2008年政府工作报告
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时间:2010/6/28 11:12:15

政 府 工 作 报 告

——2008410日在阿荣旗第十三届人民代表大会第二次会议上

阿荣旗人民政府代理旗长   潘金生

各位代表:

  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2007年工作简要回顾

  2007年,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,全旗上下以庆祝建旗60周年为契机,深入贯彻落实科学发展观,凝心聚力,扎实工作,经济社会发展实现重大跨跃,为早日实现强旗富民、建设和谐阿荣的目标奠定了坚实基础。

  ——旗域经济快速发展,综合实力大幅提升。全旗地区生产总值完成49.03亿元,同比增长23.3%,经济总量跃居全市第五位。财政总收入完成2.01亿元,同比增长66%,其中地方财政收入完成1.51亿元,同比增长68.4%;财政总支出完成7.25亿元,同比增长46.1%;固定资产投资完成26亿元,同比增长96.3%;城镇居民人均可支配收入完成10626元,同比增长27.5%;农民人均纯收入完成4430元,同比增长17.8%

   ——工业经济快速提升,质量效益明显提高。2007年是我旗工业项目开工最多、建设最快、完工最好的一年,投资规模达36亿元,工业经济呈现强劲的发展态势。开工建设了蒙西集团年产510万吨水泥熟料一期、双娃乳业日处理1000吨鲜奶扩能改造等重点项目19个,完成了奈伦淀粉二期扩能改造、洛娃集团30万吨饲料加工一期、新荣皮革交易市场、惠良塑料包装材料、蒙原肉联扩能改造等项目建设。推进了北京建龙太平沟铜钼矿采选、北京江河水业低温窑尾余热发电等项目。全旗工业企业实现产值28.65亿元,同比增长64%;实现增加值10.07亿元,同比增长63.7%。其中,规模以上工业实现产值21.08亿元,同比增长65.5%;实现增加值7.07亿元,同比增长42.7%

  ——农牧业产业化进程加快,新农村建设扎实推进。全面落实各项支农惠农政策,发放各种政策性补贴7561万元。农牧业综合生产能力得到加强,粮食总产20.01亿斤,第三次被评为全国粮食生产先进县。牧业年度牲畜存栏319.6万头只,牲畜总数连续三年居呼伦贝尔市各旗市区首位;奶牛存栏5.57万头,鲜奶总产12.1万吨。以双娃乳业、奈伦淀粉、九丰种业、蒙原肉联为代表的一批龙头企业不断发展壮大,建设完成了中敖集团万只种羊繁育基地、双娃乳业霍尔奇第一奶牛场二期、三号店青年奶牛场、三号店小桥沟万亩奶牛场等产业化基地项目,农牧业产业化经营格局初步形成。大力发展生态蚕业,蚕业产值达8000万元。全旗养殖大鹅251万羽,实现产值8400万元。农村合作经济组织发展到45个,会员达8000多人,带动农户4万多户。供销联社被评为全国供销合作社系统先进集体。大力推进新农村建设,全年累计投入资金2.2亿元,在全市率先编制完成了所有行政村建设规划,率先实现了乡乡通油路、村村通信息、户户通电,率先启动实施了科技富民行动,我旗被确定为首批国家农村信息化综合信息服务试点旗。加强农民科技培训,累计培训农民12万人次。实施了乡村道路、茅草房改造、农村饮水安全、广播电视无线覆盖、农村清洁能源、村级组织活动场所等建设工程,农村发展环境和人居环境明显改善。

  ——城镇建设迅猛突破,城镇化进程强力推进。加快推进了河西新区建设,城镇规模迅速扩张,功能日趋完善,品位显著提升。全年在那吉镇实施城镇建设项目70个,建筑面积达72.6万平方米,总投资7.6亿元。高标准建设了体育馆、广电影视娱乐中心等公益工程。实施了阳光小区、鹏泰家园、鑫星家园等标准化住宅小区建设。兴旺热力二期、吉顺热力竣工供热,那吉镇供热能力达到了135万平方米。人劳局、财政局、交通局、建设局、工商局等单位迁建工程完工并投入使用。城镇植树15万株,新增绿化面积8万平方米。完成了《阿荣旗那吉镇城市总体规划》修编,城镇规划建设更加科学规范。开展了廉租住房租赁补贴发放工作,建设经济适用住房3.5万平方米。深入开展文明城镇创建工作,我旗被评为自治区创建十星级文明旗县城工作先进单位,那吉镇被评为自治区八星级文明旗县城和卫生镇。

  ——基础建设不断加强,发展条件显著改善。继续加大农田水利基本建设投入力度,新增有效灌溉面积2.1万亩、节水灌溉面积2.5万亩,新建管道工程2处,新打维修水源井500眼,解决了0.52万人和1.3万头只牲畜的饮水困难,我旗连续第五年荣获自治区农田草牧场水利基本建设一等奖。农业综合开发改造中低产田1.3万亩,总投资889万元。绥满高速公路甘博段、扎阿铁路项目已得到国家批复。投资6297万元新建、续建农村公路12条,新增公路里程256公里。年初确定的县乡公路危桥、险涵改造工程全部完工。电力事业顺利发展,初步完成城乡电网改造工程,在全区率先实现了户户通电。气象监测、预报水平进一步提高,通讯事业稳步推进。

  ——招商引资成效显著,第三产业得到发展。全年共引进域外资金28.5亿元,同比增长141.1%。利用外资159万美元,同比增长218%;出口创汇236万美元,同比增长195%。在温州市成功举办了重点项目推介会,签约项目4个,签约额达5.3亿元;旗庆经贸活动签约项目11个,签约额达36.24亿元。努力优化经济发展环境,行政服务质量和效率明显提高。交通运输、社区服务、商贸流通、餐饮服务、旅游开发等第三产业快速发展。社会消费品零售总额完成9.59亿元,同比增长20.7%。商贸流通从业人员达2.1万人,营业额实现4.8亿元。农村商业网点建设取得显著成效,实施了万村千乡市场工程,全旗50%行政村建有农家店。金融业快速发展,各金融机构贷款余额8.46亿元,同比增长1.7%;存款余额14亿元,同比增长14.3%。全面落实旅游推进年各项任务,成功举办了首届丹敖节,编制了全旗旅游业总体规划和牧人寨等三个景区详规,全年接待旅游人数21万人次,旅游收入达1.4亿元。非公有制经济快速发展,全旗个体工商户和私营企业发展到5000多户,从业人员达2.8万余人,注册资金5.7亿元。

  ——环境保护成效显著,生态环境逐步改善。全年义务植树7500亩,退耕还草10万亩,禁牧20万亩,休牧95万亩。草原管护力度进一步加大,违法开荒现象得到初步遏制。认真实施国家重点公益林管护工程,公益林管护面积272.3万亩。全力做好春秋两季防火工作,未发生森林草原火灾。环保工作全面加强,积极开展烟尘、城镇生活污水、垃圾、工业三废白色垃圾和农药废弃物等环保专项整治,工业企业除尘及污水处理工程全面启动,建设项目环保审批工作得到进一步加强,环评和三同时制度执行率达到95%以上,城乡环境质量明显提高。2007年那吉镇被评为自治区环境优美乡镇。

  ——着力解决民生问题,社会事业快速发展。认真落实区市两级惠民实事,旗委、政府向全旗人民承诺的十件实事高质量完成。全旗新增城镇就业人员855人,“4050”人员就业245人。城镇登记失业率4.13%零就业家庭实现了每户至少有1人就业的目标。城镇低保标准每人每月提高20元,农村低保补助标准提高20%,城乡困难群众的生活得到有效改善。加大科技工作力度,全年引进新品种188个,推广新技术36项。我旗被评为全国科普示范旗、被确定为全国科普工作队试点县,并再次被评为全国科技进步先进旗两基巩固提高进程加快,荣获国家西部地区两基攻坚先进地区称号。各级各类教育得到长足发展。义务教育经费投入保障机制得到有效落实,在全市率先完成农村义务教育阶段债务化解工作。新建那吉屯一中高三部、那吉屯第二小学教学楼、那吉屯三中宿舍楼、职业中专逸夫实训综合楼。维修改造中小学校22所,并在得力其尔乡建成了全旗第一所标准化乡镇中心幼儿园,青少年校外活动中心正式投入使用,全旗办学条件得到进一步改善。加强卫生基础设施建设,新建人民医院和中蒙医院病房楼,改造了“120”急救中心和中心血库,对10所乡镇卫生院进行了新建、改建和扩建。全面推行新型农村合作医疗,农民参合率达90%。公开招聘了56名医疗卫生专业技术人员,缓解了人才短缺状况。人口和计划生育工作扎实开展,人口出生率11.46‰,符合政策生育率达98.36%。文体事业蓬勃发展,举办了第三届大地欢歌艺术节,广场文化、社区文化、企业文化、校园文化等群众性文体活动空前活跃,成功举办了全旗第十一届田径运动会。广播电视基础设施明显改善,新建3700平方米广电大厦,完成东山广播电视发射台迁建和广播电视无线覆盖工程,广播电视综合覆盖率达到86%,那吉镇数字电视覆盖率达到100%。加强了生产、交通等安全管理,深入开展产品质量与食品安全等专项整治工作。重点开展平安阿荣创建活动,加大社会治安综合治理和打击违法犯罪力度,人民群众的安全感进一步提高,维护了和谐稳定的社会局面。双拥、民族工作扎实推进,我旗再次被评为自治区双拥模范旗和民族团结进步先进集体。统计、审计、扶贫、档案、人事、编制、妇女儿童、宗教、保险等其他各项事业稳步发展。

  ——政府自身建设不断加强,行政效能进一步提高。自觉接受人大工作监督和政协民主监督,认真落实人大及其常委会的决议,密切与政协的联系与协商,共办理人大代表建议46件、政协委员提案69件,办理质量不断提高。进一步完善民主决策机制,积极推进政务、村务公开,顺利完成第六届村委会换届选举工作,巩固扩大了基层民主。全面推进依法治旗进程,认真落实行政执法责任制,大力加强公益法律服务体系建设,深入开展五五普法活动,全民法制意识进一步增强。扎实推进党风廉政建设和政风行风建设,促进了政府机关工作作风的转变,一站式行政审批服务工作已走在全市前列,行政效能不断提高。

  ——高标准、高质量举办建旗60周年庆祝活动,全面展示了阿荣新形象。旗委、政府坚持隆重热烈、规模适度、节俭创新的原则,确定了展一流成果、办一流庆典的目标,举全旗之力,高标准、高质量举办了建旗60周年系列庆祝活动,对推进全旗经济、政治、文化、社会等各项事业全面协调发展起到了重要作用,得到了市委、市政府和区内外各界的高度评价,赢得了全旗各族干部群众及社会各界的广泛赞誉。

  各位代表,过去一年取得的成绩可以说是巨大的,这些成绩的取得来之不易,是市委、市政府正确领导和大力支持的结果,是上届旗委、人大、政府、政协团结拼博、埋头苦干的结果,是全旗干部群众团结奋进、辛勤工作的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各级人大代表、政协委员,向在各个领域和岗位上辛勤工作的全旗各族干部群众,向外引企业、住在企业,向驻旗部队官兵、公安干警,向曾经为阿荣旗建设和发展做出贡献的老领导、老同志,向关心和支持阿荣旗建设的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在经济社会发展中还存在一些亟待解决的困难和问题。一是经济结构性矛盾仍然比较突出。农牧业产业化发展需要不断巩固完善;工业基础薄弱,总量较低;旅游业等第三产业发展缓慢。总体看,支柱和优势产业仍需强力培育,经济自主发展、财政保障供养、农民发家致富能力较弱,实现强旗富民任务还相当繁重。二是生态环境总体好转、局部恶化还很突出,广大群众自觉保护生态的意识还比较淡薄,生态环保任务十分艰巨。三是制约经济又好又快发展的基本条件、基础建设和发展环境还存在一些薄弱环节,需要进一步改善、加强和优化。四是农村产业结构调整成效不够明显、农业基础设施建设滞后,农业综合生产能力不稳,城乡收入差距拉大。五是城乡困难弱势群体的比重还很大,关注民生工作仍需不断加强。同时在新的发展时期,经济发展大环境的变化也会给我们带来一些影响。比如,国家宏观经济政策趋紧,对项目核准更加严格,需要我们付出更多艰辛;货币政策从紧,一些已经审批核准的项目和现有运行企业的融资更加困难,保持投资高速增长的难度加大;国家把呼伦贝尔确定为限制开发区域,我旗生态保护责任重大,给经济发展带来更多约束。市委、市政府对加快发展提出了新的更高的要求,全市各旗市区谋求新发展、新跨越的热情空前高涨,发展竞争的压力和挑战更加明显。因此,巩固当前大好发展局面,把握综合发展机遇,增强又好又快发展的信心和决心,全力以赴解决好经济社会发展中存在的困难和问题,努力实现好中求大、好中求快,科学发展、和谐发展、永续发展显得尤为重要和紧迫。

  二、2008年主要工作任务

  2008年是实施十一五发展规划承上启下、继往开来的关键之年,也是抢抓重要战略机遇期,进一步推进全旗经济社会又好又快发展的重要一年。今年经济社会发展的总体思路是:以党的十七大精神为指针,以落实科学发展观和构建和谐社会为主题,全面贯彻落实市委二届八次全委会和全旗经济工作会议精神,深入实施工业强旗、农牧富旗、绿色名旗、科教兴旗、和谐立旗五大战略,加快推进工业化、农牧业产业化、城镇化和信息化进程,努力推动经济社会又好又快发展。

  主要经济发展的奋斗目标是:全旗地区生产总值达到59.56亿元,比上年增长21.5%;工业总产值达到42亿元,比上年增长46.5%;工业增加值达到14亿元,比上年增长39%;财政总收入达到2.52亿元,比上年增长25.5%;全社会固定资产投资达到45亿元,比上年增长73.1%;引进域外资金达到40亿元,比上年增长40.4%;实际利用外资达到100万美元,出口创汇达到100万美元;城镇居民人均可支配收入达到11800元,比上年增长11.1%;农民人均纯收入达到5080元,比上年增长14.7%。实现上述目标,必须着重抓好以下工作:

  (一)以项目建设为重点,加快推进新型工业化进程。今年是我旗工业项目建设最多的一年,要继续围绕三大产业发展集群的构建,强力推进37个重点工业项目,扩张工业经济总量,提升工业经济增长质量,逐步提高经济自主发展能力。一是加大力度上项目。全力抓好蒙西集团年产510万吨水泥熟料一期、双娃乳业日处理1000吨鲜奶扩能改造、中敖集团100万吨玉米综合深加工、150万只肉羊和5万头肉牛加工等续建项目。强力推进扎阿铁路、蒙西集团年产510万吨水泥熟料二期、蒙西集团年产100万吨粉磨站、北京建龙公司太平沟铜钼矿采选、北京江河水业低温窑尾余热发电、110千伏输变电站、洛娃集团30万吨饲料加工二期、双娃乳业无水奶油等新开工项目建设进程。积极运作蒙西集团年产80万吨电石转40万吨电石法PVC等后续项目。大力推介大豆粉末磷脂、大豆分离蛋白、异黄酮、糠醛、木糖醇、柞蚕加工等储备项目,加快油页岩等矿产资源开发,扩大选矿范围,抓好探矿权拍卖工作,储备一批资源开发项目。努力盘活金马油脂、金奇丝麻等企业存量资产,壮大旗域经济。二是拓宽渠道跑项目。抓住国家实施西部大开发、内蒙古东部盟市被纳入《东北地区振兴规划》、自治区支持东部盟市加快发展的有利时机,多渠道搜集信息,认真研究国家、自治区产业政策和投资方向,全力以赴争取国家和自治区的政策和项目支持。加强项目规划建设,争取将我旗一批项目列入国家和自治区规划的盘子,下大力气狠抓项目可研、申报、审批等系统工作,力促项目早落地、多落地。三是优化环境促招商。进一步深化行政审批制度改革,完善服务机制,简化审批程序,提高办事效率,努力实现全方位、全天候、全过程、全领域的服务。进一步优化经济发展环境,树立换位思考、双赢共荣的理念,对招商企业进行人文关怀,加大走出去、请进来力度,全方位加强对外宣传,形成政府招商、全民招商、以商招商、择优招商的招商热潮,多渠道引进区内外知名大企业、大集团入驻我旗,使域外的优势资本、技术、智能与我旗的优势资源相结合,加快资源资本化进程。四是支持企业抓服务。继续实行旗级领导包项目责任制和重点企业挂牌保护制,跟踪服务、定期调度,认真研究解决企业发展中的困难和问题,努力为企业发展创造良好的环境。五是加强园区建设创平台。今年要完成章塔尔、东光两个工业园区的详规设计和环评编制报批工作,切实加强园区水、电、路等七通一平基础设施建设,完善园区功能,提高园区建设的档次和水平。多引项目入驻园区,推动园区经济尽快形成规模。六是发展乡镇工业扩总量。围绕产业结构调整和资源科学开发,坚持抓大不放小,大力发展乡镇工业,引进龙头企业,带动基地建设,推动区域产业化经营,形成旗乡两级工业优势互补、资源共享、同步发展的良好格局,不断壮大乡镇财力。

  (二)以促进农牧业产业化发展为核心,积极培育富民产业。全旗上下要紧紧围绕培育主导产业和特色产业,实施十大富民兴旗工程,切实做好以下三个方面工作:一是积极推进农牧业产业化进程。一抓龙头企业的建设引进。全力支持双娃乳业、奈伦淀粉、雪花乳业、淳江油脂、九丰种业、蒙原肉类加工、草原联邦肉类加工、兴农专用肥等企业发展壮大,力争新增3家市级、2家区级产业化龙头企业。同时积极争取引进更多、更大的农畜产品精深加工、劳动密集型龙头企业与我旗丰富的农畜产品资源对接,努力促进产业发展向产业化方向发展的转变。二抓基地农牧业。继续实施100万吨马铃薯、100万吨玉米、500万头只牲畜、35万吨商品奶等基地建设工程,不断壮大柞蚕、大鹅、白瓜籽、水稻、中草药、小杂粮和绿色无公害蔬菜等特色产业基地,以优质、充足的农畜产品原料供应,推动龙头企业快速发展。认真落实发展奶牛业的优惠政策,大力推行奶牛保险业务,强力推进奶源基地建设,年内新购入奶牛1万头,使奶牛存栏达到8.5万头,鲜奶总产量达到18万吨。扩大大鹅养殖规模,力争年内养殖大鹅达到300万羽以上。三抓订单农牧业。按照品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化的要求,着力打造一村一品一乡一业多村一品多乡一业的发展格局。在抓好基地建设的同时,进一步加强中介服务组织、各类合作经济组织、农畜产品批发集散市场建设,搞活农畜产品流通,提高农民的组织化程度和农畜产品的市场化程度,力争通过几年的努力,使全旗大宗农畜产品全面实现订单生产。加强农畜产品品牌化建设,引导农民增强商标品牌意识,争创绿色、知名品牌。四抓农村产业结构调整。在种植业内部,积极引导广大农民科学调整种植业结构,不断扩大玉米、马铃薯种植面积,在相对集中的种植区域逐步形成大豆、玉米、马铃薯三大作物倒茬轮种、小杂粮为补充的种植业内部结构。在大农业内部,强力推进种植业主导型向养殖业主导型和种养互补型转变,大力发展农区畜牧业和特色种养业,牧业年度牲畜存栏力争达到350万头只,畜牧业产值占农业总产值的比重超过45%。五抓科技培训工作。积极开展科技入户行动,根据农民的需要有针对性地进行驻户跟踪技术培训。同时通过举办科普大集、现场咨询指导、发放明白纸等多种形式,培训农民12万人次。二是提高农牧业综合生产能力。全面落实各项惠农强农政策,全面实施对农民补贴资金一卡通。妥善安排春耕生产各项工作,加大信贷投放力度,确保农牧业贷款及时到位。加大种子、化肥、柴油、农药等农用物资调储力度,全面整顿农资市场,确保春耕生产顺利进行。加强以水利建设为中心的农业基础设施建设,树立抗大旱、保春种的思想,全旗计划在水源充足、地势平坦的区域新打抗旱水源井1000眼,对新打水源井、购置抗旱设备继续实施财政补贴政策。大力实施节水灌溉、黑土地综合治理和土地整理项目,切实提高农业生产能力和防灾减灾能力,全旗粮食产量力争达到28亿斤。健全农牧业服务体系,全力推进农业保险和生猪保险试点工作,加强农作物和畜禽良种体系、动植物疫病防控体系建设,提高良种化水平和防检疫能力,免疫密度、检疫率均要达到100%。三是扎实推进新农村建设。充分发挥政府主导和农民主体的作用,因地制宜,全力推进富吉、东光、大时尼奇、库伦沟等新农村建设试点村(场)工作,以生产发展、农民增收为核心,精心筛选、培育具有当地特色的富民富村富场主导产业。要在饮水安全、乡村道路、清洁能源、环境整治等建设上取得新成效,通过典型示范带动,推动全旗新农村建设。加强基层组织建设,深化村务公开,确保农民群众真正享有知情权、参与权和监督权。继续深入开展五下乡和科技富民行动,加强农民科技文化、思想道德、法律法规教育和信息服务,切实提高群众素质。

  (三)以推进城镇化进程为引领,努力建设宜居城镇。高度重视,精心准备,全力以赴承办好全区小城镇建设现场会。多渠道筹集建设资金,加大市场化运作力度,力争城镇建设投资规模达到5亿元以上。一是建立健全规划体系。编制完成乡镇政府所在地城镇总体规划,开展那吉镇城市建筑风格和建筑色彩规划、乡镇政府所在地控制性详规、近期建设规划、专项规划的编制工作,启动旗域村镇体系规划和村庄整治工程。二是完善城镇功能。继续加快推进那吉镇西扩战略,抓好道路、供水、供热、电力和通讯等城镇基础设施建设。投资1000万元,启动那吉镇污水处理和垃圾无害化处理项目建设。投资1320万元,实施中央街、前胜路等10条主次干道和6条支路升级改造及光亮工程,硬化道路8.7万平方米,安装路灯147盏。投资500万元,对中央街、体育路、振兴路两侧120栋楼房进行立面修整和楼体亮化,把中央街、振兴路打造成彰显现代建筑风格的街道,把体育路改造成朝鲜民俗风情一条街。积极推进体育馆续建、抗联英雄园二期、滨河公园二期、残疾人服务中心、老年活动中心和那吉镇北自来水水源地改造工程,加快建设呼伦贝尔抗联纪念馆,建筑面积达到2000平方米。进一步加大城镇绿化力度,投资100万元在那吉镇主要街道两侧、公园广场栽植31个品种、7.57万株树木,继续实施大树进城区、景观树进街院工程,不断优化树木品种,提高城镇绿化品位。加快那吉镇旧城改造步伐,抓好投资1亿元、建筑面积3.7万平方米的鑫星购物广场项目建设,强化旧城区的商业服务功能。加快河西新区行政、文化、教育、体育、商服、住宅和娱乐等工程建设,实施人武部、党校、电力公司等单位迁建和岭东特殊教育学校扩建工程,拓展新区建设规模,提升新区建设档次。三是加快房地产开发。采取市场化运作手段,今年力争实现房地产开发30万平方米。在高质量实施鑫星家园、鹏泰家园、阳光小区等标准化小区建设的同时,积极鼓励开发建设花园式小区和组团式高档小区,今年争取建设花园式小区1处、组团式高档小区1处。强化政府调控职能,建设廉租住房3000平方米、经济适用住房3万平方米,不断满足中低收入阶层的住房需求,推动房地产市场健康发展。四是强化城镇管理。组建城市管理行政执法局,完善城镇管理制度,使城镇管理更加科学化、制度化。加强物业管理,提高服务水平,提升居民生活质量。大力开展环境综合整治,建立健全长效机制,确保市容市貌整洁美观。五是加快推进城乡一体化进程。不断加强各乡镇城镇基础设施建设,投资300万元将新发乡政府迁建到东光村。从今年开始,以亚东镇、霍尔奇镇、查巴奇乡为重点,每个乡镇都要通过争取专项建设资金,每年修建一条主要街道或改造一条街区,逐步提高城镇基础设施建设水平,改善城乡环境,增强中心城镇的聚集效应和辐射功能,为统筹城乡经济社会发展奠定基础。深化户籍制度改革,加快农村富余劳动力向城镇转移,扩大城镇人口规模,繁荣城镇经济,快速推进城乡一体化进程。全力开展那吉镇争创全国文明镇国家园林县城内蒙古十大魅力名镇工作。

  在抓好工业、农牧业和城建项目的同时,要狠抓交通、水利、电力、通讯等基础设施建设项目,努力扩大固定资产投资规模。全力支持绥满高速公路甘博段项目建设,力争今年开工。全力争取晓奇水库立项。通过实施国家农村饮水安全工程,利用1—2年时间,解决好农村人畜饮水困难问题。加快电力城网改造步伐,组织实施全国农村标准化电气县建设工程。

  (四)以加强环境保护和生态文明建设为基础,提高可持续发展能力。继续加强生态示范区建设,大力实施退耕还林还草、自然保护区建设和矿山生态恢复与治理等工程。继续开展春秋两季生态建设大会战,提高植树造林质量,全年完成3万亩植树造林任务。确保完成10万亩退耕任务,突出抓好301111国道和省际大通道沿线退耕和绿化工作。大力发展林果业和林区特色种养业,新建果园2500亩。加强蚕场资源管理,坚持发展生态蚕业,力争实现产值1亿元。学习借鉴外地先进经验,对未开发利用的荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩等农村五荒土地资源发包拍卖,实现土地资源使用权依法有偿流转。认真做好林业公安派出所筹建工作,依法加大毁林毁草开荒打击力度,集中开展专项整治行动。切实抓好企业节能减排和环境保护工作,做好污染源普查工作。认真贯彻落实环境影响评价和三同时制度,强化执法监督管理,建立更加有效的环保监督管理体系,依法惩处违法违规行为。鼓励企业延伸产业链,发展低投入、低消耗、低排放、高效益的循环经济。加快推进双娃乳业、奈伦淀粉、兴安雪淀粉等企业污水处理项目建设。大力实施蓝天碧水工程,重点抓好阿伦河、大气、农药、重点工业企业等污染源的监控和治理,抓好城乡垃圾、生活污水处理。继续开展生态旗创建工作,进一步增强全民生态保护意识,推动生态建设和环境保护工作取得新成效。

  (五)以培育新的经济增长点为目标,加快发展第三产业。落实鼓励非公有制经济发展的各项政策,在信贷、税费、投融资等方面积极创造条件,全力扶持非公有制经济迅速发展壮大。大力发展餐饮、商贸流通、社区服务等传统服务业,积极培育金融、物流、信息和中介等现代服务业,努力培育新的经济增长点。加强融资平台建设,积极争取恢复中国建设银行阿荣旗支行,深入推进农村信用社改革,创新资本运作方式。认真落实各项扶持政策,推进万村千乡市场工程,力争80%行政村建有农家店。进一步完善旅游产业发展规划,以纯朴的关东民俗、悲壮的抗联历史、独特的朝鲜族风情和优美的自然风光为载体,努力培育移民文化、抗联文化、朝鲜民族文化、生态文化为主的地区特色文化,打造特色旅游品牌。以那吉镇、查巴奇乡为重点区域,加快景点景区的规划和建设。集中力量办好第二届丹敖节暨第二届海拉尔啤酒文化艺术节系列活动,扩大宣传效应。全面加强旅游业基础设施建设,规范管理各旅游景区,提升宾馆饭店服务水平。全年旅游接待人数力争达到23万人次,旅游收入达到1.68亿元。

  (六)以深化财政体制改革为方向,切实提高财政管理水平。继续深化公共财政体制改革,努力提高财政供养保障能力。进一步完善国库集中支付制度改革,深入实施和完善政府收支分类改革,提高财政预算管理的科学化和规范化水平。进一步加大税收征管力度,挖掘增收潜力,做到应收尽收。继续扩大政府采购范围,提高资金使用效益。狠抓财源建设工程,努力增加财政收入。今年财政新增4225万元用于保障干部职工工资增长,从7月起,月工资人均增长300元。大幅度提高公用经费标准,保证机关、单位正常运转。严格执行收支两条线的规定,加强预算外资金和各类闲置资产的管理,严防国有资产流失。合理安排财政支出结构,财政支出重点向公益事业、社会保障、义务教育、三农和困难群众倾斜,促进城乡和经济社会统筹发展,努力改善低收入群体的生活。各部门、各乡镇也要进一步转变依赖财政过日子的观念,加大专项资金争取力度,增强自我发展能力和保障能力。

  (七)以建设和谐阿荣为根本,推动各项社会事业加快发展。高度关注民生,坚持把群众利益放在首位,着力实施六个一幸福指数工程。深入实施科教兴旗战略,大力发展教育事业。以基本普及十五年规范的国民教育为目标,积极推进各级各类教育协调发展。义务教育重巩固提高,学前教育重规范发展,高中教育重普及创新。优先发展民族教育,重点发展特殊教育,全力推行标准化学校建设,着力改善办学条件,促进城乡教育均衡发展。重点投资新建亚东镇中心校和孤山中心校宿舍楼。新建8所乡镇中心幼儿园,在河西新区着手筹建一所普通高中。加快科技引进和创新步伐,全面推广和应用新成果、新技术,注重科技研发和成果转化。加强科技服务体系建设,深入实施科技富民行动,选聘83名大中专毕业生和科技特派员驻村工作。认真做好科技馆的筹建工作,巩固全国科普示范旗创建成果,全力做好全国科普示范工作队试点工作。建立健全三级卫生服务网络,重点加强乡镇卫生院医疗设备和医疗队伍建设,高标准建设旗妇幼保健所和社区卫生服务中心。巩固新型农村合作医疗工作成果,将政府补偿基金由40元提高到80元,大幅提高封顶线和报销比例,确保参合率达到90%以上。扎实做好城镇居民基本医疗保险试点工作,参保率达到85%以上。加强食品药品安全监管,保障人民群众饮食用药安全。加强计划生育新机制建设,实施吉祥草原惠民计生行动,统筹解决人口问题,稳定低生育水平。加强文化建设,积极争取文化基础设施建设项目,繁荣文化事业,培育文化产业,促进经济与文化的融合互动。结合奥运年,推进全民健身运动的开展,举办好各类体育赛事和活动。加快推进广播电视数字化进程,继续实施广播电视村村通和无线覆盖工程,积极开展文化信息资源共享工程。扎实推进农村信息化工作,建立农村信息化示范村,启动《岭南金农电子商务网》,实施农民上网工程,全面应用电子政务OA网络,完善我旗政务网站功能,提升网络服务水平。落实民族政策,加大对人口较少民族扶持力度。坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,加强就业培训,全年培训1500人。广辟就业渠道,强力推进统筹城乡就业工程,实现新增4000人稳定就业,农村富余劳动力转移就业要达到1.15万人,劳务输出创收力争达到1.3亿元以上。加强社会保障体系建设,完善企业职工基本养老保险制度,积极探索农村养老保险新机制,健全完善城镇职工失业、医疗、工伤和生育保险制度、城乡居民最低生活保障制度和医疗救助制度。通过积极努力,切实提高广大群众六个一幸福指数。

  深入开展双拥工作,促进党政军民团结。保护妇女、儿童、老年人的合法权益,关心和支持残疾人事业。全力做好全国第二次经济普查和土地调查工作。认真做好人事、编制、档案、审计、扶贫等其他各项工作。

  (八)以平安阿荣创建为保障,全面加强精神文明建设。加强精神文明建设,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和社会主义荣辱观教育,加强青少年思想道德建设,进一步提高广大群众文明素质,努力构建社会主义核心价值体系。高度重视信访工作,进一步规范信访秩序,着力解决疑难信访案件,尽可能满足群众合理诉求。建立完善群体性事件预警、应急和处置机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强维护稳定工作,继续开展平安阿荣创建活动,加强社会治安综合治理,深入推进公安机关三基建设,完善社会治安打防控体系。落实宗教管理长效机制,严厉打击邪教和非法宗教活动。深入推进五五普法工作。全面加强人民调解工作,全力构建人民调解、行政调解和司法调解三调联动的大调解格局。进一步强化安全生产工作,加大源头治理力度,坚决遏制重特大安全事故发生。认真落实各项安全生产责任制和监管措施,切实抓好防火、防疫、防汛、防灾以及交通和重点企业的安全生产工作,确保社会稳定。

  2008年,按照旗委统一部署,旗人民政府将继续以解决群众最关心、最直接和最现实的利益问题为出发点,创造条件,全力为全旗人民办好十件实事:

  1、建立城镇居民基本医疗保险制度,解决6.6万人的城镇居民医疗保险问题,实现全民医保。

  2、加快沼气池项目建设,对新建1500口沼气池财政予以补贴。在6个新农村建设试点村建500个卫生厕所。

  3、提高广播电视覆盖率,无线电视覆盖率提高到89.1%,广播电视综合覆盖率提高到90.6%,开办调频广播。

  4、扩大岭东特殊教育学校办学规模,新建教学楼、劳动技能培训基地,完善各类配套设施,力争达到全市一流水平。

  5、高标准建设老年活动中心、残疾人服务中心和社区活动中心。

  6、实施那吉镇10条主次干道和6条支路升级改造工程。

  7、实施提高格尼河防洪能力建设工程。

  8、加快乡村公路建设,建设111国道至太平桥、三岔河至狼洞沟、红花梁子至那克塔横道、三道沟兴隆至音河、三岔河至得力其尔5条通乡水泥路、23条通村砂石路和六合镇、查巴奇乡农村客运站,完成亚东镇至三岔河公路桥涵改造工程,改善交通条件,形成东西两条环线,实现全旗乡村路网畅通。

  9、在阿伦河、格尼河两河流域选择重点地区开展地方病严重区15万水文地质调查,保障人民群众饮水安全。

  10、实施平安家园安防工程,在那吉镇建设社会治安动态视频监控系统和管理平台。

  三、切实加强政府自身建设

  全面完成今年的各项工作,任务艰巨,责任重大。旗人民政府要在旗委的坚强领导下,进一步加强政府自身建设,加快政府职能转变,努力建设人民群众满意的政府。

  依法行政,接受各界监督。按照建设法治政府、责任政府的要求,认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,加强民主法制建设,规范行政执法行为,切实提高依法行政能力。在旗委的领导下,自觉接受人大的工作监督、政协的民主监督、社会舆论监督和人民群众监督,认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。

  以民为本,增强服务意识。深化政府机构改革,切实转变机关工作作风,以建设服务型政府为目标,在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,全力维护社会公正和社会秩序。要不断强化机关干部为民、爱民、富民、安民意识,把服务中心、服务基层、服务群众融入政府工作的方方面面。

  健全机制,提高工作效率。强化公务运转制度建设,精简会议、文件,提高政府机关的办公办事效率。强化决策机制建设,提高政府决策的透明度和公众参与度,认真接受社会各界的批评建议,不断提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。紧紧抓住全旗中心工作,严格落实工作责任制,把经济社会发展各项目标任务层层分解,逐项落实,形成有效的工作推进机制。加大行政监察和工作督查力度,努力形成崇尚实干、狠抓落实的工作氛围,全面提高政府的执行力、创新力、突破力。

  勤政廉洁,塑造良好形象。牢记两个务必,坚持勤俭办一切事业,把有限的财力用到引导促进发展上,用到为民办实事上,坚决反对贪图享乐、挥霍浪费的奢靡之风,坚决不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程。切实加强廉政建设,坚持标本兼治、综合治理的方针,努力从源头上预防和治理腐败,切实纠正部门和行业不正之风。要始终牢记人民的嘱托,树立奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气,形成风清气正的良好工作氛围。

  团结协作,树立团队精神。全力维护旗委的权威,积极支持人大、政协的工作,充分调动政府各部门的积极性,协调好各方关系,形成群策群力谋发展、齐心协力促发展、不遗余力抓发展的良好局面。高度重视政府班子团结,努力打造团队精神,强化发展意识、创新意识和协作意识,科学谋事、埋头干事、坦荡处事、低调行事,真正做到一切为了工作,一切为了发展。

  各位代表,展望未来,形势催人奋进,前景充满希望;审视发展,使命崇高神圣,责任艰巨光荣。新的一年,站在新的起点上,让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下,凝聚全旗人民的智慧和力量,进一步振奋精神,努力拼搏进取,全面创优争先,全力苦干实干,确保完成本次大会确定的各项奋斗目标和工作任务,促进全旗经济社会又好又快发展,为实现强旗富民、建设和谐阿荣的宏伟目标做出新的更大的贡献!

     
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