯河道整治工程及太平庄标准良田项目、查巴奇乡土地整理复垦项目建设顺利完成。我旗已连续三年荣获自治区人民政府农田草牧场基本建设一等奖。对林区公路进行了维修改造,保证了林区交通、防火需要。县乡水毁公路修复项目全部完工。农村公路建设快速发展,完成了得力其尔至亚东等3条砂石路、孤山至太平庄等2条油路、301国道至查巴奇乡政府所在地等3条水泥路建设工程,建设总里程达166公里,超过“十五”期间县乡公路建设总和。绥满高速公路和阿扎铁路建设项目前期工作进展顺利。全旗一期电力城网改造工程顺利完工。新建移动“村村通”工程基站17座,网络覆盖率达到80%;新建大灵通基站8座,投入100万元实施了那吉镇通讯网络改造工程。电信、联通、铁通业务顺利开展,全旗通讯质量进一步提高,信息化步伐明显加快。

第三产业快速发展,招商引资取得新成果。传统服务业改造步伐加快,现代物流、社区服务、信息服务等新兴服务业快速发展。“万村千乡市场工程”全面实施,新建、扩建、改造农资农家店60家。大力发展旅游业,全年接待游客15万人次,实现旅游总收入1.03亿元。市场体系逐步完善,城乡市场购销两旺,社会消费品零售总额实现7.8亿元,比上年增长14.7%。招商引资快速发展,全年共引进实施招商项目95个,引进域外资金11.83亿元,比上年增长47.3%。其中引进市外(国内)资金8.95亿元,比上年增长40.3%;引进区外(国内)资金6.56亿元,比上年增长40.3%。出口创汇122万美元,实际利用外资80万美元。

生态建设稳步推进,城乡环境明显改善。深入实施“绿色名旗”战略,全年完成义务植树87.3万株,退耕还草10万亩,退耕还林0.2万亩,完成灭荒造林、退耕还林补植6.75万亩,禁牧、休牧75万亩。组织开展农田水利基本建设大会战,新增节水灌溉面积4.5万亩,治理水土流失面积13.1万亩继续实施国家重点公益林保护工程,不断完善公益林管护基础设施建设。草原管护力度进一步加大,毁草开荒现象得到有效遏制。森林草原防火各项措施全面落实,林业生态资源得到有效保护。大力实施“蓝天碧水”工程,认真开展“白色垃圾”、大气、水质、烟尘、噪声等专项整治活动,环境保护工作取得新进展,城乡环境得到了进一步改善。

(二)坚持协调发展,社会事业全面进步

坚持以人为本,在加快经济发展的同时,更加注重发展社会事业,经济社会协调健康发展。

教育事业全面发展。举全旗之力,高标准、高质量实现“两基”达标,教育事业跨入新的发展阶段。中小学布局调整稳步实施,寄宿制学校工程附属设施建设进一步完善。明德小学、那吉屯三中寄宿制学校顺利启用。改建、扩建部分校舍,充实教学仪器设备,全旗中小学办学条件显著改善,教育教学质量明显提高。那吉屯一中扩建顺利推进,高中阶段入学率稳步提高。以县为主的教育管理体制进一步完善。教育人事制度改革不断深化,公开招聘教师63人。认真落实农村义务教育经费投入保障新机制,免除义务教育阶段学生学杂费472万元,补助农村义务教育阶段学生、城镇部分贫困家庭学生教科书费235.4万元,补助寄宿生生活费166.4万元。成职教育、幼儿教育、特殊教育、民族教育以及民办教育均衡发展。

科技工作不断进步。科技成果的引进示范推广力度进一步加大,推广先进实用技术12项,组织实施科技项目10项,引进推广优良品种108个,科技成果转化率达到56%。科技创新激励机制进一步完善,召开了全旗科技进步奖励大会。生产力促进中心、科技成果转化中心正式成立,科技对经济发展的贡献率稳步提升。金石水泥有限责任公司被认定为自治区级民营科技企业,九丰种业公司被认定为自治区级高新科技企业,实现了我旗高新科技企业零的突破。2006年,我旗被确定为全国科普工作队试点县,同时被评为全区科技进步先进旗。

文化事业蓬勃发展。文化大旗建设硕果累累,广场文化、社区文化、民族文化等群众性文体活动丰富多彩20集电视连续剧《小村纪检官》、全市第一部胶片电影《兴安杜鹃》在我旗成功拍摄。投资100万元,完成了“社会主义建设成就展”和“民族民俗展”布展工作,旗博物馆的爱国主义教育功能得到新的拓展。宣传文化中心和青少年校外活动中心已投入使用,重新恢复了乌兰牧骑。群众性体育活动蓬勃开展,人民群众身体素质不断提高。广播电视节目实现了硬盘数字化自动播出。127个自然村(屯)盲点广播电视“村村通”工程顺利通过自治区验收。

卫生、计生工作全面加强。新型农村合作医疗试点工作全面启动,平稳运行,参合率达到84.5%。初次补偿共为2.85万人核销医疗费用217万元,农民“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。实施了中蒙医院迁建、4所乡镇卫生院新建工程,并自筹资金对5所乡镇卫生院进行了改造。积极争取项目资金170万元,为乡镇卫生院购置了医疗设备。全旗医疗卫生队伍建设得到加强,医疗条件逐步改善,医疗水平进一步提高。疾病防控体系建设步伐加快。严肃整顿食品药品市场,规范从业人员执业行为,加大监督管理力度,确保人民群众身体健康。计划生育工作继续走在全市前列,人口和计划生育优质服务先进县创建活动顺利通过自治区验收。人口出生率控制在11.92‰,符合政策生育率达98.48%

民族事业发展步伐加快。四个少数民族乡建乡50周年庆祝活动取得圆满成功,实现了以庆促创、以庆促建。少数民族乡村经济社会快速发展,平等、团结、互助、和谐的民族关系进一步巩固。重新修订完善了《关于进一步加强民族工作的决定》,加大少数民族乡村扶持力度,累计投入5300多万元,重点加强与少数民族群众生产生活密切相关的教育、医疗卫生、道路、饮水等基础设施建设。查巴奇乡彩虹大街、民族学校建设工程,音河乡道路建设、饮水安全工程,新发乡茅草屋改造、环村道路硬化工程,得力其尔乡中央大街建设、卫生院扩建工程等一批重点工程陆续竣工,少数民族乡村生产生活条件明显改善。

社会保障工作进一步加强。农村居民最低生活保障制度全面启动。城乡低保覆盖8916户、13039人,全年发放城镇低保资金528.3万元,农村低保资金298.3万元。那吉镇环卫工人全部纳入养老保险和失业保险范围。发放农村少数民族特困户生活救助款物折合人民币65.7万元。投入150万元新建、整合改建、维修敬老院11所,全旗敬老院基本达到自治区二级以上标准。发放农村五保户供养金67万元。就业再就业各项政策全面落实,城镇登记失业率控制在4.1%。职工工资、离退休人员养老金足额发放。整村推进项目、移民扩镇工程、社会扶贫以及较少民族整体脱贫试点等工作成效显著。积极开展救灾救助工作,全年共下拨救灾面粉350万斤、其它救灾款物折合人民币436.1万元,发放农村特困户医疗救助金8.85万元。医疗、工伤、生育、失业、养老保险等各项社会保障制度逐步完善,社会覆盖面进一步扩大,社会保障功能进一步增强。

双拥、优抚安置工作扎实开展,高质量通过自治区级双拥模范城评比验收。认真落实老干部政治待遇和生活待遇,老干部工作走在全市前列。审计工作全面加强,审计决定落实率达到100%。残疾人工作成效显著,被评为全国残疾人工作先进旗。统计、档案史志、人事编制管理、妇女儿童、宗教、金融、保险等其他各项事业稳步发展

(三)民主法制建设深入推进,社会秩序保持稳定

“四五”普法顺利完成,“五五”普法全面启动。认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,依法行政水平进一步提高,依法治旗工作进一步加强。基层民主政治建设成效显著,圆满完成第六次村委会换届选举工作。政务、厂务、村务公开工作深入推进。坚持和完善向旗人大及其常委会报告工作、向旗政协通报情况制度,全年办理人大代表建议32件、政协委员提案125件,建议、提案办结率为100%。行政审批服务中心正式启用,进一步规范了行政审批行为,提高了行政审批效率。认真开展行风评议,自觉接受社会监督。加强廉政建设,严肃查处各类违法违纪案件。认真贯彻落实《公务员法》,规范公务员管理,强化公务员教育和培训,公务员整体素质明显提高。

强化社会治安综合治理,积极推进“平安阿荣”创建活动,公安保卫、司法行政等工作全面加强,社会稳定,人民群众安居乐业。认真贯彻《信访条例》,切实做好集中处理信访突出问题工作,加强了矛盾纠纷排查调处和人民调解工作,妥善化解各种不稳定因素。认真贯彻《安全生产法》,安全生产形势保持平稳。

各位代表,过去的一年,是我旗近年来经济社会发展速度最快、建设力度最大、建设成果最显著、人民群众得到实惠最多的一年。这些成绩的取得,是旗委总揽全局、正确领导的结果;是人大依法监督、政协参政议政的结果;更是全旗各族人民团结奋斗、辛勤努力的结果。在此,我代表旗人民政府,感谢全旗各族人民的大力支持,并向所有为阿荣旗改革开放和现代化建设事业做出贡献的同志们,向所有关心帮助阿荣旗经济社会发展的各界朋友们,表示衷心地感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,当前我旗经济社会发展中还存在不少困难和问题:经济结构不合理,经济总量与发达地区相比仍然有很大差距;收入结构不合理,财政自给率较低的问题仍然比较突出;农业受制于天的现状仍然没有根本扭转,农民增收的长效机制还不健全;就业和再就业形势依然严峻,部分群众生活还很困难,社会保障和社会救济压力增大;在转变政府职能、提高办事效率方面还存在不足。对于这些问题,我们一定高度重视,坚持用改革和发展的办法,在今后的工作中认真加以解决。

 

二、2007年工作思路和主要任务

 

2007年是深入实施“十一五”规划承前启后的一年,也是实现“强旗富民,建设和谐阿荣”宏伟目标至关重要的一年。今年政府工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽经济社会发展全局,以“强旗富民、建设和谐阿荣”为目标,按照旗委十三届二次全委(扩大)会议的部署,以庆祝建旗六十周年为载体,以项目建设为主线,强力推进以工业化为核心的“三化”进程,统筹城乡发展,加快社会主义新农村建设,促进社会事业进步,不断创新发展模式,努力提高发展质量,全面增强发展能力和综合实力,全力开创经济社会科学发展、加快发展、和谐发展的新局面,为实现全旗经济社会快速崛起的目标而不懈奋斗。

2007年全旗主要经济预期指标是:地区生产总值达到43.22亿元,比上年增长20%;工业总产值达到18.4亿元,比上年增长35%,工业增加值达到5.85亿元,比上年增长30%;财政总收入达到1.48亿元,比上年增长22.38%;固定资产投资达到20亿元,比上年增长51%;引进域外资金达到17.3亿元,比上年增长46%;城镇居民人均可支配收入达到10200元,比上年增长18.6%;农民人均纯收入达到4100元,比上年增长9.04%为实现上述目标,要重点抓好以下工作:

(一)实施项目带动战略,加快新型工业化进程

深入实施“工业强旗”战略,充分利用资源、区位等优势,大力发展循环经济,全力保持工业经济快速增长的强劲势头,努力提高工业化水平,为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。

加大项目推进力度。一是创造条件,推动在建项目早日建成投产。全力推进中敖集团百万吨玉米综合深加工、150万只肉羊和5万头肉牛加工,双娃乳业日处理1000吨鲜奶,奈伦年产2万吨精淀粉扩能改造,新荣皮革交易,艾克大豆粉等农畜产品加工项目建设;认真抓好蒙西集团年产170万吨水泥熟料和矿产资源风险探矿项目,全力支持国土资源部沈阳地研所150000矿产勘查,水泥和电石用大理岩矿普查及煤炭等矿产勘探开发项目建设,确保北京建龙公司多金属矿开采及综合深加工项目尽快开工,实现矿产品开发新突破;全力支持洛娃集团10万吨饲料加工,惠良塑料制品加工,中敖万只优质种羊繁育基地等支农支牧项目建设,促进项目早日建成,达产达效。二是加大工作力度,确保落地项目尽快开工建设。加强沟通与协作,推动大连松辽化工农药分装、大连欣科年产1000吨无纺布、甘肃盛达集团多金属探矿、天胜公司年产5000吨变性淀粉、中敖集团大豆异黄酮、上海国森公司年产5000立方米建筑用覆膜板等项目尽早开工建设。三是锲而不舍,促使意向性项目早日落地。积极运作天马公司育肥牛、中敖高科技系列项目、鲁花集团大豆油以及大豆系列深加工、10万吨纳米碳酸钙、兽用抗生素加工等意向性项目早日落地,推进红花梁子、楚万沟、库伦沟林场、库伦河、号山河、六合等地区的多金属矿勘探开发工作。重点推进蒙西集团在我旗计划投资60多亿元建设的氯碱化工产业园区项目,包括2×20万千瓦燃煤电厂、60万吨电石、40万吨电石法PVC、两条日产5000吨水泥熟料生产线等循环产业项目,形成以石灰石资源综合开发为主的化工建材产业集群。为保证重点建设项目顺利实施,继续实行领导包项目制度,成立推进组,确保重点建设项目全面落实。继续鼓励和引导各乡镇增强发展工业理念,加快乡镇工业经济破题步伐,加速镇域经济发展。

加强企业运行监管,推动企业达产扩能。切实抓好工业经济运行,协助企业解决原料、资金等问题。支持淳江、中心等油脂企业,奈伦、兴安雪等淀粉企业,双娃、雪花等乳品企业,中敖、蒙原、草原联邦、旗鲁等肉类加工企业,兴农专用肥、阿大复混肥、哈荣塑料等支农支牧企业进一步加快扩能改造步伐,研制开发新产品,提高企业效益和市场竞争力。盘活国有企业资产,发展培育规模以上企业,扩大经济总量,提升我旗经济实力。

加快项目培育进程。绕国家产业导向、宏观政策调控、基础设施投资走向,有选择地引进环境污染小、企业效益好、经济拉动力强的项目,培育具有我旗地方特色和比较优势的产业。加强区域间的协作,合理配置、整合资源,建成一批具有明显带动作用的重点项目。认真抓好糠醛、木糖醇、生物制药、中草药、农药、玉米淀粉、丙素酸、柞蚕、大豆分离蛋白、大豆磷脂、大豆皂甙、皮革、冰醋酸、可降解塑料、水泥彩瓦等项目的编制论证工作,通过多种方式向外推介,使潜在优势转化为现实优势。加强对项目培育全过程的服务,提高项目成功率。2007年要在电石、电石法PVC、生物制药、空心砖等项目的招商上努力实现突破。

加快工业园区建设。推进工业项目向园区集中,使工业园区成为工业经济发展的重要载体和新的经济增长点。围绕工业园区的建设与发展,进一步加大招商引资力度,千方百计吸引大企业、大项目入驻园区,壮大园区经济实力,提升产业层次。落实园区规划,加快园区道路、供水、供电、通信等基础设施建设步伐。充分发挥园区管委会职能,注重对国家宏观政策和经济形势的分析研究,及时为企业提供产业信息服务。依托政府门户网站平台,加快企业信息化建设,支持企业加快新产品研发步伐,提高市场竞争力。努力打造政策洼地,优化投资环境,对入驻园区企业实行“一事一议”,不断增强园区吸引力。

加快建立与东北三省对接机制。紧紧抓住我区东部盟市被正式纳入振兴东北老工业基地范畴和自治区支持东部盟市加快发展等机遇,顺应东北振兴计划和发展形势,充分发挥面向东北三省的区位优势,在产业上、项目上、基础设施建设上加大与东北三省的交流与协作力度,主动融入哈大齐工业走廊,承接产业转移和辐射,扩展对外经贸联系,努力寻求经济发展结合点。

(二)提升农牧业产业化水平,扎实推进社会主义新农村建设

认真贯彻全国农村工作会议精神,大力发展现代农业,增加农民收入,扎实推进社会主义新农村建设。

强化支农惠农政策落实。认真贯彻落实各项惠农政策,对农民实行综合补贴、粮食直补、退耕还林还草补贴“一卡通”发放制度,确保各项补助资金落实到位。稳定、完善和强化各项支农措施,在财政支出、资源配置、基础设施建设等方面向农村倾斜。积极推广农牧业生产先进实用新技术、新设施、新机械,提高农牧业生产科技含量,调动农民生产积极性,促进农村经济快速发展。保护农民合法权益,依法稳定农村土地承包关系,实行严格的耕地保护制度,妥善解决农村土地纠纷问题。

抓好农牧业生产。科学调整种植结构,积极协调银信部门,筹措春耕生产资金,加大信贷投放力度,确保备春耕生产需要。加大种子、化肥、柴油、农药等农用物资调储力度,保证农资供应。加强市场监管,全面整顿农资市场秩序,保护农民利益,确保春耕生产顺利进行。水务、气象、农牧等涉农部门及早安排抗旱、土壤墒情预测以及产前、产中和产后田间管理等服务工作。大力发展生态畜牧业,加快棚圈、青贮窖、冷配站点以及畜牧服务中心等基础设施建设步伐,新建高标准养殖小区5个,发展养畜专业村(屯)5个。全面加强防检疫体系建设,急烈性传染病免疫密度必须达到100%。实施牲畜“种子工程”,抓好牲畜品种改良,提高畜产品品质。牧业年度牲畜存栏达到380万头只,畜牧业产值占农业比重达到50%以上

全力加快农牧业产业化进程。积极推进中敖集团、洛娃集团、奈伦集团项目建设,大力支持企业开展技术创新,提高农畜产品生产经营效益。紧紧抓住国家、自治区重点扶持农牧业产业化龙头企业的政策机遇,积极引进国内知名企业,与我旗丰富的农畜产品对接。加大财政支农资金整合力度,扶持九丰种业公司早熟玉米杂交繁育基地建设项目,充分发挥财政支农资金积聚优势,壮大主导产业。继续加强基地建设。加大种植业结构调整力度,发展壮大乳、肉、豆、薯、玉米五大主导产业,继续实施500万头只牲畜、100万吨马铃薯、35万吨商品奶源、20万吨高油大豆等一系列原料基地建设工程,调整扩大玉米种植面积,稳定粮食产量,增加优质饲草料种植面积。大力发展订单农业,密切企业与农户的利益联结机制。发展制种、大鹅、柞蚕、白瓜籽、水稻、中草药、绿色无公害蔬菜等特色产业,提升农业生产的综合效益。

大力发展奶牛业。依据双娃等乳品企业发展规划,强力推进奶牛业。深入调研,科学制订2007年奶牛业发展实施方案,鼓励养殖大户、养殖小区、养殖企业扩大养殖规模,通过多种有效形式,强势推进奶牛业发展,实现奶牛数量快速扩张。全力支持双娃乳业在三号店林场万头奶牛繁育和万头育成牛基地建设。结合新农村建设,培育奶牛专业村(屯),认真实施人口较少民族奶牛养殖项目。继续实行奶牛免费防疫、品种改良补助等优惠政策。采取多种形式,多渠道增加奶牛业投入,在认真做好奶牛购入检疫的基础上,年内力争购入奶牛1万头,确保奶牛存栏5.5万头,鲜奶产量达12万吨,为乳品企业健康发展奠定基础。

加大新农村建设推进力度。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设二十字方针,加快25个试点村和25个重点村屯建设进程,为全面推进新农村建设提供示范。抓好农业生产,根据自然条件、资源优势和区位特点,加大农业产业结构调整力度,努力形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的农业发展格局。注重发挥农民主体作用,调动群众建设新农村积极性。壮大农民经纪人队伍,发展专业合作社、协会等农村合作经济组织,进一步提高农民的组织化程度。促进农业增效,农民增收,实现生活宽裕。大力开展现代理念进家、先进文化进家、致富信息进家、文明习惯进家、村规民约进家活动。充分利用农村信息网络,依托职业中专、农广校、农技服务中心等阵地,大力实施“阳光工程”、“雨露计划”和科技入户工程,着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民加大农民科技培训力度,年内培训农民达12万人次以上。以政府投入为主,年内完成148个行政村的村屯规划。加大村容整治力度,积极开展“五清五改”工作,整治农村环境,净化美化村容村貌。充分发挥村两委班子职能作用,全面加强村民自治,坚持民主理财,大力推行村务公开,切实维护广大农民民主权利。

做好第二次农牧业普查工作。严格按照《统计法》和《全国农业普查条例》的规定开展农业普查,确保农业普查数据的真实性和准确性。进一步抓好农业普查的宣传工作,努力形成全社会了解、支持普查,普查对象积极配合普查的局面。组织普查人员全面开展入户登记工作,加强对普查人员的业务指导和督查、检查工作,确保普查登记工作顺利实施。依法严肃查处普查过程中出现的弄虚作假行为。积极做好普查数据处理的各项准备工作,按期完成数据处理任务,全面真实掌握“三农”基本情况。

(三)统筹城乡发展,加快推进城镇化进程

继续加快城镇建设步伐。以庆祝建旗60周年为契机,按照《阿荣旗那吉镇城市总体规划》,加快那吉镇基础设施建设和房地产开发步伐。重点抓好滨河公园二期和体育馆新建工程,实施兴旺热力公司二期工程,协调光明热力公司抓好管网改造,不断提高集中供热质量,全力运作那吉镇垃圾无害化处理、污水处理工程。积极推进燕宇名都、阳光小区、鑫星家园、新天地小区、鹏泰家园等标准化住宅小区建设,加大中央街南北段沿街的开发改造力度,进一步提升那吉镇城市品位。加快住房保障体系建设,落实好乡镇行政事业单位工作人员纳入住房公积金管理工作。着重抓好新兴安居平房小区建设,严格资格审核,落实相应政策,切实解决低收入家庭住房问题。整顿房地产评估中介组织,规范评估行为,依法加大城镇改造动迁力度,推动城镇建设健康发展,为撤旗设市创造良好的硬环境。

提高城镇管理水平。积极探索城市综合执法管理模式,强化城镇管理队伍建设,拓宽城镇管理途径,认真贯彻执行《内蒙古自治区城市市容和环境卫生违法行为处罚规定》,加大城镇管理执法力度,切实加强市容环境的日常监督和城市基础设施的维护与管理。扩大那吉镇保洁面积,逐步提高环卫工人待遇,改善工作条件,建立健全环境卫生管理长效机制加强那吉镇社区建设与管理,完善社区服务功能,提高社区服务水平,充分发挥社区在城镇管理中的积极作用。坚持政府引导,市场化运作,实现城镇物业管理新突破,健全管理制度,提高管理水平,逐步建立起与城镇发展相匹配的物业管理机制,实现城镇物业管理良性发展。

稳步推进城乡一体化建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则,完成乡镇政府所在地规划编制工作,进一步规范乡镇房屋产权产籍管理。以道路、市场等基础设施建设为重点,严格按照城镇规划进行审批建设。扩大城建执法覆盖面,对各乡镇违法建设行为进行严厉查处,维护建设市场秩序。继续实施城镇绿化、美化、亮化、硬化工程,不断改善城镇人居环境。认真落实人力资源配置的各项政策,激活劳动力市场,积极创造就业岗位,吸引农村劳动力进城务工,扩大城镇人口规模,繁荣城镇经济,快速推进城乡一体化进程。全面做好星级文明城、卫生城创建活动,确保那吉镇、亚东镇、霍尔奇镇等重点镇争名进位。

(四)加大招商引资力度,努力扩大对外开放

继续把招商引资作为促进全旗经济社会快速发展的一项重点工作,常抓不懈,努力实现招商引资质量、规模、效益新突破。力争全年招商引资达到17.3亿元,出口创汇达到60万美元,实际利用外资达到80万美元。

创新招商引资方式,优化经济发展环境。坚持“走出去、请进来”,以工业招商为主,加大农牧业、城镇建设、第三产业、非公有制经济等领域招商力度。利用乡情、亲情、友情等各种人文资源,加大与发达地区的联系,扩大对外交流与合作。结合建旗60周年,组织开展各种经济文化交流活动,搭建招商平台,全方位加大对外宣传力度,形成政府招商、全民招商、以商招商的招商热潮。继续严格执行“一把手”负责制和“一票否决”制,对意向性项目,落实责任单位和责任人,盯住不放,积极运作,争取项目早日落地。通过招商引资,力争在房地产开发、高档次餐饮业、娱乐业方面实现新突破。全力打造政策洼地,争取更多的项目入驻我旗。精简审批程序,提高审批效率,进一步优化经济发展环境,努力实现由优惠政策招商向优势资源、优质服务、优良环境招商转变,形成招商、安商、稳商、富商的良好氛围,推动全旗经济快速发展。

(五)大力发展新兴产业,实现第三产业新突破

抓住今年重点基础设施项目投资大、开工集中的有利时机,加快发展第三产业,改善三次产业比重,优化地区经济结构,促进经济更快更好发展。

大力发展旅游业。认真开展“旅游推进年”系列活动,全力向外推介旅游资源,拓宽融资渠道,着力构建以新发朝鲜族乡、查巴奇鄂温克族乡、金长城蒙古族风情为主的民族民俗游;以查巴奇彩虹谷、库伦沟原始森林景区为主的绿色生态游;以抗联英雄园、王杰广场、王杰纪念馆为主的红色旅游,辅之以“农家乐”休闲旅游,努力打造我旗独特的旅游品牌。加强区域合作,积极参与“情系黑土地、兴安旅游联盟”等活动,主动融入哈大齐呼精品旅游线。积极开发以手工艺品和农牧特色产品为主的旅游产品,突出抓好朝鲜、鄂温克、达斡尔等民族工艺品、草原传统食品、山野产品、绿色农畜产品、绿色饮料、民族书画作品等旅游商品和纪念品的开发和销售。编制旅游发展总体规划,搞好旅游景区(点)的详规编制论证工作,积极争取旅游开发项目资金,完善基础设施和服务设施,增强旅游景点的吸引力。做好东光村全国农业旅游示范点争创工作。2007年,旅游业收入力争达到1.6亿元。

大力发展现代服务业。抓住城镇化推进带动商机增多的有利时机,进一步完善和落实鼓励服务业发展的政策措施,改造提升传统服务业,大力发展新兴服务业,积极培育现代服务业,不断扩大规模,提高层次和水平。重点发展商贸流通、运输物流和餐饮业。在商贸流通业方面,大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式;在物流业方面,有效整合资源,建设粮油综合批发市场;在餐饮业方面,适应居民餐饮消费社会化和旅游消费扩大的需求,加快开发民族特色餐饮。

(六)加大固定资产投资力度,加强生态建设与环境保护

全力争取霍尔奇3万亩土地整理、复兴天台岭1.5万亩黑土地治理项目,全面实施向阳峪兴发万亩土地整理项目,继续实施向阳峪乐昌4000亩和查巴奇嘎达奈1.6万亩节水灌溉等项目,努力提高农业综合生产能力。运作好得力其尔至亚东段亚行贷款洪水治理项目。继续争取黑土地治理、土地整理和矿山环境恢复治理项目。重视发展节水灌溉农业,积极争取圣水、四合、兴隆水库除险加固和晓奇水利枢纽工程立项。组织农民积极开展各种形式的小型水利基础设施建设,提高抵御自然灾害的能力。加强林区道路建设,为发展林业经济提供保障。抓好县乡公路建设,进一步改善交通条件。全力支持绥满高速公路建设。积极推进阿扎铁路项目建设,力争年内开工。进一步加快文化、卫生、体育等社会事业的基础设施建设步伐。大力发展通讯事业,扩大通讯网络覆盖面,提高通讯质量。加快电力城网改造步伐,积极争取220KV变电站项目,全力争创自治区农村电气化县,为全旗经济发展提供能源保障。

深入实施绿色名旗战略,抓好生态建设和环境保护工作,促进人与自然的和谐发展。总结经验,继续大力开展植树造林,加强以河床、坡岗地为重点的水土流失治理,继续实施好公益林建设和管护工程,抓好退耕工作,搞好生态综合治理,提高城乡绿化率,营造优美舒适的人居环境。认真做好申报阿伦河源头自然保护区的前期准备工作。大力实施“蓝天碧水”工程,加强企业监管,确保污染物排放达标,抓好城乡垃圾、生活污水处理,加大烟尘、噪声和农药污染的治理力度。以资源综合利用和发展循环经济为重点,努力建设资源节约型、环境友好型社会。

(七)落实各项扶持政策,大力发展非公有制经济

全面贯彻落实市委、市政府大力发展非公有制经济的政策措施,降低非公有制经济市场准入门槛,除国家法律法规规定外,取消前置性审批。立足资源、区位、产业等优势,坚持平等准入、公平待遇、整体推进、重点突破和扶新、扶弱、扶小的原则,进一步解放思想,扩大开放,积极引进非公有制企业,培育壮大现有龙头企业,大力发展中小企业,努力增加就业。依托呼伦贝尔中小企业网,整合信息资源,实现信用信息资源共享,为非公有制企业提供政策信息、产业信息等服务。建立健全非公有制经济发展的协调机制和部门联席会议制度,加强部门间的配合,形成促进非公有制经济健康发展的合力。从严治理对非公有制企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为,切实保护非公有制企业的合法权益,优化、净化非公有制经济发展环境。

(八)加强财税金融管理,努力增加财政收入

围绕培植财源、增收节支的总体要求,全面落实各项财政政策,积极推进以国库集中支付、乡财县管为主的财政体制改革,强化财税征管,广辟增收渠道,优化支出结构,努力构建公共财政新框架。积极争取上级转移支付资金,切实加强专项资金管理。严格执行“收支两条线”的规定,加强预算外资金的监管。加大粮库、学校、撤并后的乡镇办公楼等闲置资产的管理力度,严防国有资产流失。采取拍卖、租赁、置换等措施,努力盘活闲置资产。积极培植税源,加强税收征管,依法打击各种偷税、逃税、抗税、骗税行为,切实做到应收尽收。合理安排财政支出结构,厉行节约,勤俭办事。严格执行《政府采购法》,规范政府采购行为,逐步扩大政府采购规模和范围。深化农村金融体制改革,调整信贷结构,支持农业基础设施建设。加快农村信用社产权制度改革步伐,加强信用体系建设,严厉打击失信行为,打造良好的金融生态环境。

(九)全面发展社会事业,努力构建和谐社会

按照构建和谐社会的总体要求,着力解决与人民群众切身利益密切相关的突出问题,调动一切积极因素,推动全旗社会事业快速发展,让广大人民群众共享改革发展成果切实提高人民群众的幸福指数。

大力实施科教兴旗战略。巩固“两基”达标成果,认真开展“教育管理年”活动全面实施素质教育,深化教育改革,提高教育教学质量。继续加大投入,改善办学条件。认真落实农村义务教育经费保障新机制,免除义务教育阶段学生学杂费,全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策。规范学校收费行为,切实减轻中小学生课业负担。加强和改进学校思想政治工作,提高师生思想道德素质。注重提高学前教育质量,扩大职业教育规模,改善高中办学条件,引导民办教育健康发展积极发展成人教育,大力加强继续教育。认真开展科技信息共享和服务平台建设,建立科技信息库,为农民提供方便快捷的科技信息服务。大力支持民营科技企业发展,扶持有条件的民营科技企业向高新技术企业转化。加强科技园区、示范基地建设,提高科技成果转化率。全力做好全国科普工作队试点和迎接全国科普示范县验收工作。

加强卫生计生工作,提高人民健康水平。加快卫生系统人事制度改革步伐,加强城乡卫生基础设施建设,合理配置医疗卫生资源,建立健全农村三级卫生服务网络,提高财政对乡镇卫生院工作人员工资待遇的负担比例。大力开展初级卫生保健,继续大力实施新型农村合作医疗,建立有效的管理体制和运行机制,确保农民参合率达到85%以上,切实解决农民看病难、看病贵问题。完善公共卫生突发事件应急预案,加强食品药品监督管理,认真做好传染病和地方病防治工作,保证群众生命安全和身体健康。继续巩固计划生育成果,抓好计划生育综合改革,稳定低生育水平,扎实开展创建人口早期教育暨独生子女培养示范区工作,提高人口素质和健康水平。

加快发展文化事业,满足人民群众精神文化需求。按照中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见,加快推进文化体制改革,加强文化大旗建设。突出发展民族文化、群众文化和红色文化。充分发挥宣传文化中心、青少年校外活动中心等公共文化设施和乌兰牧骑等专业文艺团体的作用,积极开展丰富多彩的社区文化、广场文化、企业文化和校园文化,继续扎实开展送文化下乡活动。开展全民健身活动,提高人民群众身体素质。继续实施广播电视“村村通”工程,完成15150户以下20户以上自然村(屯)盲点建设任务。全面加强精神文明建设和公民道德建设,积极开展诚信教育,努力构建诚信社会。

高度关注民生,积极发展社会保障事业。认真落实就业再就业各项政策,通过发展服务业、个体私营等非公有制企业以及公益性事业等多种途径,创造更多的就业岗位,扩大就业规模。帮助零就业家庭和就业困难群体、特别是“4050”人员实现就业。深入开展劳动技能培训,根据入驻企业用工需求,有针对性地培养适合企业需要的技术工人,促进城乡富余劳动力充分就业。积极组织劳务输出,全年劳务输出力争达到1.2万人。不断扩大社会保险的覆盖面,加大低保扩面力度,提高低保标准。扎实做好企业职工基本养老保险市级统筹工作,积极开展职工慢性病医疗保险统筹工作。落实国家工资、津贴、补贴增长政策,努力创造条件,增加行政事业单位人员工资,提高干部职工工资水平。做好灾害管理项目启动工作,提高减灾避灾抗灾救灾能力。继续实施整村推进项目,积极开展扶贫助残和慈善救助,保证城乡困难群体的基本生活需求。不断扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面,进一步完善社会保障体系

高度重视社会稳定,维护安定团结的大好局面。深入推进“五五”普法,增强全民法制观念和法律意识,推进依法治旗进程。切实做好信访和人民调解工作,妥善处理各种矛盾,保持社会稳定。继续开展“平安阿荣”创建活动和社会主义法治理念教育,健全社会公共安全预警和应急机制。严厉打击各类违法犯罪,为经济社会发展创造良好环境。严格落实安全生产责任制,切实抓好各行业安全生产工作,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众的生命财产安全。

继续大力发展民族经济。认真贯彻执行党的民族政策,加强民族团结。全面落实旗委、旗政府《关于进一步加强民族工作的决定》,认真实施国家扶持人口较少民族重点村试点村建设、茅草屋改造、民族乡村桥涵建设项目,推动民族乡村经济社会持续发展。创造条件,进一步改善民族乡教育文化医疗卫生条件,继续落实好少数民族特困户生活救助制度,加大少数民族贫困户救济和帮扶力度,千方百计提高少数民族群众生产生活水平。

认真抓好其他各项工作。深入双拥工作,促进党政军民团结保护妇女、儿童和老年人的合法权益,关心和支持残疾人事业。认真做好人事编制管理、档案、统计、审计和红十字等其他各项工作。

按照旗委十三届二次全委(扩大)会议的安排,旗政府将积极创造条件,扎扎实实为全旗人民办好十件实事:

1、全力推进社会主义新农村建设完成全旗148个村的村屯规划;实施农村清洁能源项目,加强村屯环境整治,实施茅草屋改造工程;实施村村通工程;抓好村部建设,设立事务代办点。

2、实施统筹城乡就业工程对城镇失业人员进行登记,免费对农村富余劳动力进行职业介绍和职业技能培训,进城务工农民享受与城镇就业人员同等的社会保障待遇;主动与企业对接,加大有组织进企业就业和劳务输出力度;严格执行最低工资制度,保护就业人员的权益。

3、进一步完善城乡低保体系。适当提高城镇居民最低生活保障标准,扩大城乡低保覆盖面。

4、启动实施科技富民行动计划。选派科技特派员和大中专毕业生60人左右进村任(挂)职,力争用23年的时间,使每个行政村有一名大学生村官或科技特派员。

5、加快牲畜品种改良,强化动物防检疫,优化畜牧业结构。实施良种补贴项目,推进“种子工程”,促进牲畜品种改良,提高牲畜品质;加强动物防检疫工作,确保公共卫生安全。

6、加强农村医疗卫生服务体系建设,巩固完善新型农村合作医疗制度。扩建人民医院病房,完成中蒙医院搬迁,改造8所乡镇卫生院;降低新型农村合作医疗报销起付标准,提高报销比例和封顶额度;加大乡镇卫生院人员补贴力度,将乡镇卫生院工作人员工资差补比例提高到50%

7、加快乡村道路建设,改善交通条件。建设那吉屯至复兴油路,那吉屯至维古奇砂石路,太平庄至三岔河砂石路,查巴奇至三岔河水泥路和民族乡村8座桥涵。

8、加快教育基础设施建设,推进集中办学进程。抓好那吉屯第二小学教学楼和那吉屯一中扩建、那吉屯三中寄宿制学校宿舍楼和职业中专逸夫教学实训楼建设。

9、推进便民服务网络平台建设。抓好行政审批服务大厅和全旗农村信息网络建设,实施好电子政务平台项目,推进全旗电子政务建设。

10、高标准建设阿荣旗体育馆。

(十)加强政府自身建设,提高依法行政能力

坚持依法行政。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,规范政府工作人员的行政行为。认真落实《公务员法》,严格执行《公务员考核规定(试行)》,建设高素质的公务员队伍。推进政务公开,严格按照法定权限和程序行使权力,履行法定职责,依法处理社会经济事务,确保法律法规的正确实施。深化行政执法体制改革,提高行政执法水平。坚持科学民主决策,完善重大决策规则和程序。严厉打击商业贿赂行为,积极预防职务犯罪,提高政府的公信力和执行力,推进法治型政府建设。

提高行政效能。深化行政审批制度改革,规范行政审批行为。切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,全面提高为基层、企业、投资者服务的质量。强化效能意识,推进政府权力运行的公开化、规范化和制度化,加强政府部门之间的分工协作,牢固树立“一盘棋”思想,简化办事程序,提高工作效率,推进效能型政府建设。

全面接受监督。贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,主动接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督,自觉接受新闻舆论和社会公众监督,及时认真地办理人大代表建议和政协委员提案。重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对政府机关及其工作人员的监督,规范、畅通信访渠道,积极稳妥地解决群众反映的热点难点问题。强化政府内部监督,加强重点领域、重点部门和重点资金的审计监督,及时解决和处理审计中发现的问题。完善内部监督制约机制,建立健全行政问责制度,推进责任型政府建设。

切实转变作风。牢固树立执政为民思想,强化服务意识,强化亲民、爱民、为民的执政理念,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,大力弘扬求真务实精神,努力为群众多办实事。全面落实党风廉政建设责任制,深入推进反腐倡廉工作,大力提高政府工作人员的廉洁自律意识,始终做到自重、自省、自警、自励;倡导清廉、节俭、奉献精神,推进服务型政府建设。

各位代表,蓝图已经绘就,机遇催人奋进。让我们在旗委的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,紧紧依靠全旗各族人民的智慧和力量,同心同德,开拓进取,扎实工作,以优异的成绩向建旗60周年献礼,为实现全旗经济社会科学发展、加快发展、和谐发展而努力奋斗!

     
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