旗长陈立新在阿荣旗第十三届人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告
来源:本站原创
时间:2007/11/19 9:54:03

政  府  工  作  报  告

——2007年11月12日在阿荣旗第十三届人民代表大会第一次会议上

旗  长   陈立新

各位代表:

  阿荣旗第十二届人民政府自2004年1月履职,任期即将结束。现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、本届政府工作的简要回顾

  在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,本届政府团结带领全旗各族干部群众,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,解放思想,抢抓机遇,攻坚克难,创新实干,圆满完成了“十五”计划,顺利实现了“十一五”规划的良好开局。

  ——旗域经济快速发展,综合实力迈上新台阶。始终抓住结构调整、产业升级这条主线,优化经济结构,提升经济效益,旗域经济整体蓄势突破,保持了持续健康快速发展势头,地区活力日益增强,综合实力迈上新台阶。2007年,地区生产总值预计完成47.1亿元,比2003年增长306%,年均增长41.9%,完成旗第十二届一次人代会确定预期目标的139.3 %。第一产业增加值预计完成21.6亿元,比2003年增长313.1%,年均增长42.6%;第二产业增加值预计完成13.5亿元,比2003年增长334.2%,年均增长44.3%;第三产业增加值预计完成12亿元,比2003年增长268.1%,年均增长38.5%。三次产业比例由2002年的62.3:13.7:24调整到45.8:28.7:25.5,第二产业比重稳步上升,带动了第一和第三产业的健康发展。经济总量的快速增长,综合实力的显著提升,为全面建设小康社会打下了坚实的基础。

  ——项目引进成果卓著,工业经济发展实现新跨越。深入实施“工业强旗”战略,工业经济强势推进。通过招商引资,蒙西集团、洛娃集团、建龙公司、中敖集团、奈伦集团等一批知名企业相继入驻我旗。着力培育产业集群,大力引进龙头企业,延伸产业链条,发展循环产业,依托资源优势,确立并形成了农畜产品精深加工、矿产资源开发和支农支牧三大工业体系。四年来,工业总量迅速扩张,集聚效应日益显现,增长态势迅猛强劲,经济结构由农业主导型向工业主导型转变步伐加快,全旗工业经济实现了历史性跨越并步入快速增长期。2006年阿荣旗工业园区被自治区人民政府正式批准为自治区级工业园区,目前已有19家企业入驻。2007年强力推进40个重点工业项目建设,项目计划总投资45亿多元。蒙西集团年产510万吨水泥熟料一期,洛娃集团年产30万吨饲料一期、双娃乳业日处理1000吨鲜奶扩能改造,奈伦淀粉二期扩能改造,中敖集团100万吨玉米综合深加工、150万只肉羊和5万头肉牛加工、万只种羊繁育基地等19个重点项目开工建设,计划总投资36亿多元。2007年全旗工业总产值预计完成30亿元,比2003年增长482.5%,年均增长55.4%;工业增加值预计完成9.6亿元,比2003年增长481.8%,年均增长55.3%,完成预期目标的126.6%。规模以上工业总产值预计完成21.1亿元,比2003年增长490.4%,年均增长55.9%;工业增加值预计完成6.7亿元,比2003年增长487.7%,年均增长55.7%。规模以上工业经济效益综合指数达355。工业项目的引进,投资的快速增长,构筑了新的经济发展平台,积蓄了发展后劲,有力地支撑了旗域经济持续高速增长。

  ——积极调整产业结构,农牧业产业化实现新发展。始终把巩固农业基础地位、增加农民收入放在全旗工作的重要位置。认真落实各项惠农政策,农村综合改革顺利实施。2004年开始部分免征农业税,2005年全部免征农业税。四年来,发放种粮农民直接补贴及良种、大型农机具等政策性补贴1.6亿元。不断加大投入力度,积极推广先进技术,农业生产能力显著增强。2004、2006年我旗两次被评为全国发展粮食生产先进县。2007年种植业结构调整取得显著成效,玉米、马铃薯种植面积大幅增加,玉米种植面积首次超过大豆种植面积,粮食产量预计达24亿斤左右。大力发展农区畜牧业,四年来,累计投入畜牧业发展资金6.8亿元。建设养畜步伐加快,全旗发展养畜专业村(屯)110个,养殖小区13个,培育各类典型示范户740户。实施“种子工程”,良种畜及改良畜比例达90%以上。加强计划免疫,全旗牲畜防检疫密度达100%。畜牧业保持迅猛发展势头,2007牧业年度牲畜存栏达319.6万头只,比2003年增长214.8%,年均增长33.2%,完成预期目标的123%,牲畜总量连续三年居呼伦贝尔市各旗市区首位,畜牧业产值占农牧业总产值的比重超过40%。多措并举,加速奶牛业发展,2007年奶牛存栏达5.57万头,鲜奶总产量达12万吨。科学开发林业资源,发展生态蚕业。四年来,累计蚕茧产量达3300万斤,蚕业生产累计收入达2.4亿元,蚕业已成为农民增加收入的重要途径。大力发展庭院经济,2007年全旗养殖大鹅达251万羽,实现产值8400万元。农村合作经济组织快速发展,发展各类合作经济组织45 家,拥有会员8000人,带动农户近4万户。2006年我旗被评为全国农村专业技术协会先进县,复兴粉丝粉条协会被评为全国百强农技协会和优秀农村专业技术协会。农牧业产业化进程加快,以奈伦淀粉、双娃乳业、淳江油脂、九丰种业为代表的一批龙头企业迅速发展壮大。大力加强基地建设,实施了“100万吨玉米”、“100万吨马铃薯”、“20万吨高油大豆”、“35万吨商品奶源”、“500万头只牲畜”等一系列基地建设工程,大力发展订单农业,形成了“龙头企业+专业协会+农户”的产业模式,有效促进了农民增收。农业结构的科学调整,产业化进程的加快,增加了农民收入,推动了农村经济快速发展。

  ——新农村建设整体推进,“三农”工作开创新局面。坚持试点先行,整体推进,社会主义新农村建设全面启动并取得显著成效。2006年以来,全旗新农村建设累计投入资金3.9亿元,重点建设自治区、市、旗、乡四级试点村和重点村屯,狠抓主导产业培育、环境综合整治、绿化美化净化、信息网络建设、技能技术培训等工作,各试点村初步建立起民族民俗旅游、特色餐饮、牲畜和柞蚕养殖、农畜产品加工等主导产业。在全市率先编制了全旗148个行政村的村屯建设规划。2006年成功承办了全区新农村试点村负责人培训班。2007年在全市率先启动“科技富民行动”,首批公开选聘了65名自然人科技特派员、驻村大中专毕业生和8家法人科技特派员进驻78个村开展工作,成功承办了呼伦贝尔市科技特派员工作现场会。加强农民科技培训,四年累计培训农民48万人次。劳务输出累计达4万人次。新建、改扩建村级组织活动场所35个。加强农村信息网络建设,在全市农牧林区率先建立了覆盖全旗148个行政村的农村信息网络。建立了旗乡电子政务网络平台,全旗建有远程教育网络站点达84个。实施了农村清洁能源项目,建设沼气池1400多个。社会主义新农村建设的整体推进,推动了城乡协调发展,促进了和谐稳定。

  ——城镇化步伐明显加快,城乡一体化进程取得新进展。2004年以来,以河西新区规划建设为龙头,大力实施那吉镇西扩战略,同时加大旧城改造力度,把城镇化进程推向一个更高的发展阶段。相继完成了那吉镇城市总体规划修编、土地利用总体规划、消防规划、河西新区2.59平方公里详规以及城镇管线规划编制工作,那吉镇规划区扩大到31.7平方公里,城镇建设步入科学良性发展轨道。坚持建设与开发并举,加大市政工程建设和房地产开发力度,四年来,累计建设面积达124.3万平方米。2007年那吉镇城镇建设项目70个,建设面积72.6万平方米,项目总投资7.6亿元。加快河西新区基础设施建设步伐,不断完善新区功能,完成了行政中心、宣传文化中心、中蒙医院和明德小学等一批新建、迁建工程,开工建设了体育馆、广电影视娱乐中心等服务设施,目前,新区新增建筑面积达43.6万平方米。开发建设了燕宇名都、鹏泰家园、鑫星家园等标准化小区,人民群众居住条件得到显著改善。兴旺热力、吉顺热力相继顺利启用,供热能力达135万平方米。高品位建设了抗联英雄园、滨河公园、朝阳广场、市政广场,那吉镇地区公园广场面积达80.3万平方米。完成了阿伦大街、福利路、振兴路、体育路等主要路段和正阳路、文化路等高等级巷路的建设及升级改造工程,那吉镇四纵三横路网主框架已经形成。投入470万元,在那吉镇建设了总面积3280平方米的8个标准化社区,社区服务功能进一步增强。大力实施城镇绿化工程,那吉镇人均绿地面积达33.7平方米,主要街道绿化普及率达100%。坚持不懈地开展“双城”建设大会战,全民参建意识进一步增强,城镇管理体制不断完善,水平不断提高。各乡镇基础设施建设稳步推进,乡镇所在地主要街道实现了硬化,城乡一体化进程明显加快。2004年那吉镇被建设部等六部委确定为国家重点镇,被自治区列为择优扶持重点镇。2005年那吉镇被中央文明委授予全国创建文明村镇工作先进镇,2007年那吉镇被自治区评为“八星级文明镇”、“自治区级卫生镇”。2005年亚东镇、霍尔奇镇被自治区文明委评为“四星级文明镇”,2006年被评为自治区级重点镇。2005、2006年成功承办了全市城镇绿化现场会、全市两个文明建设经验交流会和全市社区建设经验交流会。通过以会促创、以会促建,城镇基础设施建设步伐加快,功能日臻完善。城镇建设的突飞猛进,强有力地提升了阿荣旗的知名度和美誉度,为旗域经济的发展打造了良好平台。

  ——第三产业快速发展,社会服务功能取得新成效。交通运输、社区服务、商贸流通、餐饮服务、旅游等第三产业迅速发展,占三次产业的比例稳步提升。2007年社会消费品零售总额预计达到9.5亿元,比2003年增长87.8%,年均增长17.1%。商贸流通业快速发展,从业人员达2.1万人,营业额达4.8亿元。农村商业网点建设取得显著成效,组织实施了“万村千乡”市场工程,全旗50%行政村建有农资农家店。物价总水平保持稳定。金融诚信环境建设全面加强,金融业快速发展,支持地方经济发展的能力明显提高。2007年全旗各金融机构贷款余额预计达到9.3亿元,存款余额预计达到13.5亿元。重点发展旅游业,把2007年确定为旅游推进年,成功举办了阿荣旗首届丹敖节。编制了全旗旅游业总体规划和牧人寨等三个旅游景区的详规。2007年接待旅游人数21万人,比2003年增长458%,年均增长54.8%;旅游收入达1.4亿元,比2003年增长600%,年均增长62.4%。四年来,累计接待旅游人数达49.6万人, 旅游收入达3.23亿元。非公有制经济快速发展,全旗个体工商户和私营企业发展到5000多户,从业人员近2万人,注册资金5.7亿元。第三产业的快速发展,优化了地区经济结构,催生了经济发展新的活力。

  ——固定资产投资力度加大,基础设施建设实现新突破。农田、水利、交通、通讯等基础设施不断完善。2007年全旗固定资产投资预计完成26亿元,比2003年增长385.1%,年均增长48.4%;其中工业固定资产投资预计完成14.1亿元,比2003年增长781%,年均增长72.3%。四年来,全社会固定资产投资累计完成54.34亿元,其中工业固定资产投资累计完成24.8亿元。查巴奇、向阳峪万亩土地整理项目进展顺利。太平庄标准良田项目建设顺利完成。累计投入农业综合开发资金3244万元,实施了向阳峪、新发等4个土地治理项目,改造中低产田5.41万亩。建设了三道沟、复兴、新发、那吉等渠系配套节水项目和霍尔奇后山根、得力其尔马河等节水灌溉项目。四年来,累计投入水利建设资金5225万元,增加节水灌溉面积22.1万亩,打水源井1727眼。通过争取项目、财政补贴和群众自筹等方式,增加了抗旱设施。实施了复兴、向阳峪、群英、红旗水库除险加固,小流域综合治理和人畜饮水工程。我旗已连续四年荣获自治区人民政府农田草牧场基本建设一等奖。维修改造林区公路,有效保证了林区交通、防火需要。县乡水毁公路修复项目全部完工。农村公路建设快速发展,四年来,投入1.3亿元,完成了301国道至三岔河等6条三级水泥路、孤山至太平庄等2条三级油路、六合至亚东等4条砂石路建设工程,在全市农牧林区率先实现了乡乡通油路,主要村屯通公路。2005年广西北海至内蒙古阿荣旗省际通道建成通车,形成了以三条国道为主干的全旗公路骨干网络,全旗公路总里程达2137.55公里。电力事业发展迅速,四年来,投入6867万元,初步完成城乡电网改造工程,在自治区率先实现了户户通电。加大气象监测设备投入力度,监测、预报水平进一步提高。通讯事业稳步推进,中国铁通、电信、联通相继入驻,中国网通、移动业务迅速扩张,全旗通讯质量进一步提高。信息化建设快速发展,成效显著,居于全市、全区前列,2007年我旗被确定为首批国家农村信息化综合信息服务试点县。固定资产投资力度的不断加大,基础设施建设的日益完善,优化了旗域经济发展环境,提升了城乡居民生产生活质量。

  ——环境保护成效显著,生态环境实现新改善。大力实施“绿色名旗”战略,重点实施了退耕还林、绿色家园、农业生态治理等生态建设工程。四年来,累计出动人工86.6万人次,植树造林11.1万亩。实施国家重点公益林管护工程,公益林管护面积达246.5万亩。违法开荒现象得到有效遏制。全力做好春秋两季防火工作,全旗没有发生森林草原火灾。环保工作全面加强,积极开展烟尘、污水、垃圾、工业“三废”、“白色垃圾”和农药废弃物等环保专项整治,工业企业除尘及污水处理工程全面启动,建设项目环保审批工作得到进一步加强,环评和“三同时”制度执行率达到95%以上,城乡环境质量明显提高,2007年那吉镇被评为“自治区环境优美乡镇”。生态环境保护与建设力度的不断加大,进一步提高了全旗经济社会可持续发展能力。

  ——招商引资硕果累累,对外开放迈出新步伐。创新招商形式,提升招商质量,招商引资工作保持高速发展态势,蒙西集团、洛娃集团、建龙公司、中敖集团、奈伦集团等一批知名企业相继入驻我旗。坚持走出去,引进来,组织企业积极参加中国东北绿色食品博览会、中俄蒙经贸洽谈会等活动,成功举办了温州项目推介会。认真落实招商引资各项政策,严格兑现各项承诺,通过亲商、安商、富商,形成了招商引资的聚集效应,招商引资工作居于全市先进行列。2007年引进域外资金预计完成25亿元,比2003年增长664.7%,年均增长69%。四年来,累计实施招商引资项目385个,实际到位资金49.3亿元。累计出口创汇386万美元,实际利用外资280万美元。努力优化经济发展环境,2006年成立了行政审批服务中心,截止目前,共受理并办结行政审批服务事项2806件,行政服务质量和效率明显提高。招商引资工作的扎实开展,对外开放步伐的加快,进一步增强了全旗经济发展后劲。

  ——财政税收运行良好,保障能力实现新提升。坚持依法治税,强化税收征管,严格控制支出,千方百计增加财政收入。2007年全旗财政总收入预计完成1.8亿元,比2003年增长137.3%,年均增长24.1%;其中地方财政收入预计完成1.44 亿元,比2003年增长131%,年均增长23.3%;财政总支出预计超过6亿元,比2003年增长147.2%,年均增长25.4%。四年来,财政状况不断好转,财政总收入累计完成4.89亿元,上级转移支付资金达15.25亿元,财政总支出累计完成18.52亿元。积极探索和推行村级财务“双代管”制度,收到明显成效。深入开展财政体制改革,撤销了乡镇国库,调整了乡镇财政管理体制,实行乡财县管和国库集中支付。政府采购和招标制度不断完善。审计工作全面加强,审计决定落实率达到100%。财政收入的稳步增长,使全旗经济社会自主发展能力明显增强。

  ——居民收入快速增长,生活水平得到新提高。2007年城镇居民人均可支配收入预计达到10280元,比2003年增长77%,年均增长15.3 %,完成预期目标的105.9%。农民人均纯收入预计达到4550元,比2003年增长233.3%,年均增长35.1%,完成预期目标的108.6%。城镇自来水普及率由2003年的35%提高到65%。城乡居民住房条件进一步改善,城镇人均住房面积达到23.9平方米,农村人均住房面积达到17.8平方米。全旗固定电话用户2.6万户,小灵通用户9700户,手机用户9.9万户,ADSL宽带容量发展到4000兆。那吉镇居民小区已接入环城光纤,互联网宽带用户达3180户。生活水平的日益提高,进一步激发了广大人民群众求发展、盼富裕,共建美好家园的强烈愿望。

  ——坚持全面协调发展,社会事业取得新进步。坚持以人为本,统筹经济社会全面协调发展,着力实施“六个一”幸福指数工程,努力使各族群众有一个稳定的工作,有一份较高的收入,有一套舒适的住房,有一个良好的环境,有一个良好的素质,有一个愉悦的心情。重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,认真落实区、市两级惠民实事和旗委、旗政府向全旗人民承诺的十件实事,让广大人民群众共享改革发展成果。教育事业跨入新的发展阶段。农村义务教育经费投入保障新机制全面实施,四年来,免除义务教育阶段学生学杂费900万元,补助农村义务教育阶段学生教科书费、寄宿生生活费1554.48万元,补助义务教育阶段城镇低保家庭学生书费、杂费20.5万元。通过教育基金会和开展助学义演等形式,募集资金175.74万元,资助了1173名贫困学生。四年来,累计争取教育专项资金4903.53万元,旗财政投入1858万元,全旗中小学办学条件得到明显改善。2006年高标准、高质量实现了“两基”达标。2007年投入资金1700万元,新建那吉屯一中高三部、那吉屯第二小学教学楼、那吉屯三中宿舍楼、职业中专逸夫实训综合楼,总面积达1.4万平方米。四年来,公开选聘中小学教师158名,教师队伍结构进一步优化。加强教育管理,规范教学行为,教育质量稳步提升,高考、中考成绩逐年上升,2007年全旗本科上线人数1070人,实现历史性突破,中考合格率连续三年居岭东四旗市首位。教育督导评估工作连续三年位居全市前三名,2006年获得全市第一名。城乡教育均衡发展,成人教育、职业教育、幼儿教育、特殊教育、民族教育及民办教育协调发展,标准化学校建设全面启动。科技工作不断进步。四年来,累计推广先进适用技术70项,组织实施科技项目42项,引进推广优良品种203个,科技成果转化率达到56%。申请专利9件,授权专利9件,其中发明专利3件。企业自主创新能力不断增强,九丰种业被评为自治区级高新技术企业,哈荣塑料、金石水泥被评为自治区级民营科技企业。复兴粉丝粉条经销协会被评为“全国科普惠农兴村先进单位”。2005、2007年我旗两次被评为“全国科技进步先进旗”,2006年被评为“全区科技进步先进旗”,同时被确定为“全国科普工作队试点县”。文化事业健康发展。群众文化丰富多彩,连续举办三届“大地欢歌”艺术节,广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、民族文化等群众性文体活动空前活跃。精品文化进一步发展,电视连续剧《欢腾的阿伦河》、《小村纪检官》以及全市第一部胶片电影《兴安杜鹃》在我旗成功拍摄,阿荣旗已成为中国北方农村题材影视剧拍摄基地之一。完成了“社会主义建设成就展”和“民族民俗展”布展工作,旗博物馆的爱国主义教育功能得到新的拓展。高标准建设了宣传文化中心和少年宫、体育馆、广播影视娱乐中心等文化体育活动场所。恢复了乌兰牧骑,专业团体建设得到加强。群众性体育活动蓬勃开展,人民群众身体素质不断提高。2006年127个自然村(屯)盲点广播电视“村村通”工程顺利通过自治区验收,广播电视综合覆盖率达85%。卫生事业快速发展。全面实施新型农村合作医疗制度,农民参合率达到90%,农民“看病难、看病贵”的问题得到有效缓解。加强城乡医疗机构基础设施建设,投资3400万元,实施了中蒙医院迁建、人民医院扩建、14所乡镇卫生院新建扩建改造工程,医疗单位基础设施建设条件得到明显改善。公开选聘了63 名大学生充实到医疗岗位。人口和计生工作走在全市前列。稳定低生育水平,人口出生率控制在11.92‰,符合政策生育率达98.48%。分线考核、村民自治和生殖保健成为计生工作“三个亮点”,并在全市推广。2006年被评为自治区级“人口和计划生育优质服务先进县”。民族事业发展步伐加快。全面贯彻落实党的民族政策,把加快少数民族乡村经济社会发展作为统筹城乡发展和区域发展的重点,较好地实现了各民族共同团结进步、各民族共同繁荣发展的目标。四年来,累计投入8871万元,重点加强与少数民族群众生产生活密切相关的教育、医疗卫生、道路、饮水等基础设施建设,推动了少数民族乡村经济社会快速发展。2005年在全区率先实施了少数民族特殊困难家庭最低生活保障制度。人口较少民族扶持开发试点村工作成效显著,人口较少民族重点村建设进展顺利,聚居村工作全面启动。少数民族乡村经济社会快速发展,平等、团结、互助、和谐的民族关系进一步巩固。2006年成功举办了四个少数民族乡建乡50周年庆祝活动。2005年我旗再次被国务院授予“全国民族团结进步先进集体”荣誉称号,2007年第二次被自治区人民政府评为“全区民族团结进步先进集体”。民生大事得到有效落实。四年来,城乡居民最低生活保障体系初步建立,贫困人口基本生活得到保障,居民消费结构进一步优化,衣食住行用水平不断提高,享有的公共服务明显增强。城镇低保覆盖率由2003年的3.03%提高到7.6%,累计发放城镇低保资金1643.28万元。将1.1万人纳入农村居民最低生活保障范围,占农业人口的4.8%。四年来,积极争取并实施了35个千村扶贫开发、28个整村推进、1个移民扩镇和2个扶持较少民族村等扶贫工程,累计投入财政扶贫资金1973万元,各包扶单位累计投入款物折合资金1016.19万元。进一步整合资源,新建改建维修敬老院11所。就业再就业各项政策全面落实,城镇登记失业率控制在4.3%以内。职工工资、离退休人员养老金足额发放。医疗、工伤、生育、失业、养老保险等各项社会保障制度逐步完善,社会覆盖面进一步扩大,社会保障功能进一步增强。深入开展国防教育,落实优抚安置政策,军警民共建取得新成果。2007年我旗再次被评为“自治区级双拥模范城”。以落实安全生产责任制、预防重大安全事故为重点,对非煤矿山等高危行业持续开展安全专项整治,大力消除安全隐患。进一步加强对食品、药品市场的监管,确保了人民群众的食品和用药安全。认真落实老干部待遇,老干部工作走在全市前列。老龄工作扎实推进,2005年被评为“全国老龄工作先进旗”。残疾人工作成效显著,2006年被评为“全国残疾人工作先进县”、“全区残疾人工作先进旗”。统计、档案、人事编制管理、供销、保险等各项事业稳步协调发展。

  ——高标准、高质量举办建旗60周年庆祝活动,全面展示新形象。今年是自治区成立60周年,也是阿荣旗建旗60周年。年初以来,旗委、旗政府统筹谋划,坚持“隆重热烈、规模适度、节俭创新”的原则,确定了“展一流成果、办一流庆典”的目标,举全旗之力,高标准、高质量举办了建旗60周年系列庆祝活动,推进了全旗经济、政治、社会、文化等各项事业全面协调发展,得到了市委、市政府的高度评价,赢得了全旗各族干部群众及社会各界的广泛赞誉。旗庆期间,高质量、高水平举办了建旗60周年庆祝大会、参观活动、经贸活动、旅游活动、文艺活动等系列活动、重点工业项目建成投产和重大市政工程竣工仪式,全方位、多角度地向各界来宾宣传和推介阿荣旗。经贸活动取得显著成效,共签约项目11个,签约额达36.24亿元。高标准、高品位举办了“洛娃-阿荣之夜”专场文艺晚会和蒙西焰火晚会,使来宾和全旗人民享受了一场高层次、高水平的文化盛宴。各级领导、曾在阿荣旗工作过的老领导、各大企业负责人、域外友好单位领导和友人共700多人和我旗3万多干部群众参与到活动中,充分体现了共建共享、共庆共乐的和谐理念,共同唱响了全旗各族干部群众团结进步、加快发展的主旋律。通过旗庆,极大地鼓舞了全旗干部群众抢抓机遇、加快发展的信心和士气,全旗干部群众统一思想,统一步调,形成了强大的工作合力,全面展示了阿荣旗政通人和、百业俱兴、民族团结、社会和谐的崭新形象,阿荣旗知名度和美誉度显著提升,在旗内外产生了积极而深远的影响。

  ——精神文明和民主法制建设深入推进,政府自身建设呈现新气象。深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,加强和改进未成年人思想道德建设,公民道德素质显著提升。加强基层政权建设,完成了第六届村(居)委会换届选举。监察工作深入开展,政务、厂务、村务公开工作全面推进。坚持向旗人大报告工作,向旗政协通报工作,加强议案提案办理,共办理人大代表建议230件、政协委员提案415件。进一步密切了与工、青、妇等人民团体的联系。强化行政执法责任制和行政执法考评等制度的落实,依法行政工作全面加强。圆满完成“四五”普法教育工作,启动了“五五”普法规划。不断完善信访工作体制和机制,信访渠道更加畅通,信访秩序逐步规范,信访总量明显下降。深入开展矛盾排查调处工作,解决了一批历史遗留的难点问题和群众关心的热点、焦点问题。“平安阿荣”创建活动深入开展,社会治安综合治理全面加强,社会稳定,人民安居乐业。

  深入开展保持共产党员先进性教育,大力推进服务型机关创建活动,机关工作人员宗旨意识进一步增强。政风行风建设不断加强,行政效能进一步提高。健全考核体系,完善管理制度,公务员队伍结构进一步优化。公务员工资制度改革和规范收入分配秩序顺利进行。在政府投资领域全面推行“阳光工程”,加大了从源头预防和治理腐败的力度。

  各位代表,经过几年来的艰苦努力,值得我们欣慰和自豪的是,制约全旗经济社会发展的资源、交通、思想瓶颈被打破,发展活力显著增强,为科学发展、加快发展、和谐发展奠定了坚实基础,积蓄了强劲的发展动力。一是打破了资源瓶颈。着力进行农畜产品基地培育,加大传统农业和畜牧业结构调整力度,特色产业和优势产业基地逐步壮大,农业资源整合转化形成了规模,实现了由种植业主导型向养殖业主导型和种养结合型转变,农牧业产业化格局初步形成。矿产资源勘探实现重大突破,从2003年开始,主动争取国家项目,不断加大境内矿产资源勘探力度,相继开展1:25万区域调查、1:20万化探和1:5万矿产调查,陆续发现了钼、金、银、铜、铅锌、石灰石、硅石、煤、石油等大量矿产资源,成果已开始显现,具备了加快发展的资源优势。二是交通环境明显改善。通过几年的建设,公路交通四通八达,301国道、111国道、省际通道相继通车,倍受全旗干部群众关注的绥满高速公路阿博段、阿荣旗至扎兰屯地方铁路即将开工建设。交通瓶颈的打破,将有力推动全旗经济发展,特别是工业经济发展,具备了加快发展的交通优势。三是人文环境极大改善。经过加快发展的锤炼,全旗上下形成了人心思进、万众一心的发展氛围,干部群众思发展、谋发展、促发展的主动性进一步增强,发展的信心更加坚定,具备了加快发展的思想基础和人文环境。

  各位代表,过去的四年,是我旗历史上经济发展速度最快、建设力度最大、城乡人民生活水平和质量明显提高的四年;是集中精力调整经济结构,下大力气解决制约经济社会发展突出矛盾并取得显著成效的四年;是广大干部群众的精神状态和思想观念发生深刻变化,求发展、盼富裕的强烈愿望深入人心的四年;是全旗各项事业快速发展,人气最旺,上升势头最强,知名度和影响力不断提升的四年;是我们阿荣旗人不甘落后、自强不息、解放思想、真抓实干、不畏艰难、创新争先的四年。这些成绩的取得,是旗委正确领导,旗人大法律监督、政协民主监督,全旗人民团结奋进、创造性开展工作的结果,是社会各方面智慧和心血的结晶。在此,我代表旗人民政府,向全旗各级人大代表、政协委员,向在各个领域和岗位上辛勤工作的全旗各族干部群众,向驻旗部队官兵、公安干警,向曾经为阿荣旗建设和发展做出贡献的老领导、老同志,向关心和支持阿荣旗建设的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  各位代表,回顾本届政府四年来的工作,我们积累了许多宝贵经验:一是始终坚持加快发展不动摇,以项目建设为载体推动经济社会发展。紧紧抓住发展这个第一要务,大力实施项目带动战略,强力推进以工业化为核心的“三化”进程,以重点带整体,积量变成质变,推动了经济社会快速发展。实践证明,加快发展是阿荣旗振兴的根本。二是始终坚持勤政为民不动摇,以求真务实的作风推动经济社会发展。坚持以人为本,高度关注民生,不畏艰难,奋勇拼搏,不断开创工作新局面。实践证明,靠务实为民的行动,才能攻克各种艰难险阻;靠真抓实干的作风,才能赢得群众的信任和拥护。三是始终坚持团结稳定不动摇,以和谐有序的环境推动经济社会发展。正确处理改革发展稳定的关系,确保全旗团结稳定的大好局面,为聚精会神搞建设、一心一意谋发展奠定了良好的基础。实践证明,只有加快经济发展,才能实现社会和谐稳定。只有社会和谐稳定,才能推动经济繁荣发展。四是始终坚持对外开放不动摇,以开拓创新的举措推动经济社会发展。坚持解放思想,与时俱进,扩大对外开放,加强区域合作,以开放促进发展。实践证明,开放是阿荣旗振兴的活力源泉。五是始终坚持改革创新不动摇,以勇于创业的魄力推动经济社会发展。坚持用改革的思路和发展的办法,超前思维,大胆尝试,不断破除发展障碍,正确处理当前利益与长远利益、经济效益与生态效益、社会效益的关系,增强地区经济发展的活力和后劲,建立充满生机活力的体制机制,形成促进发展的整体合力。实践证明,改革创新、勇于创业是阿荣旗发展的不竭动力。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在前进中还存在一些亟待解决的困难和问题,主要是经济结构不合理,经济总量与先进发达地区相比仍然有较大差距;财政收入结构不合理,自给率较低的问题仍然比较突出;农业生产科技含量偏低,受制于天的现状没有根本扭转,农民增收的长效机制还不健全;就业和再就业形势依然严峻,部分群众生活还很困难,社会保障和社会救助压力较大;在转变政府职能、提高办事效率方面还存在不足。这些问题,我们将在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。

  二、今后五年政府工作思路和建议

  今后五年是认真贯彻落实党的十七大精神,全面建设小康社会的关键时期,是全面完成“十一五”规划,顺利开启“十二五”规划,推动全旗经济社会科学发展、加快发展、和谐发展至关重要的五年。发展的形势更加逼人,发展的任务更加繁重。我们必须倍加珍惜来之不易的全旗经济社会快速健康发展的大好局面,倍加珍惜凝聚着全旗各族干部群众心血的发展成果,进一步统一思想,坚定信心,牢记使命,在新的起点上,齐心协力,拼搏进取,实现更高的发展目标。

  今后五年,政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,全面落实党的十七大精神,在旗委的坚强领导下,紧紧依靠全旗各族干部群众,发展经济、关注民生、保护生态,坚持以强力推进工业化、农牧业产业化、城镇化、信息化进程为战略重心,以“强旗富民、建设和谐阿荣”为目标,转变发展方式,创新发展模式,提高发展质量,完善体制创新,坚持以人为本,落实“五个统筹”,促进社会和谐,全面增强发展能力和综合实力,努力开创全旗经济社会发展新局面。

  主要奋斗目标是:按照旗十三次党代会确定的阿荣旗发展总体定位,深入实施工业强旗、农牧富旗、绿色名旗、科教兴旗、和谐立旗五大战略,全力推进产业集群、生态和基础设施建设、体制创新、社会进步和社会主义新农村建设五大工程,围绕实现呼伦贝尔岭东经济强旗的总体目标,圆满完成“十一五”规划确定的各项任务,努力实现“十二五”规划的良好开局。到2012年,地区生产总值达到122.6亿元,年均增长21.1%。工业总产值达到150亿元,年均增长39%,工业增加值达到55亿元, 年均增长41%;规模以上工业总产值达到135亿元,年均增长45%;规模以上工业增加值达到50亿元,年均增长49%。财政总收入达到10.37亿元,年均增长42%,其中地方财政收入达到4.3亿元,年均增长38.2%。粮食总产量稳定在30亿斤左右。牲畜存栏稳定在500万头只。城镇居民人均可支配收入达到16600元,农民人均纯收入达到7400元,实现工业经济、社会主义新农村建设、城镇建设、开放型经济、体制机制建设新突破,把阿荣旗建设成为全市文明和谐社会典范、社会主义新农村建设样板、绿色生态家园、北疆重要交通枢纽和特色旅游佳地,进入呼伦贝尔市第一发展方阵。

  (一)致力发展经济,壮大旗域经济实力,实现强旗富民

  1、实施工业强旗战略,推动工业经济跨越式发展。继续实施工业强旗战略,确立工业经济主导地位,大力推进信息化与工业化融合,坚持以资源为依托,以企业为龙头,以项目为支撑,以园区为载体,走新型工业化道路。紧紧围绕“农畜产品精深加工、支农支牧、矿产资源开发”三大体系,集中精力上项目,培育主导产业,发展支柱产业,延长产业链条,形成产业集群,走集约化发展之路,推进工业化进程,实现全旗工业经济腾飞。全力推进工业项目建设。立足我旗资源优势,坚持把项目建设作为推进工业化的重点,积极引进新项目、大项目,不断培育新的经济增长点,促进工业经济发展。大力支持蒙西、洛娃、中敖等重点企业加快建设。做到推进在建项目力度丝毫不减,推进意向项目热情丝毫不降,力促在建项目早达产、签约项目早开工、招商项目早落地。盘活存量、扩大增量、扩张总量,构建具有地方特色的产业集群。积极做好项目储备和招商工作。认真抓好糠醛、木糖醇、生物制药、中草药等项目的编制、论证工作,加大项目招商引资力度,加快2×20万千瓦燃煤电厂、100万吨电石、72万吨电石法PVC、纳米碳酸钙等重大项目推进步伐,使资源优势尽快转化为经济优势。完成绥满高速公路阿博段和阿扎地方铁路建设,为工业发展提供更加快捷高效的运输条件。加强企业运行监管。协助企业解决原料、资金等问题,推动企业达产扩能。支持企业大力开发高科技、高附加值产品,实现产业技术升级和产品更新换代,提高市场竞争力。狠抓节能减排,鼓励企业加大节能减排技术自主研发和创新投入,积极推进经济增长方式转变。加快工业园区基础设施建设。对阿荣旗工业园区进行科学规划,加快园区基础设施建设步伐,积极吸纳项目和企业入驻,形成产业规模优势,提高产业集群效应。加快乡镇工业发展。破除乡镇在发展工业上的畏难情绪,牢固树立“工业兴乡”的理念,创新思路,立足优势和特色资源,大力开展招商引资,大胆引进项目,带动基地建设,壮大乡镇经济实力,努力形成旗乡两级工业经济同步发展的格局。

  2、发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,落实惠农政策,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系,把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。今后五年,我们要以“稳定总量,提高质量,优化结构,争创品牌”为目标,把发展特色农业、绿色农业、品牌农业、订单农业作为主攻方向,以粮食增产、农业增效和农民增收为核心,全面繁荣农村经济,逐步建立起以工促农、以城带乡的长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。加快发展现代农业。继续调整农业结构,优化区域布局。壮大乳、肉、豆、薯、玉米五大主导优势产业基地,发展制种、大鹅、柞蚕、白瓜籽、水稻、中草药、小杂粮、绿色无公害蔬菜等特色产业基地。以奶牛业为重点,大力发展生态畜牧业。到2012年,全旗奶牛存栏稳定在20万头,畜牧业总产值占农业总产值的比重达到55%以上,基本实现由种植业主导型向养殖业主导型和种养结合型转变。实施品种改良工程,提高牲畜品质。加强动植物疫病防控,提高农畜产品质量安全水平。积极开展农业保险和奶牛保险,建立完善农业保险体系。认真落实农机购置补贴政策,加强和完善基层服务体系建设,加快推进农业机械化发展步伐。加强农业科研和技术推广,健全社会化服务体系,增强农业防灾减灾能力。加强农业基础设施建设,努力提高农业综合生产能力。积极争取上级项目资金,加强农业基础设施建设,加大地方财政对农业投入力度,鼓励和引导农民增加农业投入。大力实施节水灌溉工程、种子工程、沃土工程,加大黑土地综合治理和土地整理力度,到2012年,有效灌溉面积力争达到100万亩,改造中低产田180万亩。严格保护耕地,增强农业综合生产能力。大力发展农产品加工业。培育龙头企业,发挥其对农牧业的拉动作用。继续扶持双娃、中敖、奈伦、淳江等龙头企业发展壮大,着重引进新的龙头企业,利用特色资源,开发特色产品,实现加工增值。到2012年,全旗市级重点龙头企业要达到21家,区级重点龙头企业要达到8家,国家级龙头企业要达到4家。今后五年,围绕龙头企业抓好基地建设,把我旗建设成无公害产品、绿色食品和有机食品生产基地,并引导在玉米、乳、肉产业之间形成良性循环经济链,形成“龙头带基地,基地促龙头”的发展模式。完成“100万吨玉米”、“100万吨马铃薯”、“20万吨高油大豆”、“35万吨商品奶源”、“500万头只牲畜”等基地工程建设。支持发展农民专业合作经济组织。按照《农民专业合作社法》的要求办好农民专业合作社,引领农民进入市场,提高农村经济集约化程度和劳动生产率水平。重点围绕农产品生产、加工、储运、流通等环节,规范发展行业协会和市场中介组织,真正实现民有、民管、民受益。加强农民技能培训。今后五年,旗政府将采取多种有效措施,突出抓好农民的文化知识、职业技能培训和思想道德、社会公德教育,开展多部门、多层次、多样化的培训,培养懂政策、有文化、懂技术、会经营的新型农民。力争用五年时间,让农村每个劳动力掌握1-2门实用农业技术或技能。大力发展劳务中介组织,加快农村富余劳动力转移就业,着力打造劳务品牌,不断提高劳务经济效益。整体推进新农村建设。坚持从实际出发,尊重农民意愿,合理确定新农村建设模式。加强农业基础设施建设,改善农民生产生活环境。各村立足实际,按照新农村建设规划,规范农村建设,整治村屯环境,改善农村面貌。大力培育特色经济,壮大产业基地,千方百计促进农民增收和农村经济发展。加强农村文化、体育、广播电视等基础设施建设,为农民开展丰富多彩的文化生活奠定基础。加强新农村建设试点工作,建好新农村样板,发挥典型示范带动作用,实现新农村建设整体推进。深化农村综合改革,推进农村金融体制改革和创新。坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系,按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,有条件的乡镇可以发展多种形式的适度规模经营。坚持深入开展科技、文化、卫生、法律、理论“五下乡”活动,引导广大农民树立文明健康生活新风尚。

  3、完善城镇基础设施建设,加快推进城乡一体化进程。强化城镇建设的经营理念,把城镇建设作为拉动旗域经济增长的切入点和突破口,通过政府主导、市场运作等方式,在扩张规模、完善功能、提升形象等方面实现突破,力争房地产开发面积每年保持30万平方米以上,强力推进城镇化进程。那吉镇的建设以打造“文明城”、“卫生城”、“生态园林城”为目标,突出“山水、绿色和红色文化”三大特色,全力建设高品位的特色城镇。积极推进那吉镇西扩战略,构筑大城镇框架,进一步拓展城镇发展空间,发挥中心城镇辐射带动作用。加快道路、供水、供热、电力、通讯等城镇基础设施建设,完成那吉镇污水处理项目和垃圾无害化处理项目,完善城镇综合服务功能。加快那吉镇旧城改造,强化旧城区的商业、服务功能。强力推进河西新区建设,打造设施健全、功能完善的新城区。完善城镇管理制度,加快城镇综合执法体系建设,强化居民思想道德教育,提高市民文明意识,促进城镇管理上水平、上层次。完善社区综合功能,提升社区综合服务能力。加大物业管理和卫生管理力度,确保市容市貌整洁美观、市场安定有序,建设良好的城镇环境。充分发挥小城镇在社会主义新农村建设中的作用,重点抓好那吉镇、亚东镇、霍尔奇镇等中心城镇建设,形成以中心城镇为主,以111国道、301国道、省际通道、绥满高速公路沿线乡镇为轴线的优势互补、城乡一体、共同繁荣的城镇发展新格局。继续抓好撤旗设市工作。进一步深化户籍制度改革,打破城乡壁垒,建立统一、开放、有序的劳动力市场,加快农村富余劳动力向城镇转移,推进城乡一体化进程。全面加强星级文明城创建工作,那吉镇实现国家级文明镇创建目标,进入自治区十佳魅力镇行列。

  4、以商贸旅游为龙头,大力发展第三产业。紧紧抓住产业结构调整和消费结构升级的机遇,切实加大发展第三产业力度,形成三大产业互相促进、协调发展的全新格局。力争到2012年,全旗第三产业增加值达到30亿元。大力发展特色旅游业。依托优美的自然风光和农村田园风光,大力发展观光旅游。积极筹建呼伦贝尔抗联英雄纪念馆,以抗联英雄园、王杰广场、王杰纪念馆为载体,努力打造红色旅游品牌。积极挖掘东北传统文化和我旗独特的农村乡土文化资源,开发民族文化资源,大力发展民族民俗旅游。加强旅游业基础设施建设,把旅游业培育成为重要经济增长点。大力发展金融服务业,为农村经济发展提供信贷支持,大力发展教育、住房等消费信贷。努力开辟中小企业贷款新途径,更好地筹集资金不断发展壮大,为全旗经济社会发展服务。大力发展现代服务业。全面推进各类专业市场建设,优先发展运输业,提升物流的专业化、社会化服务水平;积极发展信息服务业,完善信息基础设施,推进电子商务和电子政务建设;大力发展科技服务业,充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用。发展面向民生的服务业,积极拓展新型服务领域,不断培育形成服务业新的增长点。发展社区服务业和农村服务业。优化配置和充实社区服务设施,创办各种便民利民的社区服务经济实体,发展商业、卫生、家政和老年人服务等多种形式的社区服务业。改善农村消费环境,积极开拓农村消费市场,大力发展适合农村特点的第三产业。

  5、大力发展非公有制经济,增强经济发展活力。全面贯彻落实市委、市政府大力发展非公有制经济的政策措施,降低非公有制经济市场准入门槛,在信贷支持、政策扶持等方面积极创造条件,全力扶持非公有制经济迅速发展壮大。依托呼伦贝尔中小企业网,整合信息资源,实现信用信息资源共享,为非公有制企业提供政策信息、产业信息等服务。建立健全非公有制经济发展的协调机制,加强部门间的配合,形成促进非公有制经济健康发展的合力。从严治理对非公有制企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为,切实保护非公有制企业的合法权益,优化、净化非公有制经济发展环境,使非公有制经济成为发展旗域经济、活跃市场、吸纳就业的主要力量。

  (二)夯实发展基础,优化发展环境,实现快速发展

  1、加大固定资产投资力度。加强城乡路网建设,重点抓好绥满高速公路阿博段、阿扎地方铁路和村村通公路等工程建设,为经济社会发展提供交通保障。大力发展通讯事业,扩大通讯网络覆盖面,为经济社会发展提供通讯保障。加快发展电力事业,实施全国农村标准化电气县建设工程,为全旗经济社会发展提供能源保障。加大资金争取力度,加强堤防建设,保证城镇防洪安全。切实做好以抗旱水源和水土保持为重点的农田草牧场水利基本建设,加强人畜饮水安全、小流域综合治理、水库除险加固和农业综合开发配套工程建设,增强防减灾能力。加强林区公路、桥涵等基础设施建设,为发展林业经济、实现生态安全提供保障。积极研究国家产业政策、顺应国家产业发展方向,积极争取各类基础设施建设项目,以项目建设促进全旗经济社会快速发展。到2012年,全旗固定资产投资累计完成240亿元,年均增长13.1%。其中工业固定资产投资累计完成150亿元,年均增长19.5%。

  2、大力招商引资。在保护环境、坚持可持续利用资源的基础上,以引进项目为核心,以对全旗经济发展贡献率高、带动性强的大项目为重点,建设一批投资规模大、产业关联度高、经济效益好、带动能力强的大项目,壮大旗域经济实力。发挥区位优势,加强与东三省地区在经济、文化等方面的交流,促进区域协作。全面开展招商资源普查,不断充实项目库。培养多元化的招商主体,积极引导和鼓励社会各界力量参与招商引资。突出工业园区在招商引资中的主阵地作用。选拔一批懂经济、会招商、有事业心的优秀人才,建立专业招商队伍。进一步完善招商引资政策,创新激励机制,严格考核奖惩。继续实行领导包项目责任制,提高项目签约率、资金到位率、开工建设率。进一步深化行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批环节,规范审批程序,完善服务机制。积极建立社会诚信体系,切实保护投资者的合法权益,形成“亲商、安商、富商”的良好氛围。到2012年,累计引进域外资金达到220亿元,年均增长19%;实际利用外资累计达到890万美元,年均增长20%;对外贸易出口额累计达到890万美元,年均增长20%。

  3、加强财税金融管理。围绕培植财源、增收节支的总体要求,全面落实各项财政政策。继续深化以国库集中支付、乡财县管为主的财政体制改革,强化财税征管,广辟增收渠道,优化支出结构,努力构建公共财政新框架。积极争取上级转移支付资金,切实加强专项资金管理。严格执行《政府采购法》,逐步扩大政府采购规模和范围。认真贯彻执行《审计法》,紧密围绕经济工作中心,进一步强化审计监督职能,提高审计质量,维护财政经济秩序。深化农村信用社体制改革,发挥支农主力军作用。支持鼓励银行扩大业务范围,创新服务方式,更好地吸纳和筹集资金为全旗经济社会发展服务。加强信用体系建设,打造良好的金融市场环境。认真落实国家工资增长政策,出台地方补贴政策,创造条件,提高干部职工工资水平。

  (三)增强节约意识,注重环境保护,建设生态文明

  把“绿色名旗”战略融入到生态文明建设中,坚持美丽与发展双赢,扎实推进生态示范区、自然保护区建设,重点抓好公益林管护、绿色家园等工程和退耕还林还草后续产业发展。继续开展生态建设大会战,提高植树造林质量,稳步推进生态建设向纵深发展。加快那吉镇城区周边植树造林步伐,实现与东山风景林、阿伦河护堤林相接,建成一条防风、固沙、调节空气的环城绿化带。按照国家统一规划,认真组织实施好黑土地治理项目,减少水土流失。合理调整土地利用结构,加大城乡和工矿用地的整理和复垦力度。依法加强森林草原资源保护,严厉打击违法毁林毁草开荒行为。改革林权制度,大力发展林产业、草产业,实现生态效益、经济效益和社会效益的统筹发展。加强蚕场资源管理,发展生态蚕业,努力实现蚕场资源的有序开发和合理利用,促进蚕业的可持续发展。高度重视森林防火工作,确保森林资源安全。全面加强环保工作,加快环境监测站及环保体系建设,提高环境监测能力和水平。鼓励企业延伸产业链,发展低投入、低消耗、低排放、高效益的循环经济和环保产品。加大节能环保投入,重点加强水、大气、土壤等污染防治,改善城乡人居环境。积极引导社会公众提高节能减排、保护环境意识,支持企业引进节能环保的新设备、新工艺、新技术,有效控制主要污染物排放。坚决贯彻落实环境影响评价和“三同时”制度,强化执法监督管理,建立更加有效的环保监督管理体系,坚决依法惩处各种违法违规行为。大力实施“蓝天碧水”工程,重点抓好阿伦河污染、大气污染、农药污染、重点工业污染的监测和治理,抓好城乡垃圾、生活污水处理,提高可持续发展能力,推动生态文明建设取得实效。

  (四)高度关注民生,加强社会建设,努力建设和谐社会

  在经济发展的基础上,更加注重社会建设,使经济发展成果更多地体现到保障和改善民生上。推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全旗人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,建设和谐社会。未来五年,以提高“六个一”幸福指数为核心,着力实施八大民生工程:

  实施优先发展教育工程。巩固提高“两基”成果,全面实施标准化学校建设。推进城乡教育均衡、健康、快速发展,促进教育公平。突出做好学前教育和高中教育,力争在每个乡镇建成一所标准化幼儿园,实现学前3年入园率达到90%以上,普通高中在校生达到6000人以上,高中阶段入学率达到75%以上。高度重视特殊教育,加大基础设施建设力度,扩大特殊教育办学规模。继续深化教育人事制度改革,不断优化师资配置,提高教师队伍整体素质。强化德育教育,推进素质教育,全面提高学生的综合素质。大力发展职业教育、成人教育。扩大职业教育规模,着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才,满足城乡居民对职业教育的多样化需求。

  实施统筹城乡就业工程。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标,大力支持服务业、非公有制经济和中小企业发展,多渠道、多方式增加就业岗位,确保每年新增稳定就业2000人以上。完善促进就业责任体系,统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作。完善和健全乡镇、社区就业服务平台,加强劳动就业和技能培训,着力帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业。强化劳动保障监察,维护劳动者的合法权益。

  实施社会保障工程。加强社会保障体系建设,继续完善企业职工基本养老保险制度。全面开展城镇居民基本医疗保险工作,逐步实现全民医保。切实做好养老、失业、医疗、工伤、生育保险的扩面工作。积极探索农村养老保险的新机制,提高农村特困群众长期救助标准,逐步扩大救助范围。完善城乡低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助等制度。大力发展以扶老、助残、济困为重点的社会福利事业。

  实施城乡居民健康工程。加强城乡医疗基础设施建设,努力改善医疗条件。继续实施新型农村合作医疗制度,切实解决农民看病难、看病贵问题。完善公共卫生突发事件应急预案,加强食品药品监督管理,认真做好传染病和地方病防治工作。巩固计划生育成果,稳定低生育水平。积极开展丰富多彩的群众性文体活动,提高人民群众生活质量。

  实施改善农村生产生活工程。加强农村交通、通讯等基础设施建设和管理,不断增加农村社会事业投入,优化农业和农村可持续发展环境。继续实施整村推进扶贫开发工程。继续加大扶持人口较少民族发展项目争取力度,加快民族乡村经济社会发展。增加财政投入,加大对农村市场基础建设的支持力度,加快农村市场体系建设步伐,大力推进“万村千乡”市场工程和信福工程建设。发展农村新型清洁能源。推进农业机械化,降低农业生产劳动强度。加快廉租住房、经济适用住房建设,改造农村危房、茅草房,逐步改善城镇低收入家庭和农村困难家庭住房条件。整顿和规范农村市场秩序,创造良好的生产生活环境。

  实施改善人居环境工程。以方便群众出行和加快城镇化进程为重点,继续实施那吉镇路网改造工程。以完善城市载体功能为重点,加强城市交通、给排水、供热等基础设施建设。加强市容市貌和环境卫生管理,不断改善人居环境。全面实施各行政村建设规划,突出抓好以“村容整洁”为核心的人居环境建设,为统筹城乡经济社会发展奠定基础。

  实施农民增收工程。认真落实各项惠农政策,大力推进农牧业产业化进程,努力增加农民收入。大力发展农村专业合作经济组织,提高农民生产经营的组织化和市场化程度。加快农产品和畜产品精深开发、研发进程,提高农业生产效益。推进国家绿色农业示范区建设。实施科技入户工程,提高农业生产科技贡献率。加大劳动技能培训和劳务输出力度,积极引导外出务工能手返乡创业。

  实施和谐平安工程。圆满完成“五五”普法教育,全面启动“六五”普法规划,提高全旗干部群众法律素质。完善信访工作机制,妥善化解各类社会矛盾,维护社会稳定。高度重视安全生产,落实安全生产责任制,强化企业主体责任,开展专项整治,加强安全生产监管,坚决防止重特大事故的发生。强化基层基础工作,落实社会治安综合治理各项措施,严厉打击各类违法犯罪,巩固和扩大“平安阿荣”创建成果。

  (五)加强精神文明建设,促进各项事业进步,为全面建设小康社会提供动力

  高度重视精神文明建设,满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,特别是青少年的思想政治和道德品质教育,弘扬时代主旋律。汇集民智,群策群力,把群众性精神文明创建活动提高到一个新水平。加强民主法制建设,坚持依法行政,全面推进依法治旗进程。扩大政务、厂务、村务公开,推进民主管理,切实保障广大人民群众各种权益。强化科技是第一生产力的意识,大力推广和应用新成果、新技术,抓好科技示范引导,加快科技研发和成果转化,不断提高科技贡献率。进一步深化科技体制改革,积极争取国家专项资金支持,推进科技示范园区、特色产业化基地建设,全面实施“科技富民行动”,建立健全科技人才培养引进机制,营造适合科技人才建功立业的良好环境。进一步加强科普工作,提高农民依靠科技脱贫致富、发展生产、保护环境、改善生活质量的能力。以建设和谐文化,培育文明风尚为主,充分挖掘文化资源,建立健全公共文化服务体系,广泛开展群众性文艺创作活动,努力创作出一批具有特色的文化精品,组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动。加大公益性文化设施的投入力度,建设一批公共文化重点工程。加强文化市场管理,繁荣城乡文化,不断提高全社会的文明素质,推动文化大旗建设。加快广播电视事业发展,利用无线、有线等多种技术手段,不断提高广播电视覆盖率。到2012年全旗广播、电视综合覆盖率分别达到100%和98%,有线电视入户率达40%以上。初步建立地面数字广播电视系统,广播电视播放实现数字化。支持民族事业发展,抓住机遇,加大民族项目争取力度,大力开展民族团结进步活动,动员一切力量支持和帮助民族乡村发展。创新扶贫方式,大力推进产业化扶贫、社会化扶贫和科技教育扶贫。加强老龄工作,高度重视人口老龄化问题,积极顺应老龄化的趋势,大力发展养老服务业,逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、其他形式为补充的社会养老服务体系。加强老年活动设施建设,广泛开展老年人文化、体育、科普等活动,丰富和活跃老年人的精神文化生活,提高老年人生活质量。发展残疾人事业,开展残疾人社会化扶贫,鼓励和支持残疾人充分就业。进一步密切军政军民关系,落实优抚安置政策,做好双拥工作,积极争创全国双拥模范城。加快档案信息化建设步伐,完善档案网络化管理,不断提高社会化服务水平。贯彻落实妇女、儿童发展纲要,切实保障妇女、未成年人的合法权益。积极推动红十字等其他各项社会事业健康发展。

  三、全面加强政府自身建设

  从加强行政效能建设入手,努力提高政府的执行力、创新力、凝聚力和公信力,真正形成“想干事、会干事、干成事”的良好氛围,建设人民满意的政府。

  第一,切实提高政府的执行力。强化大局意识,认真贯彻落实市委、政府和旗委的决策部署,切实把各项工作任务落到实处。按照服务大局、加强协调、争名晋位的总体要求,加强班子和公务员队伍建设,形成谋发展、抓发展的整体合力。完善工作目标考评责任制,加大行政监察和工作督查力度,形成有效的激励约束机制,努力形成崇尚实干、狠抓落实的工作氛围,全面提高政府的执行能力。

  第二,切实提高政府的创新力。创新观念,紧跟时代步伐,紧扣和谐社会建设的主旋律,以实现“强旗富民、建设和谐阿荣”为目标,更新发展观、政绩观、荣辱观,切实把思想统一到加快发展上来。创新机制,抓住事关全旗改革发展稳定大局的重点、难点,组成工作推进组,加大督促、检查、协调、服务力度。加强政务办公系统、项目审批管理系统、农村综合信息服务系统的建设,提高行政效能。创新方法,提高应对复杂局面的能力,认真研究国家产业政策,推动全旗经济社会发展。

  第三,切实提高政府的凝聚力。充分认识和把握我旗大好发展来势,激发全旗各级干部、各族人民求发展、盼富裕的强烈愿望,形成心往一处想、劲往一处使、共谋发展的良好氛围,以加快发展凝聚人心。政府班子及组成部门坚持讲团结、讲协作、讲统一,加强沟通联系,保证政府系统步调一致、运转协调,以团结协作凝聚人心。高度关注百姓的生产生活,切实解决好社会、民生、弱势群体等问题,全心全意为人民谋利益,以关注民生凝聚人心,树立良好的政府形象。

  第四,切实提高政府的公信力。坚持勤政为民,下大力气解决群众生产生活实际问题,求真务实,让广大人民群众充分享受改革发展成果。坚持服务至上,切实把服务贯穿到各项工作之中,千方百计化解各种矛盾。推进依法行政,加强法制工作,进一步规范政府行为,按照法定权限和程序行使权力,履行职责,推进政府工作法制化、制度化和规范化。积极推进行政管理体制改革,转变政府职能,自觉运用法律手段管理经济社会事务,更加注重经济调控、市场监管、社会管理和公共服务,该管的事必须管好,不该管的事坚决放权。坚持廉洁自律,严格执行党风廉政建设的各项规定,加强政风、行风建设,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全力支持人大代表、政协委员履行职责,认真办理人大代表建议和政协委员提案。

  各位代表,未来五年,目标已经明确,蓝图已经绘就。机遇催人奋进,使命崇高神圣。我们坚信,有旗委的坚强领导,新一届政府将认真履行职责,按照确定的目标和任务,万众一心,开拓奋进,为夺取全面建设小康社会新胜利,实现“强旗富民、建设和谐阿荣”的宏伟目标,谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

     
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