2009年政府工作报告
来源:本站原创
时间:2010/6/28 11:13:01

——2009116日在阿荣旗第十三届人民代表大会第三次会议上

 

阿荣旗人民政府旗长   潘金生

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作简要回顾

2008年,是阿荣旗经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来,全旗上下在市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,以科学发展观为统领,以解放思想为先导,抢抓发展机遇,强化发展举措,强力推进“三化”进程,大力发展社会事业,开创了全旗经济社会发展的新局面。

——旗域经济发展好中求快,综合实力显著提升。预计全旗地区生产总值完成65亿元,同比增长32.6%;三次产业结构比例实现45.5131.0823.41,二、三产业比例分别提高2.40.8个百分点;财政总收入完成3.05亿元,同比增长51.95%;自有可支配财力首次突破亿元,完成1.06亿元;财政总支出突破10亿元大关,完成10.4亿元,同比增长43.2%;固定资产投资完成32亿元,同比增长23%;引进域外资金43.7亿元,同比增长53.3%;社会消费品零售总额完12.1亿元,同比增长26%城镇居民人均可支配收入完成13350元,同比增长25.7%;农民人均纯收入完成5625元,同比增长26.9%全旗个体私营企业发展到5857户,从业人员2.6万人,注册资金4.2亿元。全年接待游客25万人次,同比增长19%,旅游收入达到1.68亿元,同比增长20%

——工业经济提质增效,项目建设成果丰硕。强力推进37个重点工业项目,当年完成投资18.5亿元。蒙西集团年产510万吨水泥熟料一期、双娃乳业日处理1000吨鲜奶扩能改造一期和日产12吨无水奶油、洛娃集团30万吨饲料一期等10个项目相继投产。蒙西集团年产510万吨水泥熟料二期及年产100万吨粉磨站、北京江河水业低温窑尾余热电站一期等12个项目开工建设。辽宁抚顺矿业油页岩开发、成茂木业集成材加工、金海油脂扩能改造、柞蚕系列产品开发、沙果深加工、那吉镇15万供水水文地质详查等项目签约落地。太平沟铜钼矿采选、奥醇酒业扩能改造、150万羽大鹅深加工等项目前期工作有效推进。盘活了阿荣旗金奇丝麻、金马油脂公司和那吉收纳库闲置资产,顺利完成了阿荣国储库移交工作。绥满高速公路阿博段开工建设,当年完成投资5亿元;阿扎铁路前期工作扎实有效,项目进入组建公司、土地征迁和招投标阶段。编制完成了工业园区控制性详规,硬化园区道路1500米,铺设路基6000延长米,入园企业23家。工业企业运行良好,效益稳步增长,预计全旗工业总产值实现47.3亿元,同比增长64.8%;实现增加值15.3亿元,同比增长51.9%。其中,规模以上工业总产值实现34.3亿元,同比增长62.7%;实现增加值11.4亿元,同比增长61.2%;经济效益综合指数达到350点。

——农业生产喜获丰收,新农村建设扎实推进。全面落实各项支农惠农强农政策,发放各类补贴1.82亿元,农作物保险面积超过180万亩。推广各类新型农机具1600台套,农机具总量达3.6万台套。大力实施中低产田改造、黑土地治理、土地整理等项目,改造中低产田1.4万亩,新打抗旱水源井1082眼,新增有效灌溉面积2.5万亩、节水灌溉面积2.5亩。农牧业综合生产能力显著提高,粮食总产达30.06亿斤,第四次被评为全国粮食生产先进县;荣获20072008年度全国农田水利基本建设先进旗,连续五年荣获全区农田草牧场水利基本建设一等奖。牧业年度牲畜存栏达308.45万头只,其中奶牛存栏达8.52万头,鲜奶产量达19万吨。全年放养柞蚕2800把,蚕茧产量突破1200万斤,实现产值1.07亿元;养殖大鹅234万羽,实现产值9800万元。培训农民12.5万人次,培育科技示范户1000户。农村合作经济组织发展到115个,会员1.2万人,带动农户近4.5万户。新农村建设取得新进展,建设了5条通乡水泥路、23条通村砂石路和六合镇、查巴奇乡两个农村客运站;实施饮水安全、农村清洁能源、环境整治及主导产业培育等工程,解决了1000人、5000头只牲畜的饮水安全问题,新建沼气池1500口、卫生厕所500个,初步形成那吉蔬菜、富贵沙果、富吉白瓜籽、东光餐饮等一大批产业示范村;农村信息化工作扎实推进,我旗被评为全区信息化工作先进集体。

——城镇化进程加快,宜居环境显著改善。不断加大城镇建设和改造力度,实施城镇建设项目64项,建筑面积49.6万平方米,总投资8.4亿元。高标准建设了滨河公园二期、抗联英雄园二期、抗联纪念馆等市政工程,对那吉镇10条主次干路和6条支路进行了硬化,改造供热管网1.3万延长米,那吉镇污水处理厂已开工建设。实施了鑫星家园、阳光小区、汇鑫家园等16个标准化住宅小区建设,建筑面积达到18.5万平方米;新建经济适用住房5.87万平方米、廉租房3000平方米,发放廉租住房租赁补贴70万元;建设了兰溪湾、环渤海、阿伦河等商务宾馆。投资1900万元完成了“一街两路”临街楼体立面整修和亮化升级改造工程,春秋两季栽植树木12万株、特色花卉51万株,移植大树158棵,城镇品位显著提升。挂牌出让土地8.6万平方米,实现收益2000万元。成立了城市管理行政执法局,城镇管理更加规范,初步走上了依法管理、综合管理、长效管理的轨道。编制完成了亚东镇、向阳峪镇、查巴奇乡、音河乡乡镇总体规划。那吉镇被评为全区“文明旗县城”、“十大魅力名镇”、“小城镇建设示范镇”。

——生态建设得到加强,环境保护成效显著。深入实施生态立旗战略,出台《阿荣旗“五荒”资源治理开发实施意见》,成立领导小组,建立旗四大班子领导包片制度,扎实推进“五荒”资源治理开发工作,目前已有14个试点村完成了拍卖工作。大力开展退耕还林还草、绿化村镇、生态治理等生态建设大会战,全年完成退耕还林还草10万亩、荒山荒地造林0.4万亩、补植造林6.87万亩,植树140万株。继续实施国家重点公益林管护工程,不断完善公益林管护基础设施建设。草原管护力度进一步加大,毁草开荒现象得到有效遏制。全力做好防火工作,全年未发生森林草原火灾。全社会节能意识进一步提高,节能降耗工作得到加强。大力实施“蓝天碧水”工程,认真开展“白色垃圾”、大气、水质、烟尘、噪声等专项整治活动,21家淀粉、乳品、屠宰加工企业安装了防渗漏污水储藏设备;投资4511万元完成了奈伦淀粉、兴安雪淀粉、双娃乳业三家企业松花江流域水污染治理和水源地保护项目建设;全年回收废弃农药包装物4吨,城乡环境质量进一步提高。

——民生状况明显改善,社会事业全面进步。深入实施“六个一”幸福指数工程,高标准完成了市旗两级惠民实事。优先发展教育,实施了4所乡镇中心幼儿园、亚东和孤山中心校宿舍楼、岭东特殊教育学校扩建等工程;高标准通过自治区“33211工程”、学生生产实践基地和教科研机构评估验收,教师培训中心被评为自治区一级教科研机构;全年发放义务教育阶段贫困住宿生生活费补助367.87万元、中等职业学校国家助学金109.95万元。科技工作不断进步,推广先进实用技术46项,实施科技项目20项,引进推广优良品种178个,科技成果转化率达到56%。深入实施科技富民行动,全旗148个行政村实现驻村工作人员“全覆盖”。文化建设硕果累累,群众性文体活动空前活跃,成功举办了第四届大地欢歌艺术节和第二届丹敖节,顺利启用广电大楼、老年活动中心、残疾人服务中心、体育馆等活动场馆,开通了调频直播广播。招商引资1500万元建设了苏古达乐高尔夫球练习场,实现了旅游项目社会化运作新突破。加强卫生基础设施建设,投资2000万元新建人民医院病房楼投入使用,妇幼保健所和社区卫生服务中心综合楼主体工程完工。食品药品监管工作进一步加强,我旗进入第一批自治区级食品安全示范旗县区行列。加强人口和计划生育工作,扎实开展“吉祥草原惠民计生行动”。积极落实扶持少数民族和残疾人事业发展政策,实施了查巴奇乡猎民村奶牛养殖、新发乡新发村茅草屋改造等7个项目和50户残疾人危房改造项目。社会保障进一步加强,全年发放城镇低保资金1551万元、农村低保资金1282万元、农村五保户供养资金118.4万元、城乡医疗救助资金285.2万元;养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数5.23万人,城镇居民基本医疗保险参保人数3.16万人。新型农村合作医疗农民参合率达到93.5%,报销医药费1200万元。认真落实就业再就业政策,全旗新增城镇就业860人,农村劳动力转移就业1.95万人次。全面开展大接访活动,集中解决了一大批信访案件,信访秩序明显好转。积极推进“平安阿荣”创建活动,人民群众安全感进一步提高。全国农业普查扎实推进,荣获第二次全国农业普查先进单位。投入资金60万元圆满完成二轮修志工作。统计、扶贫、双拥、国防、老干部、档案、人事、编制、妇女儿童、残疾人、宗教等各项社会事业稳步发展。

——政府自身建设全面加强,行政效能明显提高。自觉接受人大工作监督和政协民主监督,高度重视旗人大代表建议、政协委员提案办理工作,全年办理人大代表建议144件、政协委员提案76件,办理质量不断提高。积极推进政务、村务公开,民主决策机制进一步完善。深入开展“五五”普法活动,全民法制意识进一步增强。认真贯彻落实《公务员法》,强化公务员队伍建设。充分发挥监察、审计监督作用,扎实推进党风廉政建设和政风行风建设,机关工作人员宗旨意识进一步增强,行政效能不断提高。依法行政工作全面加强,展示了新时期人民政府的良好形象。

——精心筹办各类现场会,魅力阿荣形象充分展示。坚持以会促建设、以会促发展、以会促文明、以会促和谐的理念,全力做好全区小城镇建设现场会等22个各级各类现场会迎会办会工作,突出细节,精益求精,全面展示了我旗经济社会发展的成就和办会水准,赢得了与会人员及社会各界的广泛赞誉,极大提升了我旗的知名度和美誉度,为今后发展营造了良好氛围。

各位代表,过去的一年,我旗保持了良好的发展势头,提升了经济发展水平,巩固了和谐社会建设成果,开创了各项工作新局面。成绩的取得来之不易,这是市委、市政府和旗委正确领导的结果,是旗四大班子团结拼博、埋头苦干的结果,是全旗各族干部群众众志成城、辛勤工作的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各级人大代表、政协委员,各族干部群众,各大企业、驻旗部队官兵、公安民警,向为阿荣旗建设和发展做出贡献的老领导、老同志,所有关心和支持阿荣旗建设的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,阿荣旗当前的发展仍然存在很多突出问题,主要表现在:经济总量不大,结构不够合理,产业层次较低;资源转化程度低,经济发展缺少大项目支撑,自主发展能力较弱;经济增长方式粗放,高投入、高消耗、低效益的局面尚未根本改变;投资来源较为单一,融资渠道不宽,非公有制经济发展较慢,社会投资拉动力弱;农业基础设施建设相对滞后,农民增收缓慢,新农村建设任务艰巨;就业、再就业和社会保障压力大,影响社会和谐稳定的不利因素仍然较多;政府职能仍需转变,依法行政仍需加强,干部素质仍需提高,发展环境仍需优化。这些问题,我们将在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。

二、2009年主要工作任务

2009年,是新中国成立60周年,也是我旗打牢基础、乘势而上的关键一年,更是我旗抢抓重要战略机遇期、统筹推进城乡经济社会发展的重要一年。我们要以党的十七大和十七届三中全会精神为指针,以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻落实市委二届十一次全委会议、旗委十三届六次全委会议和市委曹征海书记视察我旗的重要指示精神,围绕发展经济、关注民生、保护生态三大任务,坚持投资拉动、政策推动、环境促动、城乡联动,大力实施工业强旗、农业富旗、生态立旗、文化名旗战略,加快推进工业化、农牧业产业化、城镇化和信息化进程,努力实现经济社会又好又快发展。

(一)科学制定发展目标,激发强旗富民的兴奋点。科学制定发展目标必须从阿荣旗实际出发,进一步解放思想,不断深化对旗情的再认识,系统把握经济社会发展的大环境,准确判断经济社会发展的新趋势,突出阿荣旗的自身特色,形成符合科学发展的系统目标体系;必须树立强烈的机遇意识、发展意识、赶超意识,争名晋位、争创一流,不与落后者为伍,以此振奋精神,鼓舞士气,增强斗志,形成强烈的发展氛围。“强旗富民、构建和谐阿荣”是我旗坚持不懈追求、持之以恒奋斗的目标。围绕这一总体目标,必须从我旗经济社会又好又快发展的现实需要出发,提出导向更加明确、特色更为鲜明、针对性更强的具体工作目标。一是依托资源、区位、交通、人文等优势,围绕三大产业集群构建,主动承接发达地区资金和产业转移,加快推进资源科学开发和综合利用,积极引进和培育资源型立旗大项目,努力把我旗建设成呼伦贝尔岭东经济强旗。二是以“五荒”资源治理开发为切入点,大力发展“乳、肉、米、豆、薯、鹅、蚕、瓜、种、树”十大富民产业,加快推进农牧业产业化和新农村建设进程,深化农村改革,努力把我旗打造成富民产业示范旗。三是牢固树立小城镇、大战略的思想,巩固小城镇建设成果,在完善城镇功能、提升城镇品位、优化宜居环境方面狠下功夫,加快城镇化进程,努力把我旗建设成现代宜居城镇和生态园林城。四是强化全民生态建设和环境保护意识,大力实施蓝天、碧水、青山工程,加大生态建设和保护力度,建设绿色生态家园,努力把我旗打造成生态大旗。五是依托民族文化、红色文化、生态文化、移民文化等特色文化,大力弘扬提升以王杰精神和东北抗联精神为核心的阿荣精神,加强文化事业建设,推动文化产业发展,努力把我旗打造成文化名旗。六是加快社会事业发展,提高社会保障水平,深入实施“六个一”幸福指数工程,着力改善民生,努力把我旗打造成和谐社会的典范。

2009年,我旗要继续以经济建设为中心,全力促进经济快速发展,力争保持较高的增长速度。全旗地区生产总值要达到78.8亿元,同比增长21.23%;工业增加值达到18.8亿元,同比增长22.88%,其中规模以上工业增加值达到14亿元,同比增长22.88%;财政总收入达到3.76亿元,同比增长23.18%;财政总支出达到12亿元以上,同比增长15.4%以上;固定资产投资达到50亿元,同比增长56.3%;引进域外资金45亿元,同比增长3%;城镇居民人均可支配收入达到15640元,同比增长17.2%;农民人均纯收入达到6590元,同比增长17.2%

危机蕴藏机遇,发展伴随挑战。面对全球金融危机对产业层次低、经济落后地区冲击小,国家扩大内需、加大投资等宏观政策调整的重大发展机遇,为我旗争取项目、扩大投资创造了有利契机。经过多年发展,我旗主导产业发展基础得到了明显提升,旗域经济实力显著增强,交通、资源等瓶颈逐渐被打破,矿产资源优势日益显现,积蓄了发展后劲。面对市委、市政府对我旗发展提出的更高要求,全旗各族干部群众解放思想、奋力拼搏、争名晋位的意识不断增强,思发展、谋发展、促发展的热情空前高涨,具备了加快发展的人文优势。我们坚信,只要全旗各族干部群众继续解放思想、抢抓机遇,继续巩固团结拼搏、干事创业的发展环境,继续保持自加压力、埋头苦干的务实作风,我们就一定能够承接大好来势,实现更快更高的发展目标,把阿荣旗的各项事业推向一个新阶段。

(二)全力推动项目建设,夯实经济发展的支撑点。投资拉动是区域经济的发动机,项目建设是加快发展的助推器。资源型经济落后地区要加快发展、改变社会形态,必须紧紧依靠项目支撑和投资拉动。2009年,我旗要齐抓共管上项目、千方百计引项目、全力以赴争项目、优化环境促项目,以项目前期工作为基础,以项目落地为关键,以项目建设为核心,全面加大工作力度,确保固定资产投资完成50亿元以上。

工业项目方面,抓好20个重点项目建设,总投资26亿元,力争当年完成投资19亿元。全力抓好蒙西集团年产510万吨水泥熟料二期和年产100万吨粉磨站、太平沟铜钼矿采选、北京江河水业低温窑尾余热电站一期、中敖集团乙醇转乙二醇一期等5个续建项目。强力推进辽宁抚顺矿业油页岩开发、章塔尔工业园区物流中心、成茂木业集成材加工、奥醇酒业年产1万吨白酒扩能改造、金海油脂扩能改造、150万羽大鹅深加工、沙果深加工、柞蚕系列产品开发、年产3000吨糠醛、淳江油脂年产1万吨低温豆粕等15个新建项目。积极运作北京江河水业低温窑尾余热电站二期、洛娃集团30万吨饲料二期、石灰石深度开发、沈阳地质研究所矿产资源普查、有色金属采选、大连欣科硅石开发等后续项目。大力推介配方奶粉、大豆分离蛋白、大豆异黄酮、马铃薯变性淀粉、白瓜籽深加工、南瓜系列食品等储备项目。加快推进铜、钼、金、银等有色金属矿产资源开发项目,对已入驻的风险探矿企业进行清查,促其加大投资勘探力度,争取及早提交勘查成果;对已取得勘查成果的企业,协助其加强前期工作,及早取得矿权设置,实现探转采,力争2009年在矿产资源开发方面取得实质性进展。

城建项目方面,牢固树立高标准运作城镇建设理念、城乡互动发展理念和精心规划、精准建设、精细管理理念,发挥财政资金引导作用,加大旧城改造和新区开发力度,强力推进城镇化进程。2009年城镇建设规模和投资额度都将超过2008年,重点实施城镇建设项目24项,总投资9亿元,建设面积70万平方米。加快那吉镇道路、广场公园、绿化美化、供热、商服等基础设施建设,投资9000万元建设污水处理厂,投资3460万元实施滨河公园三期、抗联英雄园三期工程,积极做好垃圾处理项目前期工作,力争当年立项、当年建设。突出抓好体育场、南出口改造、兴旺热力扩容改造、集中供热管网改造等10项市政项目建设。投资2200万元完成中央街、缫丝路、福利路东段等12条主次干路及巷道升级改造和光亮工程。实施农牧业局、国土局、民政局等8个单位迁建项目,建筑面积达2.2万平方米。投资200万元继续实施大树进城、景观树进街院工程,抓好公园、广场、主要街道和重要节点的绿化美化。加快推进房地产开发,以开发组团式、花园式小区为主,实施熙和国际、锦绣家园一期、鹏泰家园三期和四期、荣安香苑等中高档住宅小区建设项目11项,力争开发建设面积达到30万平方米,完成投资7亿元。新建经济适用住房3万平方米,廉租住房1.5万平方米,强力推进农村危房改造项目建设,逐步解决城乡中低收入家庭住房问题。

农业项目方面,以稳步提高粮食综合生产能力、全面加强产业化基地建设为主攻方向,全力做好项目前期各项准备工作,加大对接跑批力度,全力争取国家投资。要突出抓好提高粮食综合生产能力15亿斤、投资45亿元系列项目的争取工作,力争将我旗列入国家规划,确保一批农业项目落地,从根本上改善农业生产条件。2009年要强力推进水利、土地整理、农业基础设施、服务体系方面的项目建设,投资8462万元实施兴隆等4座水库除险加固、得力其尔防洪堤建设、莫尔顶节水、100眼机电井等14个项目;积极争取晓奇子水利枢纽和配套30万亩灌区、农村安全饮水工程、扬水站、70万亩节水灌溉等8个项目立项。投资2450万元,实施1万亩黑土地治理、1.5万亩土地整理和1.5万亩中低产田改造项目。投资3787万元实施3万亩现代农业项目、100万亩马铃薯基地、2万亩标准粮田、脱毒马铃薯良种繁育基地、农产品质量检测中心、沼气池建设等10个项目;积极争取新型农民科技培训、设施农业建设、保护性耕作、秋翻整地等项目。突出抓好乳、肉、米、豆、薯等主导产业和鹅、蚕、瓜、种、树等特色产业基地建设,积极争取500万羽大鹅养殖基地、20万亩白瓜籽种植基地、10万亩沙果基地、“东桑西移”工程和奶牛、肉牛、肉羊、生猪标准化养殖小区建设项目。投资64万元实施那吉镇、新发乡、向阳峪镇、亚东镇4个基层服务站建设。

基础设施项目方面,狠抓交通、电力和通讯等项目建设,解决制约经济社会发展瓶颈问题。全力支持绥满高速公路阿博段项目建设,力促当年完成投资20亿元。加快推进阿扎铁路项目建设,确保今年4月开工,年内完成投资6亿元。强力推进工业园区污水处理、供水、供电、通信等项目建设,加快章塔尔工业园区两横三纵、东光工业园区两横一纵道路建设,完成投资1000万元。投资1.79亿元实施北部林区环路、公益林区道路建设等4个项目。积极争取三北四期造林工程、国有贫困林场扶贫等4个项目,预计总投资630万元。加快城乡电网改造步伐,实施大时尼奇三岔口地区转供电项目,解决林区居民用电难问题;建设甘阿二回变电出口工程,进一步提高工业园区供电质量。稳步推进信息通讯事业发展,投资1.3亿元建设城域网管道、25个移动通讯基站和60个联通通讯基站。

为民办实事方面,2009年旗政府将继续创造条件,以项目建设为载体,努力为全旗人民办好十件实事。一是投资1.5亿元建设污水处理厂、垃圾处理厂、体育场和滨河公园三期工程。二是投资2200万元实施那吉镇12条主次干路升级改造工程。三是投资2.7亿元实施岔路口至得力其尔、兴安至育和至甘南界、兴安至孤山、亚东镇至三岔河4条通乡水泥路,总里程235.2公里;投资3700万元实施那吉屯客运站建设项目。四是投资1774万元新建8所乡镇中心幼儿园和少年宫。五是力争筹集富民产业发展基金1亿元,出台优惠政策,重点扶持十大富民产业发展。六是实施农村低保提标扩面工程,农村低保人数比例由8.8%提高到13%。七是投资495万元建设4万平方米的呼伦贝尔岭东农畜产品交易中心,年内部分功能区投入使用。八是投资760万元实施2000个农村卫生厕所和2000口沼气池建设项目。九是建立中小企业发展基金,为劳动密集型民营企业、下岗失业人员、有创业愿望的劳动者提供小额贴息贷款650万元。十是投资1000万元将人民医院、中蒙医院、亚东卫生院建设成数字化医院,改善龙头医院医疗条件,解决群众看病难问题。

(三)提高城乡居民收入,抓住政府工作的根本点。加大产业培育发展力度,强力推动产业富民和全民创业,不断拓宽增收渠道,着力推进城乡居民收入稳步快速增长。一是大力提高城镇居民收入。狠抓财源工程建设,大力培植新的财源增长点,确保自有财力以30%左右的速度增长。继续深化公共财政体制改革,强化税收征管和稽查,努力提高财政供养保障能力。进一步完善乡镇财政管理体制,加大乡镇财政支出监管力度,提高乡镇财政资金使用效益。加大专项资金争取力度,各乡镇和部门都要确立争取的项目,积极向上争取资金投入,力争专项资金到位4亿元。建立和完善机关事业单位职工稳步增资机制,今年财政新增6668万元用于提高国家工作人员、离退休人员津贴标准,并相应提高环卫工人、社区干部和村干部工资标准。严格执行最低工资保障制度,认真落实社会保险政策。抓好就业再就业工作,积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业,积极开发一批面向社区居民生活服务、机关事业单位后勤保障及公共设施养护等公益性岗位,年内实现城镇新增就业1000人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。二是努力提高农民收入。大力发展富民产业,在努力提高粮食综合生产能力的同时,狠抓农区畜牧业和特色种养业的发展,形成多业并举、全面发展的新局面,组合支撑农民致富增收。同时,扶持那吉屯、格尼河两个农垦企业加快发展,同步壮大富民产业,形成区域经济一体化发展格局。一抓粮食综合生产能力建设。围绕国家实施新增千亿斤粮食生产能力建设规划,切实加强以水利建设为中心的农业基础设施建设,重点抓好水利基础工程、农田电网建设,形成区域农田灌溉区;对新打水源井、购置抗旱设备继续实施财政补贴政策,全旗计划新打抗旱水源井2426眼,新增节水灌溉面积20万亩、低温管灌3万亩。抓好中低产田改造系列项目建设,切实改善农业生产条件,力争全旗粮食综合生产能力年均提升3亿斤左右。二抓龙头企业建设和引进。全力支持双娃乳业、奈伦淀粉、雪花乳业、淳江油脂、九丰种业、蒙原肉类加工等企业发展壮大,加快推进中敖集团150万只肉羊和5万头肉牛加工项目建设,积极引进有实力的玉米、大鹅、柞蚕、白瓜籽等加工企业与我旗丰富的农畜产品资源对接,努力促进传统产业向产业化经营方向转变。三抓基地建设。强力推进种植业主导型向养殖业主导型和种养互补型转变,大力发展农区畜牧业和特色种养业,力争牧业年度牲畜存栏达到350万头只。加快促进十大富民产业尽快形成规模,力争年内新建奶牛小区30个,购入奶牛1万头,可繁奶牛存栏达到6.88万头,鲜奶总产量达到22.5万吨;肉类总产量达到11万吨;玉米种植面积稳定在200万亩;高油大豆种植面积稳定在120万亩;马铃薯种植面积稳定在60万亩;白瓜籽种植面积达到10万亩;制种基地发展到4万亩;新建种鹅养殖基地2处,养殖大鹅260万羽;新增柞蚕500把;种植果树20万亩、速生丰产林50万亩。狠抓订单农业生产,力争年内订单面积达到20万亩。四抓市场体系培育。全力支持音河乡呼伦贝尔南瓜产品批发市场和复兴粉条粉丝批发市场扩大规模,强力推进呼伦贝尔岭东农畜产品交易中心建设。鼓励发展农村现代流通业,积极培育多元化农村营销主体。大力推进“万村千乡市场工程”建设,积极开展“家电下乡”活动。抓住国家扶持农民专业合作社加快发展机遇,依托农村信息化平台,组建新型合作经济组织40个,进一步提高农民进入市场的组织化程度。五抓土地承包经营权流转。成立土地流转中心,健全土地承包经营权流转机制,积极探索开展土地承包经营权流转、农民带地入股企业试点工作,力争完成20万亩土地流转任务。六抓科技培训。大力实施“阳光工程”、“雨露计划”,深入开展“科技富民行动”、“科技入户工程”,通过多种形式培训农民13.5万人次。七抓富民机制建设。坚持政策推动,整合各类支农资金,重点向富民产业倾斜。建立富民产业发展基金,对发展奶牛业的外购优质奶牛、棚圈建设、青贮窖建设、饲料种植,肉类产业的良种繁育、疫病防治,鹅产业的孵化基地建设等关键环节进行补贴,全力扶持富民产业做大做强。全面落实种养业各项补贴和保险政策,调动农民参与富民产业发展的积极性,确保富民产业健康发展。鼓励各金融机构延伸网点和业务,加大对发展富民产业的支持力度。加强社会化服务体系建设,强化技术培训、信息引导、入户指导和跟踪服务,为种养户提供全程服务,切实提高广大基层群众的科技应用水平和生产经营管理水平。八抓新农村建设。继续实施人畜饮水安全、茅草屋改造、清洁能源等项目建设,突出抓好那吉、富贵等工业型,松塔沟、马河等生态型,查巴奇猎民、音河富吉等城镇型,东光、大时尼奇等农庄型,东山屯、万兴等特色型50个新农村样板村建设,发挥典型示范带动作用,实现新农村建设整体推进。三是实施社会保障工程。加强社会保障体系建设,继续完善企业职工基本养老保险制度,切实做好养老、失业、医疗、工伤、生育保险的扩面工作。积极探索农村养老保险新机制,做好启动农村养老保险的基础性工作。深入推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作,将农村合作医疗封顶线由1.5万元提高到3.5万元。扎实开展“双拥”工作,落实各项优抚政策,提高优抚群体服务保障水平。完善城乡低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、医疗救助等制度。大力发展以扶老、助残、济困为重点的社会福利事业。四是全力抓好扶贫济困工作。扎实开展城乡特困家庭扶贫济困大帮扶工作,着力构建扶贫济困长效机制,逐步将特困家庭纳入帮扶范围,形成大帮扶格局。积极探索建立扶贫联合体帮扶机制,以村干部、农村党员、致富能手为核心,采取租种土地或以土地入股等形式与贫困户结成帮扶对子,带动贫困户脱贫致富。

(四)加强生态建设与保护,筑牢可持续发展的立足点。牢固树立美丽与发展双赢理念,遵循优先保护、积极治理、合理开发、集约利用的原则,不断加快生态保护和建设步伐,建设“山水共融、生态共享、和谐共生”的生态环境。结合“五荒”资源治理开发工作,引导群众树立“树上山、粮下川”的思想,坚决把不适宜耕种的“挂画地”和低产地块退下来,力争退粮种树15万亩。大力实施退耕还林还草、重点公益林、自然保护区建设及矿山生态恢复与治理等工程,切实做好“封山禁牧”工作,力争“封山禁牧”260万亩,退耕还林还草10万亩。坚持人工治理与自然修复相结合,走“大封禁、小治理”的路子,大力发展林果产业、饲草业等富民产业,实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。开展春秋两季生态大会战,大力实施“大种树、种大树”工程,迅速扩大植树面积,提高植树造林质量。依法严厉打击乱砍盗伐和毁林毁草开荒行为,加大森林防火力度,确保森林资源安全。落实节能降耗政策,确保全旗节能总量达4.7%以上。全面加强环保工作,推广使用型煤锅炉,减轻低空大气污染;加快环境监测站及环保体系建设,重点抓好阿伦河污染、大气污染、农药污染、重点工业污染的检测和治理。积极探索建立生态建设和环境保护的长效管理机制,逐步健全部门联合执法机制和舆论监督机制,坚决纠正重建设轻管理的错误观念,着力巩固生态建设和环境保护成果。

(五)切实抓好基础性工作,突出全面发展的着力点。实现加快发展、科学发展、跨越发展,我们既要有效解决制约经济社会发展的瓶颈问题,又要下大力气做好事关经济社会发展的基础性工作,为各项工作开展打下坚实基础。一是抓好项目基础工作。依据国家产业政策和我旗资源状况,认真筛选一批项目充实项目库,对所有进入项目库的项目,组织专业技术人员详细编制项目建议书,确保达到项目争取要求。对已编制完成建议书的项目,组织有关部门多渠道搜集信息,认真研究国家、自治区产业政策导向和投资方向,积极向上对接,争取将我旗一批项目列入国家和自治区规划的盘子。对已列入规划的项目,要委托专业设计单位,加快推进项目可研、环评、地勘等工作,积极争取立项审批,力促项目早落地、多落地。对没有列入规划的项目,要千方百计进行招商引资。从今年起,财政每年安排不低于400万元的资金作为项目前期费,切实加强项目前期工作。二是抓好优化环境和招商引资工作。牢固树立服务企业、服务项目、服务基层、服务发展的理念,不断简化审批手续,提高办事效率,改善服务质量;强化全程跟踪服务,对企业引进、落地、建设、生产、经营各个环节提供优质服务,遇到什么问题就帮助协调解决什么问题;克服部门本位主义,切实把管理寓于服务之中,严禁部门放大权力,切实为企业发展提供优质服务;所有工作人员都要增强主动服务意识,严格落实首问责任制和首办责任制,以企业满意为宗旨,提供人性化服务,确保态度亲和、服务到位;认真落实重点企业领导负责制、挂牌保护制和企业联系人制度,确保企业遇到困难和问题时,有人问、有人管、有人办;探索建立企业和基层评判部门服务质量机制,切实引导各部门的工作重心转向为企业服务、为基层服务。坚持保护环境优先、可持续发展原则,立足我旗资源优势、土地优势、劳动力优势,紧紧盯住沿海发达地区产业转移方向,加大专业招商、中介招商、亲情招商、以商招商、捆绑招商的力度,有选择地引进一批经济带动强、高产能、低消耗的项目,以项目大招商推动经济大发展。三是抓好城镇基础工作。进一步修编那吉镇城镇建设总体规划,搞好河西新区和重点区域建设性详规,开展城市建筑风格和建筑色彩规划以及园林绿化、消防、电力、通讯、集中供热、给排水等专项规划的编制工作。抓好土地收储工作,加强对土地市场的调控,保证土地利用总体规划与城市规划的顺利实施,力争完成土地收储20万平方米。做好各乡镇的总体规划和新农村建设规划实施工作,编制完成霍尔奇镇、六合镇、新发乡、得力其尔乡政府所在地城镇总体规划,为促进城乡一体化发展提供遵循。完善以城市管理行政执法局为主体,政府、单位、社区、居民多方参与的城镇管理模式;出台《阿荣旗城市管理行政执法暂行办法》,完善城镇管理制度,使城镇管理更加规范化、制度化、法制化;大力开展环境综合整治,抓好小区物业管理,建立健全长效机制。四是抓好文化基础建设。加快推进文化事业发展,突出抓好博物馆、档案馆项目前期、抗联英雄纪念馆布展、边疆体育长廊和乡村两级文化站建设,积极开展王杰广场、王杰纪念馆、抗联英雄园争创国家级爱国主义教育基地工作,不断繁荣文化事业,努力培育文化产业。整合旅游文化资源,做好旅游项目策划,完善旅游规划和项目编制工作,打造精品旅游线路,重点推出甘南—苏古达乐高尔夫球练习场—那吉镇红色旅游景区—新发乡东光民俗村—私人休闲牧场—原始森林景区及自驾车旅游环线和复兴水库景区、音河闯关东最后一站等旅游项目,做好东北抗联英雄园等一批A级景区申报和评定工作,提升景区建设档次,推进旅游业发展,力争全年旅游接待人数达到27万人次,旅游收入达到1.81亿元。五是抓好干部培训。深入实施“十百千”培训工程,选派十名左右有发展潜力的乡科级领导干部,特别是中青年干部进入高校接受专题培训,提升业务水平和知识层面;选拔百名左右科级领导干部针对工业经济、新农村建设、城镇建设、招商引资等内容,依托域外培训基地进行集中培训,进一步开拓干部视野;开展千余人次的干部轮训,进一步提高广大干部的理论知识水平和业务能力。继续开展村干部培训工作,提高广大村干部带领群众致富能力。六是提高全民素质。深入开展科技、文化、卫生、法律、理论“五下乡”活动,着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。深入开展现代理念进家庭、先进文化进家庭、文明习惯进家庭活动,引导广大市民树立文明健康生活新风尚。完善市民文明行为公约,加大社会监督、舆论监督的力度,引导广大市民爱护公共设施、保护花草树木、保持环境卫生,遵纪守法,恪守公德,崇尚文明。深入开展文明城镇、文明村屯、文明行业、文明单位、文明家庭和做人民满意公务员等各类精神文明创建活动,抓好社会公德、职业道德、家庭美德和社会主义荣辱观教育,使全旗各族人民始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,形成全旗人民热爱家乡、建设家乡的强大合力。

(六)开创各项工作新局面,把握和谐惠民的落脚点。以解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,大力发展社会事业,努力构建和谐社会,不断提高广大群众的幸福指数。深入开展“教育质量提高年”活动,加大教师培训力度,提高教育教学水平和学生综合素质;继续改善薄弱学校办学条件,新建、改建校舍3万平方米;大力发展高中教育,打造优质职业教育品牌,促进城乡教育均衡协调发展。深入挖掘、整理、弘扬民族文化、红色文化、生态文化、移民文化等多位一体的特色文化,积极开展丰富多彩的社区文化、广场文化、企业文化、校园文化和“送文化下乡”活动,切实满足城乡群众精神文化需求。大力发展广播电视事业,积极推进无线工程覆盖等项目建设,扩大无线广播电视节目覆盖率。大力推进全民健身运动,积极开展各类体育赛事活动。加快卫生事业发展,稳步推进医药卫生体制改革,大力引进卫生专业技术人才,强力推进那吉屯农场、格尼河农场职工医院和5所乡镇卫生院、20所卫生室项目建设。加强食品药品市场监管,确保人民群众饮食用药安全。继续稳定低生育水平,提高人口综合素质,实施5个计划生育服务站建设项目,积极创建计划生育国家级优质服务县。加大科技工作力度,积极争取国家“富民强县”项目,不断提高科技成果转化率。依法保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。扎实开展“平安阿荣”创建活动,全面实施安保工程,不断加强治安防控体系建设;完善群体性事件预警、应急和处置机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力,确保社会稳定。高度重视信访工作,扎实推进大调解工作,努力创建和谐家庭、和谐社区、和谐社会。深入推进“五五”普法工作,进一步提高全民法制意识。加强基层政权建设,做好全旗第七次村(居)民委员会换届选举工作。落实宗教管理长效机制,严厉打击邪教和非法宗教活动。认真落实各项安全生产责任制和监管措施,切实抓好防火、防疫、防汛、防灾、交通和重点企业安全生产工作。认真做好统计、审计、人事、编制、老干部、双拥、国防、档案、民族等其他各项工作。

三、切实加强政府自身建设

全面完成今年的各项工作,任务艰巨,责任重大。旗人民政府要在旗委的坚强领导下,进一步加强自身建设,以强烈的使命感履行职责,以扎实的作风推动工作,以良好的形象凝聚人心,努力建设人民满意的法治型政府、效能型政府、诚信型政府、服务型政府。

坚持依法行政。深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,按照法定权限和程序行使权力。深化行政执法体制改革,规范行政执法行为。主动接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督,自觉接受新闻舆论和社会公众监督。坚持科学民主决策,尊重客观规律,遵循法定程序,建立健全重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度,实现政策制定和工作决策的科学化、民主化和程序化,推进法治型政府建设。

提高行政效能。深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,完善“一站式”服务制度。切实转变政府职能,全面提高为基层、企业、投资者服务的质量。强化效能意识,推行政务公开,实行“阳光作业”,推进政府权力运行的公开化、规范化和制度化。加强政府部门之间的分工协作,牢固树立“一盘棋”思想,简化办事程序,提高工作效率,推进效能型政府建设。

增强诚信意识。建立和完善对政府部门的监督制约机制,积极推行政府承诺兑现制、首问责任制、诚信服务制等制度,加大对热点部门、岗位、行业等重点环节的监督力度,发挥诚信的特殊效应,切实增强信用意识,提高政府公信力和执行力,杜绝行政决策和公共管理中的失信行为,以过硬的政风和务实的作风,取信于民,取信于企业,取信于社会,推进诚信型政府建设。

切实转变作风。牢固树立执政为民思想,强化亲民、爱民、为民的执政理念,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。坚持深入基层、深入实际、深入群众,倾听群众呼声,体察群众疾苦,尽心尽力为群众办实事、办好事、解难事。讲求工作实效,积极肯干,真抓实干,埋头苦干,狠抓各项工作的落实。全面落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作规划,深入推进反腐倡廉工作,大力提高政府工作人员的廉洁自律意识,倡导清廉、节俭、奉献精神,推进服务型政府建设。

各位代表,回顾过去,成就来之不易,催人奋进;展望未来,使命崇高神圣,责任艰巨。站在新的起点上,让我们在旗委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心、迎难而上、奋力拼搏、扎实工作,努力开创全旗经济社会又好又快发展的新局面,以优异成绩向建国60周年献礼!

 

     
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