2011年政府工作报告
来源:本站原创
时间:2011/1/17 10:22:12

——2011113日在阿荣旗第十三届人民代表大会第五次会议上

阿荣旗人民政府旗长   潘金生

各位代表:

  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请对《阿荣旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期工作简要回顾

  “十一五”时期,阿荣旗经济社会发展取得显著成效,是经济实力显著增强、社会文明全面进步、民生状况有效改善、社会形态转型起步的五年,更是投资规模大、建设速度快、发展成效好、群众受益多的五年。五年来,旗政府以科学发展观为统领,围绕“富民、强旗”两大主题,抢抓发展机遇,持续加大工作力度,狠抓项目建设,强力推进“三化”进程,大力发展社会事业,形成了经济社会强劲发展、蓄势崛起的良好态势,为全旗“十二五”实现大发展、新跨越奠定了坚实基础。

  (一)物质文明在强力推进中蓬勃发展。2010年,预计全旗地区生产总值完成90亿元,同比增长18.97%,“十一五”年均增长25.80%;三次产业结构由2005年的58:21:21调整为32:42:26,首次实现二产超一产;财政总收入完成5.93亿元,同比增长36.75%,年均增长44.50%;新口径财政收入完成4.05亿元,同比增长36.48%,年均增长44.48%;自有可支配财力完成2.45亿元,同比增长27.32%,年均增长38.68%;财政支出完成17.03亿元,同比增长16.86%,年均增长33.35%;固定资产投资完成69.29亿元,同比增长25.30%,年均增长51.20%;社会消费品零售总额完成17.38亿元,同比增长20.93%,年均增长20.50%;城镇居民人均可支配收入完成15950元,同比增长17.13%,年均增长15.96%;农民人均纯收入完成6800元,同比增长15.06%,年均增长15.29%

  ——项目建设成效显著。累计争取项目653项,资金19.74亿元,是“十五”期间的5.3倍。引进项目332项,资金197.5亿元,是“十五”期间的9.4倍。累计完成固定资产投资195.6亿元,是“十五”期间的7.5倍。累计投资1.54亿元,实施水利基本建设项目62项、农村饮水安全工程51处,新打抗旱水源井3100眼;完成忠厚、兴隆、四合、圣水4座水库除险加固工程。绥满高速公路阿博段和阿扎铁路项目相继开工建设,分别完成投资44.79亿元和4.3亿元。累计投资7.8亿元,新建环北部林区等通乡通村水泥路30条、663.7公里,新建通村砂石路65条、745公里,新建8座农村客运站和阿荣旗一级客运站,完成亚东、霍尔奇变电站工程,实现乡乡通油路、村村通公路、户户通电。累计投资2.1亿元,实施乡村基础设施建设项目96个,城乡一体化进程明显加快。

  ——现代农业扎实起步。在全市率先实施现代农业示范带建设、十大富民产业致富工程、“五荒”资源治理开发、土地流转等创新性工作,现代农业建设迈出坚实步伐。投资5.04亿元,加强园区、小区、项目区建设,实施现代农业示范带项目110个,莫尔顶农业园区和音河白瓜籽、复兴马铃薯等产业园区初具规模。累计拍卖“五荒”资源50万亩,筹集富民产业资金3900万元。2010年规范流转土地80.5万亩,占家庭承包经营耕地总面积的22.15%。成立土地承包经营纠纷调解仲裁机构,依法仲裁土地纠纷47起,农村土地承包经营纠纷逐步得到有效化解。新组建专业合作社236家,总数达410家。农业综合生产能力大幅跃升,累计投资17.9亿元,建设标准粮田18万亩,新增节水灌溉23.3万亩,治理水土流失70.1万亩,改造中低产田25.5万亩,实施机械化深松整地150万亩。2010年,粮食产量达28.2亿斤,增长16.1%,五年累计生产粮食108.4亿斤,多次荣获全国农田水利基本建设先进旗、全国粮食生产先进县等称号;牧业年度牲畜存栏361万头(只),其中奶牛存栏9.51万头;新增柞蚕300把,总数达到3800把;饲养大鹅282万羽,助农增收6480万元。柞蚕、白鹅、白瓜籽获得国家农产品地理标识认证。各项惠农政策全面落实,累计发放各类补贴9.5亿元。新农村建设成效显著,累计投入资金13.1亿元,改造农村危房2984栋,新建沼气池4908口、卫生厕所1万座;率先在全市编制完成乡镇政府所在地总体规划和行政村建设规划;树立了富吉、松塔沟、东山屯等20个新农村样板,2010年样板村农民人均纯收入1.4万元,是全旗农民人均纯收入的2.1倍。

  ——新型工业化强势推进。深入实施工业强旗战略,化工建材、农畜产品加工等产业日益壮大。五年共实施重点工业项目24个,完成投资77.7亿元。蒙西集团年产200万吨水泥粉磨站、年产700万吨水泥熟料一期和二期等17个重点项目建成投产。蒙西集团25公里曲线传输带、章塔尔工业物流园区、北国明珠600万羽大鹅深加工等项目开工建设。蒙西集团石灰石系列加工、金昌茧柞蚕精深加工等项目签约落地。累计投资2.65亿元,实施章塔尔工业园区基础设施建设,完成章塔尔村整村搬迁和土地收储工作。2010年,全旗规模以上工业企业33家,预计全旗工业总产值完成71.2亿元,增长17.36%;规模以上工业增加值完成18.7亿元,增长18.3%

  ——城镇建设全面提速。累计实施城建项目293项,总建筑面积441.1万平方米,是“十五”时期的2.4倍;投资54.2亿元,是“十五”时期的4.8倍。全力打造现代宜居城市,积极推进那吉防洪堤西移工程;高水平建设行政中心、教育培训中心、时代广场、熙和国际、鑫海置业等高层建筑16栋,建筑面积17.7万平方米;实施少年宫、幼儿园、滨河公园、南出口城雕广场、抗联英雄园、体育场、污水处理厂、垃圾处理场、阿伦大街北延、36条主次干路硬化等市政项目65个;建设标准化住宅小区22个,建筑面积140.5万平方米。实施单位业务用房建设项目30个,建筑面积 6.42万平方米。新建经济适用住房15.57万平方米、廉租住房5.84万平方米,发放廉租住房租赁补贴442.92万元。改造供热三级网27万平方米,新增供热面积117.74万平方米,那吉镇供热总面积达到184.7万平方米。收储土地304.7万平方米,挂牌出让土地20宗,收缴土地出让金5.58亿元。累计植树56万株,移植大树310株。成立城市管理行政执法局,城镇卫生、环境管理日趋规范。成功承办全区小城镇建设现场会。那吉镇被评为全区卫生城镇、十大魅力名镇、小城镇建设示范镇。

  ——第三产业蓄势突破。加快推进旅游业发展,高标准编制了《阿荣旗旅游业发展总体策划》和《阿荣旗东光朝鲜族村旅游控制性详规》、《阿荣旗红色旅游总体规划》。加强抗联英雄园、呼伦贝尔东北抗联纪念馆、东光朝鲜民族村等景区建设,抗联英雄园晋升为国家AA级景区。成功举办朝鲜族丹敖节、朝鲜文化艺术节、鄂温克族瑟宾节、首届图博勒森林文化节等旅游推介活动。累计接待游客154万人次,年均增长34.8%。商贸流通业快速发展,建成“万村千乡市场工程”物流配送中心2个、农家店180家,配送率达100%。牧王粮食收储及交易中心、森粮实业粮食收储、六合镇农副产品收购市场和亚东镇农贸市场建成使用,全旗粮食收储企业达42家,仓储能力110万吨。非公经济快速发展,个体私营企业达到8529户,从业人员1.14万人。

  ——财税金融保障有力。大力培植财源,强化收支管理,财政实力跃上新台阶,工资发放、工作运转、经济发展均得到较好保障。累计完成财政收入16.54亿元,是“十五”期间的3.5倍;新口径财政收入完成10.85亿元,是“十五”期间的2.7倍;争取转移支付资金22.15亿元,是“十五”期间的2.8倍;财政支出完成54.2亿元,是“十五”期间的3.7倍。完善干部职工稳步增资机制,五年增资8次,人均月增资1640元;逐步提高了社区干部、村干部和环卫工人工资;按政策兑现了公检法司补贴待遇;全面实施了教育、卫生等事业单位绩效工资改革。包商银行、邮储银行、平安人寿保险相继入驻,“三财”小额贷款公司、地天合信用担保公司成立运营,全旗金融机构发展到28家。2010年,全旗金融机构存款余额31亿元、贷款余额11.59亿元,分别增长35%16%。金融机构发放“三农”贷款7.8亿元、中小企业贷款0.9亿元。

  (二)生态文明在建设保护中明显提升。突出生态保护治理和富民产业发展,利用“五荒”资源进行山、水、沟、滩、荒综合治理,林、果、蚕、草、药立体开发,完成“五荒”治理面积30万亩,栽植用材林17.5万亩、2625万株,经济林6.5万亩、650万株,封育榛林3万亩,围封草牧场3万亩,助农增收5000万元。大力实施生态建设工程,累计完成退耕还林还草50万亩、义务植树281万株、四旁绿化83.8万株、“挂画地”退耕1万亩。扎实做好全境禁牧休牧工作,封山禁牧和季节性休牧成效明显。坚持重处重罚原则,持续开展集中整治行动,加大毁林毁草打击力度,违法开荒行为得到有效遏制。生态旗创建扎实推进,建设规划通过自治区专家组评审。“十一五”期间,审批建设项目324个,“环评”和“三同时”执行率均达100%,预计单位GDP能耗下降20.6%

  (三)精神文明在创先争优中卓有成效。积极营造发展氛围,成功举办建旗60周年和4个民族乡建乡50周年庆祝活动,高标准承办了全市两个文明建设经验交流会等区市两级现场会56个,全面展示了经济社会发展成果和文明水平。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》,深入开展和谐家庭、和谐社区、和谐社会等群众性精神文明创建活动,城乡居民文明素质明显提升。大力弘扬王杰精神和抗联精神,鼓舞士气,培旺人气,2009年我旗被确认为革命老区,86个村被确认为革命老区村。文化大旗建设扎实推进,成功摄制《兴安杜鹃》、《小村纪检官》等影视作品。“大地欢歌”文化艺术节深入开展,人民群众文化生活丰富多彩。精神文明建设成果丰硕,先后荣获全国文明县城、全国文化先进县、全国农村先进信息综合服务站等国家和自治区级荣誉71项。

  (四)社会文明在攻坚克难中全面发展。扎实推进民生工程,五年高标准实施区市旗三级惠民实事132件,人民群众幸福指数大幅提升。教育事业快速发展,累计投资3.12亿元,实施校安工程、8所乡镇幼儿园等项目70个,面积16.13万平方米,教育基础设施及配套设施达到全市一流水平。在全市率先完成农村义务教育阶段债务化解工作,中高考质量稳步提升,国家“两基”达标顺利实现,荣获国家西部地区“两基”攻坚先进地区、全国义务教育均衡发展先进地区、2010年度全区旗县级人民政府教育督导工作优秀等次。卫生基础设施明显改善,累计投资7663万元,实施人民医院病房楼及门诊病房综合楼、中蒙医院病房楼、妇幼保健所、15个乡镇卫生院、30个村卫生室等项目,新建、改扩建4.46万平方米。科技成果转化加快,累计推广先进实用技术64项,科技成果转化率达57%,荣获全国科技进步先进旗、国家科技进步示范旗、全国科普示范旗、全国科技特派员工作先进集体。文化事业加快发展,投资5536万元,实施了6个乡镇文化站、35个草原书屋和宣传文化中心、文化馆、影剧院等项目。安装广播电视直播卫星9349套,电视人口综合覆盖率达93.77%。开通调频直播广播,广播人口覆盖率达100%。群众性体育活动蓬勃发展,投资7500万元,实施体育场、体育馆和基层体育基础设施等项目,高标准举办全旗第十二届田径运动会,承办全市各类体育赛事9场。全国计划生育优质服务先进旗创建通过国家验收,全旗人口自然增长率控制在6‰以内。累计争取少数民族发展项目资金2491万元,惠及0.8万少数民族群众。社会保障成效显著,实施霍尔奇敬老院、阿荣旗中心敬老院、老年公寓等项目;供养农村五保对象1137人,集中供养标准人均提高到2800元,分散供养标准人均提高到2000元,基本实现应保必保、按标施保;累计发放城乡低保、医疗救助、五保供养、救灾救济等资金2.18亿元,受助群众57万人次;累计发放就业补助资金2444.8万元,全旗城镇新增就业4336人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。自行启动新型农村社会养老保险,并被列入国家第二批新农保试点,年满60周岁的农村老人月人均发放养老金60元,累计为1.86万名老人发放养老金329.93万元。2010年,全旗养老、失业、医疗、工伤、生育保险和新农合参保参合人数31.66万人次,城镇居民基本医疗保险参保率97%、新型农村合作医疗参合率95.9%,受益群众17.1万人次。“大帮扶”、“捐资助学”等成效明显,累计投入帮扶资金204.3万元,帮扶困难群众2395户次;发放困难学生资助资金2680.35万元,惠及贫困学生6.86万人次,其中救助贫困大学生2766名。双拥工作深入开展,两次荣获全区双拥模范城。统计、监察、审计、安监、档案、编制、民族、宗教、气象、人事人才、食品药品、妇女儿童、残疾人等各项社会事业稳步发展。

  (五)政治文明在精勤履职中不断提升。扎实推进“四型”政府建设,不断健全完善工作机制,制定了《阿荣旗政府采购管理办法》、《阿荣旗非法开垦草原林地处理和责任追究暂行办法》、《阿荣旗物业管理办法》等12个规范性文件,修订了《阿荣旗人民政府工作规则》、《政府党组议事规则》,完善了投资评审、招投标、审计监督等制度,政府决策更加科学民主,社会管理更加规范有序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高度重视人大代表建议、政协委员提案办理,累计办理建议253件、提案670件。积极推进政务、村务公开,圆满完成第六届、第七届村(居)委会换届选举工作。加强基层组织建设,累计投资1405万元,新建和维修村级组织活动场所147个、社区办公场所12个,建立现代化教育终端站点171个,实现村级组织和社区组织活动场所、远程教育站点全覆盖。深入开展“五五”普法活动,全民法制意识进一步增强。加强依法行政工作,精简审批事项25项,取消收费项目85项,废止规范性文件50件,行政效能不断提高。扎实推进党风、政风、行风建设,政府机关宗旨意识进一步增强。认真做好信访工作,有效化解了一批信访积案,信访秩序明显好转。大调解工作成效突出,两次承办全市大调解工作现场会。平安阿荣创建活动扎实推进,成功承办全区社会治安综合治理现场会。社会和谐、民族团结,荣获全国民族团结进步先进旗。

  各位代表,过去五年,我们在科学发展、率先发展、和谐发展上迈出了坚实步伐,发展的历程令人难忘,发展的速度令人振奋,发展的成就令人瞩目。这是旗委总揽全局、正确领导的结果,是旗四大班子团结拼博、合力攻坚的结果,是全旗各族干部群众凝心聚力、扎实工作的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各级人大代表和政协委员、各族干部群众、驻旗军警官兵及所有关心支持阿荣旗发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到存在的问题和不足,主要表现在:旗域经济总量不大,自主发展能力较弱;财政实力不强,可用财力不足;农业基础相对薄弱,农民稳步快速增收缺少有力支撑,群众生活质量亟待改善;社会保障能力相对较弱,社会事业发展不够均衡;扶贫开发任务艰巨,贫富差距进一步拉大;政府职能仍需转变,干部素质、发展意识、管理水平和服务水平仍需提高。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决,绝不辜负全旗人民的期望和重托。  

二、“十二五”时期总体思路及奋斗目标  

  “十二五”时期,是我旗乘势而上、大有可为的战略机遇期,更是加快社会转型、打造经济强旗的关键时期。总体工作思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以富民强旗为目标,以转型升级为主线,以项目建设为核心,大力实施工业强旗、农业富旗、生态立旗、文化名旗战略,加快推进“三化”进程,大力培育新兴产业,切实保障和改善民生,全力打造呼伦贝尔岭东经济强旗、自治区现代农业示范区、现代化中小城市雏形、和谐社会典范,努力把阿荣旗经济社会发展推向更加辉煌的新阶段。

  ——努力使未来五年成为旗域经济发展更快、经济实力明显增强的五年。2015年,力争全旗地区生产总值达到225亿元,年均递增20%;三次产业结构调整为25:48:27。固定资产投资达到210亿元,年均递增25%。新口径财政收入达到10亿元,年均递增20%。财政支出达到25亿元,年均递增8%。社会消费品零售总额达到40亿元,年均递增18%。工业总产值达到248亿元,年均递增28%。农牧业及农畜产品加工业、建筑业等传统产业形成优势,建材业、矿产业等资源型产业形成支柱,旅游业、现代服务业等新兴产业形成规模,经济总量迅速扩大,经济质量明显提升,初步建成岭东经济强旗。

  ——努力使未来五年成为城乡面貌变化更大、人居环境全面改善的五年。全面实施那吉镇“大西扩”战略,高水平建设河西新区,那吉镇城镇人口达到16万人,城市化率达到48.1%。城镇人均建筑面积达到35平方米,农村人均居住面积达到28平方米。新增城市绿地35万平方米,美化、亮化、净化实现高标准、全覆盖。净增森林面积39.87万亩,森林覆盖率达到55.6%。能源综合利用率显著提高,单位GDP能耗按标准下降。城市污水、垃圾集中处理率分别达到80%85%。城乡一体化进程加快,城镇建设规模迅速扩大,宜居水平显著提高,形成现代化中小城市雏形。

  ——努力使未来五年成为人民群众受益更多、幸福指数全面提升的五年。农民人均纯收入达到1.49万元,年均递增17%。城镇居民人均可支配收入达到3.21万元,年均递增15%。年转移农村劳动力3.5万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。新建保障性住房3606套、22.9万平方米。养老、医疗、失业等参保参合人数达到41.5万人次。社会保障体系更加完善,民生状况全面改善,形成城乡统筹、一体化保障格局,广大群众幸福指数明显提升。

  ——努力使未来五年成为和谐社会建设更好、各项事业全面推进的五年。教育事业优先发展,人民群众对优质教育需求得到基本满足。卫生事业快速均衡发展,基层医疗卫生网络全面加强,公共卫生服务水平大幅提升。低生育水平持续稳定,优质服务不断深化,人口素质明显提升。广播电视事业长足发展,电视人口综合覆盖率达到98%。体育事业快速推进,文明城、卫生城、健康城建设水平全面提高。物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展,形成民族团结、社会稳定、文明和谐的社会局面。

  “十二五”规划是未来五年加快发展、超越自我、赶超先进的宏伟蓝图,全面完成“十二五”规划奋斗目标,必须遵循以下原则:一是发展思路力求连贯化。把阿荣旗上几届旗委、政府班子确定的经济社会发展思路不断细化、完善、提升,不唯上、不唯书,只唯实,不尚空谈,勇于实践,使之更加符合科学发展观的要求、符合阿荣旗的旗情、符合广大人民群众的根本利益,以此引领和指导全旗各项事业发展。二是工作决策力求科学化。自觉把工作决策纳入科学化的轨道,注重前期调研,注重信息研判,注重听取专家意见,注重征求社会建议,集思广议,民主商定,真正把科学发展观的根本要求贯穿工作全过程。草率决策必多失误,急功近利难致长远,切实做到少搞形象工程、多抓基础工程,少搞政绩工程、多抓民生工程,少搞应急工程、多抓长远工程。三是产业发展力求多元化。在抓好现代农业、新型工业、特色城镇发展的同时,大力发展矿产、旅游、现代服务等新兴产业,多业并举、组合支撑地区经济发展,迅速扩大经济总量,进而转变发展方式,提高经济质量,提升自主发展能力。四是经济建设力求项目化。加快发展是政府工作的第一要务,项目建设是政府工作的主要抓手,抓项目就是抓投资,抓投资就是抓发展,必须千方百计多争项目、多引项目、多上项目,上大项目、上好项目,在积极推进消费拉动的同时,强力抓好投资拉动,活跃经济活动,扩大经济规模,壮大经济实力,积蓄发展后劲。五是社会发展力求人本化。强化宗旨意识和人本理念,坚持以人为本、以民为根,心系广大百姓,狠抓民生工程,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,在落实党的惠民政策和加快经济社会发展中,让百姓得到更多实惠,切实提高广大人民群众幸福指数。民安方能旗泰,民富才能旗强,必须始终把富裕百姓作为根本大计、长久大计来抓。六是发展环境力求常态化。长期不懈地优化经济社会发展环境,形成完善的工作制度,形成完备的工作流程,形成科学的长效机制,强化服务,强化诚信,强化效能,努力打造环境生产力,以软实力推动硬发展。发展环境没有最好,只有更好,优化必须长久,整治定要用狠,切实把优化环境变为广大干部群众的自觉自愿行动。七是社会管理力求精细化。把细化管理摆在政府工作更加突出的位置,既要统筹经济社会发展,又要统筹城乡发展;既要加强城市管理,又要抓好乡村治理;既要在制度上约束,又要在机制上规范;既要管事,又要管人;既要推动发展,又要化解矛盾,努力做到社会管理全覆盖、制度化、精细化,切实发挥好政府及基层组织的职能作用,维护公平正义。八是政府工作力求制度化。强化依法行政,细化完善各类工作制度和工作流程,确保建设管理、政策落实、工作推动、审计监察等方面的重点工作和项目都能有章可循、规范有序,切实做到以制度建设规范权力运行,以工作流程减少工作偏差。九是工作措施力求硬性化。把旗委的决策作为硬任务,不折不扣去落实,不讲条件只看行动,不讲困难只看态度,不讲过程只看结果,确保令行禁止、政令畅通。各级组织、领导干部和工作人员都要勇于担当,主动工作,大胆突破,以工作为重;都要出于公心,先公后私,多公少私,大公无私,以事业为重。长期坚持,方见实效;众人努力,必成大业。

  各位代表,“十二五”的任务繁重而艰巨,全旗上下只要倍加珍惜“十一五”来之不易的发展成果,倍加珍惜团结务实的工作状态,倍加珍惜干事创业的良好氛围,倍加珍惜不断优化的发展环境,始终保持奋力拼搏、争先创优的精神状态,始终保持自我加压、埋头苦干的工作作风,充分调动各方面的积极性,形成强大的工作合力,我们就一定能够全面完成“十二五”时期的各项工作任务。

三、2011年主要工作任务

  今年是“十二五”规划的开局之年,也是全旗接力加速、蓄势应发、跨越发展的关键之年。我们将以科学发展观为统领,认真贯彻市委、政府的工作决策和部署,全面落实旗委十三届二十次全委(扩大)会议精神,围绕“富民、强旗”两大主题,坚持多业驱动、投资拉动、政策推动、环境促动、城乡联动,继续加大工作力度,全力打造呼伦贝尔岭东经济强旗、富民产业示范旗、生态大旗、文化名旗、现代宜居城、文明城、卫生城、健康城及和谐社会典范,开创经济社会发展新局面。

  2011年,力争经济继续保持较快增长速度。全旗地区生产总值完成108亿元,增长20%。规模以上工业总产值完成75.24亿元,增长27%。固定资产投资完成70亿元,不低于上年水平。新口径财政收入完成4.86亿元,增长20.1%。财政支出完成18亿元,增长5.8%。城镇居民人均可支配收入完成18340元,增长15%。农民人均纯收入完成7960元,增长17%

  (一)着力加强项目建设,切实增强经济发展实力。坚持上争国投、外引客商、内聚民资,全力加强各类项目建设,继续保持投资高位拉动。一是围绕发展抓谋划。把“十二五”项目库建设作为系统工程来抓,围绕“十二五”规划,遴选资源转化、农畜产品精深加工、新兴产业支撑方面的大项目,做深、做细、做实项目前期工作,切实提高项目库建设质量。二是围绕政策抓争取。紧紧盯住上级“十二五”规划,认真研究国家政策导向,畅通信息渠道,加强沟通衔接,建立稳定关系,及时跟进争跑,力促项目多落地、早落地。2011年,力争专项资金达到7.6亿元,增长20%以上。全程跟踪那吉防洪堤西移、晓奇子水利枢纽和配套30万亩灌区、2×30KW热电联产、500KV输变电工程等重大项目,切实做好对接争取工作,争取早日批复实施。三是围绕优势抓招商。加大择商选资力度,抓好多产业组合招商,切实提升招商引资针对性,力争在引进国内500强企业和行业领军企业领域取得突破,确保全年引进域外资金45亿元。加强项目用地审批工作,科学测定容积率,分期配置土地资源,切实提高土地资源使用效率。加大政策扶持和资金引导力度,综合运用财政贴息、信用担保、小额贷款等手段,引导民间资金聚集“三农”和中小企业,增强投资拉动的可持续性。四是围绕项目抓服务。强化重点项目服务管理,继续落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案”的跟踪服务机制,突出抓好重点工程项目报批、用地配置、政策落实、工程进度、建设质量等环节的服务和监管,规范推进重大项目建设。强化投资服务意识,健全服务体系,细化服务流程,严格责任追究,全面优化投资服务环境。五是围绕投资抓增量。计划实施各类项目193项,重点实施181项,力争完成投资103亿元,确保固定资产投资在高位上稳步增长。加强水利、交通、电力等基础设施建设,推进那吉防洪堤西移、音河堤防、节水灌溉、饮水安全、末级渠系改造和3座水库除险加固等项目建设;新建通村公路10条、128公里;全力支持绥满高速阿博段和阿扎铁路项目建设,力争当年分别完成投资15亿元和3.7亿元;积极做好111国道升级改造和阿莫铁路前期工作,力争今年开工建设;实施旗域电网升级改造工程,重点抓好阿荣旗220KV、查巴奇110KV输变电等15项工程,力争完成投资3.3亿元。全力抓好教育、卫生等社会领域项目建设,全力拓展投资增长点。

  (二)着力加强产业培育,切实提升经济发展质量。加快经济结构战略性调整,做强支柱产业,做大优势产业,培育新兴产业,促进三次产业协调发展,不断提升经济整体水平。一是以矿产资源开发为重点,大力培育支柱产业。围绕打造矿产品开发和化工建材产业集群,全力扶持蒙西系列项目建设,支持蒙西集团把石灰石深加工及关联产业做大、做深,做成立旗产业,促进支柱产业优化升级,推动工业经济提速增效。2011年,强力推进10个重点工业项目建设,力争完成投资16.98亿元。重点推进蒙西集团年产700万吨水泥熟料三期、500万吨熟料储运、低温余热电站二期、章塔尔工业园区物流中心等新建项目。抓好蒙西集团25公里曲线传输带等续建项目。积极运作蒙西集团40万吨PVA、太平沟铜钼矿采选、2×30KW热电联产等后续项目。扎实做好石油、地热勘探、煤制天然气等项目前期工作。支持业内大企业参与矿业资源开发,推动查巴奇至霍尔奇矿区12个探矿权尽快挂牌出让,加快矿产资源勘探。督促现有探矿企业加大投入,尽快提交详查报告,及早实现探转采。高标准编制阿荣旗蒙西工业园区总体规划及详规,全力打造蒙西百亿工业园。围绕入园企业,加强工业园区基础设施建设,实施章塔尔园区道路续建及绿化、亮化工程。二是以农畜产品深加工为重点,大力培育优势产业。紧紧围绕十大富民产业,积极引进国家产业化重点龙头企业,力争十大富民产业全部实现产业化经营。积极推进江苏雨润集团10万头肉牛屠宰加工及20万吨饲料加工、金昌茧柞蚕精深加工、音河白瓜籽深加工等新建项目,加快推进沃德利万头种猪场、北国明珠600万羽大鹅深加工等续建项目。加大美国量子国际百万吨秸秆转化项目推进力度,力促今年开工建设。依托龙头企业,积极推进大鹅、肉牛、白瓜籽等基地建设,抓好4个种鹅基地续建和25个大鹅小区、17个肉牛小区、5个生猪小区、4个肉羊小区、2个奶牛小区建设,力争牧业年度牲畜存栏稳定在400万头(只),其中奶牛存栏10万头、肉牛存栏8万头,养殖大鹅300万羽,打响“东北鹅都”品牌;白瓜籽种植面积达到30万亩。大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标识等“三品一标”认证工作,切实提高农产品市场竞争力。加强经合组织建设,围绕产业基地、农业园区、产业化项目,大力培育管理规范、带动力强、组织化程度高的示范社,年内达到121家。三是以特色旅游业发展为重点,大力培育新兴产业。加快发展旅游、物流、金融等新兴产业,培育新的经济增长点,激发旗域经济活力。围绕发展高端旅游总体目标,强力推进旅游项目招商和争取工作,全力打造抗联英雄园红色游、大兴安岭东麓原生态游、东光朝鲜民俗游和呼伦贝尔南大门观光游四大旅游板块。全力引进复联集团、多元集团等实力企业,高标准开发北部林区旅游资源,建设大型综合景区,打造休闲产业。抓好东北抗联革命根据地遗迹群等红色旅游项目争取工作;加大东光民俗旅游项目组合招商力度,全力打造内蒙朝鲜民俗第一村。积极推介我旗红色游、民俗游、生态游融入呼伦贝尔旅游精品线路,提升旅游观光人气。强力推进公铁联运、一级货运枢纽站等项目建设,抓好岭东农畜产品交易中心、鑫荣综合物流中心、远通二手车交易市场、兴农物流等重点项目,加快岭东区域物流中心建设。推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设,扶持溢海农资、雅特日用品、海枫农副产品等物流企业做大,全力构建农资、日用品、农副产品和再生资源四大流通网络,力争90%以上的村建立连锁农家店,商品配送率达到100%。全力支持包商银行、邮储银行开业运营,积极争取内蒙古银行入驻,大力营造金融服务环境。加快发展房产、保险、信息、社区服务、养老服务、文化体育等新兴服务业,提高服务业发展水平。

  (三)着力加强现代农业建设,切实促进农民稳定增收。大力发展十大富民产业,切实提升全旗农业综合生产能力和农民综合致富能力,促进农民持续稳定增收。一抓典型示范带动增亮点。继续以园区、小区、项目区建设为载体,重点在巩固基础、提升档次、扩大规模上狠下功夫,全力抓好现代农业示范带建设,切实发挥示范引领作用。调整充实现代农业示范点,加强建设,强化管理,切实提升建设质量。突出抓好莫尔顶农业园区和富吉白瓜籽、复兴马铃薯2个产业园区及农技中心、九丰种业、那吉村特色种植、职业中专种植实训基地4个科技示范园建设,打造现代农业发展亮点工程。二抓深化农村改革求实效。推行以股份制为主的多种土地流转模式,引导农民发展适度规模经营,力争流转土地面积120万亩,增长49.1%,适度规模经营30万亩,增长74.4%。加大“五荒”资源治理开发力度,扎实做好后续拍卖和治理工作,实现富民与生态双赢。深入推进集体林权制度改革,抓好非林非木产业发展,加快林区经济转型。积极抓好乡村不良债务化解工作,确保基层政权正常运转。推广六合镇经验,全面铺开农村“三资”管理工作,细化社会管理水平。三抓综合生产能力促提升。坚持农机农艺相结合、良种良法相配套,实施培肥地力系统工程,抓好测土配方施肥、轮作倒茬、农家肥施用等工作,大力推广应用新技术、新品种,切实提高粮食单产水平。充分利用国家政策,大力推进机械化深松整地,当年完成深松整地80万亩以上。实施三大种子工程,重点抓好1万亩马铃薯良种繁育、2万亩大豆良种繁育、3万亩玉米制种项目。实施国家新增千亿斤粮食工程和小型农田水利重点县项目,抓好3万亩高效节水灌溉示范区、2万亩现代农业、2万亩标准粮田、8万亩土地整理、4万亩黑土地治理、13.5万亩地膜覆盖等项目建设,新打水源井500眼、新增节水灌溉面积7万亩,确保粮食综合生产能力稳步提升,力争粮食产量稳定在30亿斤以上。四抓新农村建设树样板。加强新农村样板村建设,今年新增10个样板村,全旗样板村达到30个。投资2000万元,实施全旗新农村公共公益事业建设“一事一议”财政奖补,解决好农村修路、建桥、防洪等急难问题,重点扶持东山屯、保国、六家子、莫尔顶、猎民、靠山、杜代沟等7个样板村。开展“创绿色家园、建富裕新村”活动,改造农村危房2225户,新建沼气池1300口、卫生厕所1万座、饮水安全工程11处,解决1.2万人饮水安全问题。五抓新型农民培训提素质。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”和基层农技推广体系改革与建设示范县项目,大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,力争培训农民10万人次。

  (四)着力加强宜居城镇建设,切实加快城乡统筹发展。坚持重点突破、分类推进,适度控制旧城改造,全力推进新区建设,扩大城镇规模,完善城镇功能,提升城镇品位,全力打造现代化中小城市。今年,实施城镇建设项目50项,建筑面积158.5万平方米,总投资15.5亿元。一是抓好西扩战略这项中心工作。强力推进那吉镇“大西扩”战略,高标准完成新区详规编制工作,启动防洪堤西移工程,抓好体育路、振兴路、福利路西延和幸福大街、滨河景观大道建设等“三横三纵”路网框架,抓好博物馆、图书馆、档案馆、科技馆、城市展览馆等“五馆”建设前期工作,抓好给排水、污水处理、供热、供气、通讯、消防等配套设施建设,做到基础设施地上与地下同步设计、同步施工、同步使用。严格按规划审批建设项目,提高所有项目设计审批标准,提升开发建设档次。二是抓好征拆收储这一紧迫任务。坚持政府主导、统一政策、强化调解、依法拆迁、有效安置,整合拆迁力量,成立精干班子,全力抓好西小河、福利路、体育路、阿伦大街南北段两侧拆迁和301国道以西土地收储工作,力争完成拆迁678户,收储土地600万平方米。加大城镇规划区土地清查力度,依法处置违法违规用地,保障城镇发展用地需求。三是抓好开发建设这一重点工作。实施房地产开发项目34项,规划建筑面积100万平方米,总投资13.8亿元。重点实施滨河绿洲、天使嘉苑、鸿运五期等15个新建项目,抓好锦绣家园、荣安香苑、北洋经典等19个续建项目,强力推进高层建筑、高档住宅、城市综合体等精品工程,建设客运大厦、桃李家园大厦B座、熙和国际等高层建筑10栋。新建廉租住房3.75万平方米、经济适用房3万平方米。实施阿伦大街南伸、滨河东路拓宽及滨河西路南段、正阳西路等市政道路工程9项,抓好污水施工段、中央街、振兴路、体育路两侧步道砖铺设及排水系统恢复工作,新建公厕5座,完成滨河公园三期、抗联英雄园三期、南出口、北环岛等续建市政项目。加快林业综合大楼、阿荣宾馆等迁建工程建设。四是抓好城市管理这张靓丽品牌。扎实开展国家卫生城创建工作,抓好城镇卫生、秩序、环境综合整治,完善责任明确、协调一致、管理到位、全面覆盖的城市管理长效机制。实施绿化、亮化、净化工程,以西小河治理为重点,大力营造亲水城市景观;抓好重点路段、重点部位、重要节点绿化工作,突出抓好滨河公园生态园、抗联英雄园植物园、南出口植物园续建和新区绿化、亮化、净化建设。严格执行《阿荣旗物业管理办法》,加强小区物业管理。五是抓好繁荣城镇这项基础工程。全面推进城镇扩容提质,强化政策吸引、产业培育、功能打造,加速建筑业、商贸业向新区集聚,为新区发展提供有力支撑。继续实施农村人口“转移、集中、收缩”战略,落实贷款、户籍、教育、创业、税收等配套政策,创新农村人口向城镇集聚机制,加快推进城市化进程。抓好各乡镇所在地城镇建设,快速提升城镇吸纳就业、集聚人口能力,加快城乡一体化发展。

  (五)着力加强生态文明建设,切实增强持续发展能力。牢固树立美丽与发展双赢理念,认真抓好生态保护与建设、节能减排和低碳经济发展,努力提高生态文明水平。一是把生态保护和建设作为最重要的基础工程。抓住国家实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型的有利契机,认真研究国家政策,切实做好项目争取工作。扎实做好公益林管护和病虫害监测站建设。坚决执行《阿荣旗非法开垦草原林地处理和责任追究暂行办法》,严厉打击毁林毁草开荒行为。积极争取国家草原生态保护奖励资金,全面推行禁牧休牧政策,加大人工种草推广力度,力争完成禁牧128万亩、人工种草8万亩、草畜平衡106.7万亩。高度重视森林草原防火工作,确保不发生森林草原火灾。牢固树立“树上山,粮下川”、“大种树,种大树”理念,继续实施“五十百”工程,力争完成“挂画地”退耕5000亩、退耕还林还草10万亩,种树100万株。继续实施农田水利基本建设大会战,年内新增水土流失治理面积9万亩、生态保护面积45万亩。全力抓好“五荒”资源治理开发和农村新增国有农用地规范管理与保护治理工作,科学制定生态治理建设发展规划,明确生态治理标准及时限,加快恢复生态环境。集中开展交通干线两侧生态长廊治理工程,在111国道与铁路、301国道与高速公路的中间和两侧地带大面积种树,形成生态景观带。同时,积极争取矿山环境治理项目,重点抓好国省干道两侧荒山秃岭、取料场、弃土场的生态治理。二是把节能减排作为最紧迫的现实任务。认真执行建设项目“三同时”制度,严把项目环境准入门槛,从源头上解决建设项目环评和能评滞后问题。落实节能减排目标责任制,大力推广清洁生产审核和排污许可制度,严格控制二氧化硫和氮氧化物排放量。加强节能减排重点工程建设,抓好污水处理厂和垃圾处理场运行工作。加大型煤推广力度,减轻低空大气污染。大力实施“蓝天碧水”工程,抓好大气、农药、企业及污水、垃圾、噪声等污染源的治理,确保生态环境安全和群众生活环境良好。三是把发展低碳经济作为最主要的工作方向。大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济, 推行低能耗、低污染、低排放的经济模式,积极引进风能、太阳能、大型沼气站等清洁能源开发项目。鼓励企业加快技术改造、资源综合利用,加快淘汰高耗能、高污染落后产能,促进企业优化升级。充分利用森林、草地碳汇资源,扎实做好碳汇项目前期准备,着力打造哈大齐呼碳汇基地。大力弘扬生态文化,树立低碳消费和绿色消费理念,开展低碳经济进社区、进企业、进机关、进学校活动,深入推进公共机构节能工作,构建绿色发展保障体系。

  (六)着力加强民主政治建设,切实提升社会文明指数。全面加强精神文明和民主法治建设,大力营造和谐稳定的发展环境,为推动经济社会又好又快发展提供精神动力和法治保障。一是加强精神文明建设。以迎接全国文明县城复检为契机,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,拓展群众性精神文明创建活动,全面提升社会文明程度。弘扬科学精神,加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性祥和、开放包容的社会心态。加强思想教育,把握正确的舆论导向,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成良好的社会风气。净化社会文化环境,坚决取缔游戏厅,加强网吧实名制管理,保护青少年身心健康。加大干部培训力度,深入实施“十百千”工程,切实提高广大干部能力和素质。弘扬革命老区精神,宣传抗联事迹,增强广大干部群众热爱家乡、建设阿荣意识,始终保持昂扬向上、争名晋位的精神状态。二是加强民主政治建设。自觉接受旗人大和旗政协监督,自觉接受新闻舆论和社会公众监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。支持人民团体工作,调动一切力量共同推进经济发展。广泛听取社会各界意见,畅通社情民意反映渠道。加强基层政权建设,深化政务公开,扩大基层民主,依法保障群众各项民主权利。三是加强民主法治建设。认真贯彻国务院加强法治政府建设的意见,扎实开展“六五”普法宣传教育,提高全民法治观念和法律素质。深入推进依法行政,加强和改进制度建设,不断提高行政机关工作人员,特别是领导干部依法行政的意识和能力。加强廉政建设和惩防体系建设,规范各类经济行为和执法行为,提高廉洁自律意识,大力营造风清气正的发展环境。

  (七)着力加强和谐社会建设,切实提升群众幸福指数。以“六个一”幸福指数工程为总抓手,高度关注和改善民生,统筹发展社会各项事业,让群众共享发展成果、体验和谐幸福。一是千方百计改善群众生活,提升惠民指数。加大财源培植力度,在稳固既有财源、壮大支柱财源基础上,积极培育新兴财源,加快振兴后续财源,加大专项资金和转移支付争取力度,不断提高财政保障能力。加大财政资金调度统筹力度,在保运转、保发展的同时,尽可能增加干部职工、村居委会、环卫工人的工资。积极开展全市充分就业示范旗创建活动,全面落实新一轮就业政策,重点扶持高校毕业生、城镇就业困难人员和农民转移就业,实现农村劳动力转移就业2万人,城镇新增就业900人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强社会保障工作,扩大养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险覆盖面,新型农村养老保险、城镇居民医疗保险及新型农村合作医疗分别达到90%97%95%以上。完善社会救助服务体系,健全城乡居民低保标准正常调整机制。积极争取残疾人康复中心、整村推进、产业化扶贫、连片开发、老区扶贫等项目。深化城乡扶贫济困工作,形成社会化大帮扶格局。二是全力以赴发展社会事业,提升和谐指数。高度关注卫生事业发展,深入推进医药卫生体制改革,切实解决卫生事业发展滞后问题。投入1000万元,开展标准化卫生院和村卫生室建设,实施卫生监督所办公楼项目,抓好人民医院门诊病房综合楼启用,加快卫生专业人才引进和培养,提高农村三级卫生网络整体服务能力。实施公共卫生和基层医疗机构绩效工资改革,提高中蒙医院和乡村卫生机构财政补助水平,逐步推行基层医疗机构基本药物零差率销售。深入推进公共卫生服务均等化,加强健康教育,实施健康管理,全面提高广大群众健康水平。抓好重大传染病预防控制工作。认真做好全国北方地区农村改厕工作现场会筹备工作,积极争创全国中医先进县和国家级卫生县城。优先发展教育事业,实行中等职业学校、普通高中家庭经济困难学生免收学费和教科书费,逐步实现高中阶段免费教育。扎实推进文化校园、生态校园、平安校园、和谐校园建设,优化教育资源及教育环境,加快学前教育和标准化学校建设,提高教育教学质量,促进各级各类教育均衡发展。投资1.2亿元,实施阿伦中学、艰苦地区教师周转用房和中职国家示范校项目,力争早日建成使用。认真抓好校安工程续建和青少年活动中心、河西幼儿园启用工作。扩大旗乡村三级食品药品安全监管体系覆盖面,加大乳业市场监管力度,严厉打击滥用食品添加剂行为,力争完成自治区食品安全示范旗创建目标。积极争取国家“富民强县”试点县项目;继续争创全国科技进步先进旗,力争实现“四连冠”。大力发展文化体育广播电视事业,完成新发乡综合文化站、草原书屋、“村村通”直播卫星项目建设。大力开展全民健身活动,承办好全市第四届青少年田径运动会。深化殡葬管理体制改革,加快阿荣旗殡仪馆及公墓建设。巩固全国计划生育优质服务先进旗创建成果,积极争创全国人口和计划生育综合改革示范旗。认真做好统计、审计、人事人才、编制、老干部、双拥、国防、档案、民族、宗教等工作。三是齐心协力加强社会管理,提升安全指数。扎实开展新一轮“平安阿荣”创建活动,强化群防群治网络建设,健全社会治安防控体系,提高处置突发事件和保障公共安全能力。高度重视信访工作,完善大调解工作机制,引导群众合法表达诉求,妥善化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。认真落实安全生产责任制,抓好防火、防疫、防汛、防灾、交通和安全生产工作,全力保障公共安全。加强物价监管,严厉查处价格违法行为,促进市场繁荣稳定。

  (八)着力加强行政效能建设,切实提升政府自身建设水平。全面履行政府职能,强化“四型”政府建设,切实提高政府创新力、公信力、执行力和凝聚力。一是以更加解放的思想开拓创新。解放思想,更新观念,与时俱进,不断推进政府观念创新、体制创新、工作创新和管理创新,着力构建经济社会科学发展的体制机制,全面提升经济社会发展内生动力。始终把加强学习作为增强政府创新能力的重要途径,增长见识、拓宽视野,研判信息、超前谋划,吃透旗情、把握全局,集思广议、群策群力,切实提升政府的谋划能力、运作能力、统筹能力。始终把推动发展作为政府创新的重要目标,切实增强发展意识、责任意识、大局意识,求真务实,敢为人先,在发展中总结新经验、研究新问题、探索新规律、制定新举措、争创新优势,不断提升政府推动经济社会发展的水平。二是以更加严谨的理念科学决策。坚持依法行政,健全政府决策、执行和监督相协调的运行机制,推进政府决策的科学化、民主化、法治化。对涉及群众切身利益的重大决策,认真征求群众意见,全方位、多角度、深层次地了解民情、体现民意、集中民智、调动民力,切实提高政府公信力。对涉及经济社会发展全局的重大问题、重大项目、重点工作,坚持深入调查研究,实施社会风险评估,多方科学论证,集体研究决策。加强决策执行跟踪、督导和反馈,抓好政府重大决策部署贯彻落实,确保各项决策取得实效。三是以更加规范的制度高效施政。全面加强制度建设,建立健全政府各项工作制度和工作流程,以制度管权、按制度办事、靠制度管人,以规范的制度建设促进政府工作高效落实。严格执行政府采购、投资评审、招投标、审计监督等制度,不断强化项目招商、土地征拆收储、房地产开发、行政审批、物业管理、“三资”管理等制度建设,严格用制度规范行政行为,力促政府各项工作制度化、落实流程化。四是以更加过硬的作风狠抓落实。切实提高政府执行力,健全工作落实机制,继续实行重点工作和重点项目领导分包、部门领办责任制,层层分解,逐一细化,责任到人,形成环环相扣、层次清晰的责任体系,切实做到矛盾不上交、困难不回避、工作不推诿。大力提升团结干事能力,加强协调配合,强化沟通联系,形成齐抓共管、各方参与、凝聚发展的强大合力,以责任明确的硬任务,真抓实干的硬措施,奖罚分明的硬机制,确保政府各项决策部署落到实处。大兴攻坚破难之风,紧抓战略重点和关键环节,整合力量,集中突破,全力攻坚项目建设、征拆收储等重难点工作,切实提升抓落实的能力。

  各位代表,站在新起点,谋求新发展,实现新跨越,是全旗人民的共同期盼,更是我们的光荣使命。让我们在旗委的正确领导下,以科学发展观为统领,凝聚全旗人民的智慧和力量,坚定信心,乘势而为,奋勇拼搏,为实现“十二五”经济社会发展良好开局而努力奋斗! 

     
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