阿荣旗第十四届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告
来源:本站原创
时间:2015-3-27 17:50:15

阿荣旗十四届人大

四次会议文件(十二)

 

 

政府 工 作 报 告

 

—— 2015319在阿荣旗第十四届人民

代表大会第四次会议上

   

 

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

 

一、2014年工作回顾

 

 

2014年,是辛勤耕耘的一年,也是岁物丰成的一年。面对经济下行压力增大和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路,紧紧围绕“建设岭东强旗”总任务,大力实施“2211”发展战略,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,在新常态中奋发有为,在转型发展中提质增效,农工贸旅产业要素深入融合,全旗呈现出经济稳中向好、民生不断改善、社会和谐稳定的局面。过去一年的工作,主要有以下几个特点。一是美誉度高。成功承办了全市推动科学发展壮大县域经济加快“十个全覆盖”工程建设现场观摩会。巴特尔主席、李鹏新部长等8位省级领导莅临我旗视察。先后接待考察团27批次、637人次。荣获“全国粮食生产先进县”“全国文化先进县”“全国群众体育先进单位”“全国法治旗县创建工作先进单位”“全国首批创建生态文明典范城市”等自治区级以上荣誉23项。二是认可度高。国家、自治区、呼伦贝尔市对我旗各项工作高度认可,赋予我们全国农村改革试验区、全国现代农业示范区、自治区扩权强县试点等重点改革任务9项。三是综合发展效果好。2014年,全旗地区生产总值完成157.18亿元,增长8.9%。固定资产投资完成148.13亿元,增长22.35%。社会消费品零售总额完成30.04亿元。公共财政预算收支分别完成5.19亿元和23.6亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别完成23028元和12966元。全旗主要经济指标增速位居全市前3位,位次均实现了前移,站上了经济发展新常态的全新起点。四是农工贸旅多业并举成效显著。2211”发展战略深入落实,旅游景点景区建设效果明显,商贸物流企业纷纷入驻,推动三次产业融合发展,走出了一条符合旗情的好路子。五是群众路线教育实践活动与经济社会发展两手抓、共促进、同提高。群众路线教育实践活动的自选动作“大引领”工作得到自治区党委充分肯定,在全区推广,并成功入选全国群众路线工作法100例。六是群众的参与感、认同度、幸福感强。新区社会事业集聚区、教育园区、景观大道、防洪堤、橡胶坝等工程顺利竣工,建成公园广场16个,供暖、供水等民生保障到位,社会事业发展成效得到群众普遍认同。

重点改革率先破题。全国农村改革试验区、全国现代农业示范区获批。争取到自治区赋予扩权强县改革试点权限111项。新型农业社会化服务体系试点工作扎实推进,投资2664万元,建设了旗乡村三级信息服务平台。规范流转土地250万亩。混合所有制经济破题,成功组建了阿荣旗地方国有控股粮库、鑫缘白瓜籽有限公司,实现了集体经济与私营经济的融合发展。与深圳华大基因农科院合作,确立了组建内蒙古九丰种业技术研究院。服务型政府建设卓有成效,行政审批事项由369项减至116项,减幅达68.5%。先证后照改革稳步推进,新增非公企业1829户,增长24.3%

财税金融运转有力。财政实力迈上新台阶,财政总收入完成8.68亿元,增长7.3%,工资发放、工作运转、经济发展均得到极好保障。强化政府性债务管理,当年偿还债务10.13亿元。调整预算增加支出1.1亿元,用于低收入农户冬季取暖用煤、农村基础设施建设、社会保障和医疗卫生等方面。大力压缩一般性财政支出,旗本级“三公经费”支出同比下降6.17%。金融业创新发展,全旗金融机构存款余额44.76亿元、贷款余额45.53亿元,分别增长9.5%64%。中国银行、农业银行、包商银行、信用联社等金融机构发放肉牛养殖贷款5.2亿元,增长54%,有效破解了肉业发展资金瓶颈。

农业转型进展顺利。新建万头肉牛育肥基地2个、牲畜交易市场1个、养殖小区(场)112个,发展养殖示范屯120个、养殖大户512户。牧业年度牲畜存栏达到411万头只,出栏肉牛20万头、肉羊200万只,畜牧业产值实现45.86亿元,占农业总产值的47.8%。粮食产量实现“十一”连增,达到41.6亿斤,创历史新高。玉米种植面积达到313万亩,比去年纯增12.98万亩。创建国家绿色食品原料标准化基地230万亩,新增“三品一标”农产品品牌12个,总数达到86个;获得自治区著名商标4件,呼伦贝尔知名商标8件。

工业经济企稳向好。工业总产值完成120亿元,增长16.14%,工业园区跻身自治区百亿园区行列。呼伦贝尔肉业集团当年实现产值20亿元,成为国家级农牧业产业化重点龙头企业。科宇年产40万吨饲料、沐禾节水灌溉设备制造等项目建成投产;完成了双娃乳业豆粉生产线改造及乳品终端粉增线,新增乳粉品种30个。引进域外资金146亿元,增长24.51%。工业园区基础设施建设完成投资0.86亿元。

旅贸产业增势强劲。全旗休闲农业与乡村旅游业实现破题,制定出台了《加快推进阿荣旗休闲农业与乡村旅游业发展实施方案》和《阿荣旗旅游专项发展资金使用管理办法(暂行)》,引导实施了仙人洞旅游度假山庄等项目。成功举办了首届乡村旅游文化节。我旗被评为自治区休闲农业与乡村旅游示范旗。旅游接待人数突破百万,达到113.8万人次,实现旅游综合收入8.3亿元。商贸物流业迅猛发展,12个物流项目完成投资8.9亿元,形成入驻配送仓储能力215万吨。新建改造“十个全覆盖”便民连锁超市54个。实施粮食仓储设施升级改造项目19个,新增粮食仓储能力80万吨,全旗粮食总仓储能力达到150万吨。

城乡面貌焕然一新。全年实施城建项目71个,完成投资27.4亿元。旧城改造持续推进,完成既有居住建筑供热计量及节能改造6万平方米。实施绿化节点改造8处,移植大树6000株,栽植灌木200万株,维修改造路灯3373盏,亮化楼体160栋。新区建设初具规模,市政基础设施完成投资4.16亿元,“三纵六横”路网框架基本形成,实现了“五通一平”目标。社会事业集聚区及教育园区项目快速推进,档案馆、养老院、日间照料中心及社区服务站、救助管理站、流浪未成年人保护中心主体建成,阿伦中学、旗一中建成投入使用。实施鑫海滨河绿洲、政法小区等房地产开发项目31个。新增新农村示范村10个,打造美丽乡村3个。

基础设施日臻完善。阿荣通用机场当年开工当年主体建成;阿莫铁路开工建设;阿莫一级公路完成投资11.75亿元;新建通村水泥路65公里、中桥3座,硬化巷路94公里。实施农村饮水安全工程29处,解决1.5万人饮水安全问题。实施土地整理、高标准基本农田示范、节水增粮、农业综合开发等项目26个。除险加固小(Ⅱ)型水库2座。治理中小河流河道4处,长33公里。我旗被列为全国深化小型水利工程管理体制改革示范县。首个220千伏输变电工程开工建设,那吉屯、新发、亚东、霍尔奇4110千伏变电站和孤山35千伏变电站建成投入运营。

生态环境持续优化。全旗公益林管护、天然林保护面积达到525.68万亩,新建三北防护林3万亩,完成重点区域绿化2.41万亩、义务植树95.8万株、四旁植树19.7万株。新增水土保持治理面积5万亩、生态保护面积60万亩,完成地质环境恢复治理28.32万平方米。实施减排项目8个。新建项目环评和“三同时”执行率均达100%。节能减排任务超额完成。

民生福祉显著改善。新建廉租住房810套,发放廉租住房租赁补贴188.1万元,惠及低收入家庭1045户。建成农村互助养老幸福院19所,集中解决了195户、400名因灾倒房无力重建和贫困空巢老人的住房问题。“四个一”民生工程扎实推进,建成“十个全覆盖”达标村55个,发放困难学生资助金2907.62万元,发放一吨冬季取暖用煤补贴资金3753.24万元,实现了零就业家庭至少一人就业的目标。全年发放城乡低保、医疗救助、五保供养、临时救助等资金1.46亿元。发放环卫工人大病救助基金12万元,救助病困环卫工人32人。发放金融扶贫富民工程贷款5000万元,减少贫困人口8500人,减幅26.5%

民主法制建设得到加强。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全年办理人大代表建议46件,政协委员提案84件。严格执行“三重一大”规定,从源头上预防了腐败,确保了按程序正确行使权力。积极推进政务公开,加强行政监察和审计监督,政府采购、土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置等制度不断完善,廉政建设得到新加强。严格执行中央八项规定和各级配套规定,认真开展办公用房和公务用车专项治理活动。

社会事业蓬勃发展。教育事业投入1.44亿元,实施了标准化学校等项目34个。卫生事业完成旗人民医院急诊外科病房楼、中蒙医院迁建工程主体,新建乡镇卫生院2个、卫生室29个。成功创建自治区级慢性非传染病综合防控示范区,为打造健康城奠定了坚实基础。创新科技特派员动态化管理服务模式,研究出台了《阿荣旗科技特派员选聘工作实施方案》。文体广电事业繁荣发展,新建文化活动室49个。安装户户通设备1.55万套,建成地面数字发射基站6个,全旗广播电视节目覆盖率达到95%。新发乡朝鲜族民俗馆完成布展,查巴奇鄂温克族博物馆主体建成。实施人口较少民族发展项目14个,受益人口1.2万人。机构编制、人事人才、食品药品、计划生育、新闻广播、档案等工作取得新进展,气象、人防、双拥、统战等工作取得新成果,关工委、工青妇、老龄、残疾人、红十字等工作取得新成绩,为全旗经济社会发展作出了新贡献。

各位代表!过去一年取得的成绩,是市委、市政府和旗委坚强领导、科学决策的结果,是旗人大、政协履职监督、倾力支持的结果,凝聚着全旗各族干部群众的艰辛和智慧,实属来之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表旗人民政府,向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全旗各族人民,表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、人民团体和各界人士,向驻在武警官兵和公安干警,向关心支持阿荣旗发展的上级部门和曾为阿荣旗建设发展作出卓越贡献的老领导、老同志,表示最衷心的感谢!

我们也清醒地看到阿荣旗的发展还面临不少困难和问题。长远看,主导产业层次不高,多极支撑的产业体系尚未形成;项目谋划和储备能力不强,重大工业项目落地不足,投资增长后续乏力;基础设施不完善、资源环境约束趋紧等矛盾还需付出长期艰苦努力。近期看,财政收支矛盾突出,化解历史债务、防止财务风险压力很大;扩大政府投资、保障和改善民生压力不小;社会事业基础条件显著改善与服务能力、水平、质量提升缓慢的矛盾日益凸显,与广大群众所需所盼还存在差距,内涵发展还有很多工作要做;机关单位工作人员作风仍需进一步改进,处事不公、吃拿卡要、侵占群众利益的现象还不同程度存在。民之所望是我们施政所向,我们要牢记使命,敢于担当,扎实有效解决问题,决不辜负全旗人民的厚望。

 

二、认识新常态,适应新常态,努力

促进经济在新常态下平稳健康发展

 

 

 

 

 


 

时序更替,梦想前行。让全旗人民过上更加富裕、更有尊严的生活是我们的目标和追求。

今年,政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话及考察内蒙古重要讲话精神,按照“四个全面”的战略要求,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作,主动适应经济发展新常态,转换发展动力,推进“2211”发展战略,全力抓好全国农村改革试验区建设,突出农工贸旅产业要素融合,狠抓民生社会事业,着力打造岭东强旗!

今年主要预期目标是:各项指标力争全面超额完成“十二五”规划任务。发展指标方面,全旗地区生产总值达到171.5亿元,增长9%;新口径固定资产投资达到105亿元,增长16%;公共财政预算收入达到5.53亿元,增长6.6%;公共财政预算支出达到24亿元,增长1.7%民生指标方面,城镇常住居民人均可支配收入达到25330元,增长10%;农村常住居民人均可支配收入达到14460元,增长11.5%;城镇登记失业率控制在4%以内。约束性指标方面,人口自然增长率控制在5‰以下;万元GDP能耗下降5.8%;节能降耗等主要约束性指标达到区市要求。

2015年,是“十二五”规划收官之年,更是认识新常态、适应新常态、引领新常态的关键一年。经济发展新常态是党中央统筹国内国际大局作出的战略判断,深化了党对经济社会发展规律的认识。适应和引领经济发展新常态,重要的是把思想和行动统一到中央精神上来,树立新观念、用好新机遇、展现新作为。要深刻认识新常态是我国经济社会发展的大逻辑,科学看待经济增长速度调整,牢固确立质量效益优先的理念,以改革创新精神破解发展难题;要深入把握机遇与挑战的辩证法,善于发现和用好新常态蕴藏的新机遇,在促进产业升级、保障改善民生等方面取得新成效。

  —— 新常态要有定力,坚信农业稳则阿荣安。旗强必须农业强,旗美必须农村美,旗富必须农民富。要毫不动摇地强化“三农”工作在经济发展中的基础地位,不断加大“三农”工作扶持力度,继续深化农村各领域改革,强力推进农业现代化建设。转变农业发展方式,促进一二三产业融合发展,持续拉动新常态下全旗经济又好又快发展。

  —— 新常态要有思路,坚定农工贸旅多业并举,实现立体产业化的信心。经济增长进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策处于消化期,产业结构迫切需要优化升级,原有传统产业发展动力逐步弱化,我旗经济发展到了爬坡过坎的紧要关口,要求我们必须坚定农工贸旅多业并举发展模式,增量促调整、存量抓转型,推动各次产业要素深度融合,各产业内部结构多维调整,释放发展新动力,实现更高层次、更高水平、更为全面的中高端发展,正向拉动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。

  —— 新常态要清白干净,坚守为官做事底线。作风建设新常态下,尤其要大公无私,公私分明,先公后私,公而忘私,坚守正道,弘扬正气;要经得起考验,耐得住清贫,抗得住诱惑;要襟怀坦荡,光明磊落,坚持原则,恪守规矩;要慎独慎初慎微,防微杜渐,一尘不染,两袖清风。

  —— 新常态要奋发进取,披坚执锐,不辱使命。干部干事要有新状态。不当懒官、不做庸官,是明确要求。要强化责任意识,切实把思想统一到干事业上,把精力集中到做实事上,把功夫下到抓落实上,瞄准目标,持续发力。要同心同德搞建设,尽职尽责抓落实,实现经济社会转型发展、新常态下“弯道超车”。

主动适应新常态,尤其要研究把握重要战略机遇期变化了的内涵和条件,改善经济发展的方式和结构,实现三个更加注重。

(一)更加注重改革创新,突出全国农村改革试验区和现代农业示范区建设任务,不断增强县域经济发展的内生动力和活力。继续用好七大改革平台,即全国农村改革试验区、现代农业示范区、扩权强县改革试点、财政“省直管县”试点、农村综合改革示范试点、小型水利工程管理体制改革试点、国家主体功能区建设试点示范。抓好三个中心,即政务服务中心、民生服务中心、城市管理中心。开展好五个方面具体工作。一是继续深化农村领域改革。以全国农村改革试验区为契机,全力抓好农村集体产权股份合作制改革工作,壮大集体经济实力,巩固基层党组织核心地位,维护农村社会和谐稳定。积极推进农村综合改革示范试点工作,构建新型农牧业社会化服务体系。以“一村四社”工程为抓手,推动土地向家庭农场、种养大户、专业合作社和产业化龙头企业等四大新型经营主体集聚,力争规范流转土地260万亩,规模经营100万亩以上,重点扶持培育家庭农牧场、专业合作社、种养结合大户200家,创建市级以上示范社10家、联合社15家、龙头企业10家,实现助农增收9亿元。扎实做好农村集体土地确权登记颁证工作。启动现代农业示范园二期工程建设。二是推进“扩权强县”工作。用好、用足各项优惠政策,加大项目争取力度,夯实县域经济发展基础。扎实做好衔接协调,加快推进政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开,切实增强政府的社会管理和公共服务能力。三是加快转变政府职能。继续深化行政审批制度改革,启用旗政务服务中心,实现审批事项应进必进,全力打造高效便捷的服务环境。加强“绿色通道”建设,明确并联审批项目责任制。四是健全基本经济制度。积极发展混合所有制经济,力争呼伦贝尔肉业集团、九丰种业等企业实现多种经济成份组合。积极支持非公有制经济健康发展,按照负面清单管理模式,实施“非禁即入”。加快制种业发展步伐,完成内蒙古九丰种业技术研究院组建工作,力争制种基地面积达10万亩以上、早熟玉米种子达到1600万斤。五是加大财税体制改革力度。紧紧抓住财政“省直管县”试点有利契机,把争取专项资金和转移支付资金的任务落实到分管领导、部门和责任人,不断提高财政保障能力。加大税收征管力度,依法抓好重点税源、新增税源和零散税源管控,提升税源监控能力和征管水平。认真贯彻新《预算法》,强化预算管理,加强预算执行,提高财政资金使用效益。健全债务管理制度,规范债务借、管、用、还,有效防控债务风险。

(二)更加注重要素组合,实现“两轮驱动”“双翼齐飞”,深化农工贸旅多业融合发展,不断增强县域经济竞争力。依托我旗农村生产力基础雄厚的优势,统筹推进现代农业、建材产业、农畜产品深加工、商贸物流业和休闲旅游业发展,加快经济结构战略性调整。

  —— 依托产业优势,全力建设绿色有机农畜产品生产加工输出基地。一是进一步提升科技创新能力,以科技创新驱动现代农业发展。继续坚持农机农艺相融合、良种良法要配套,抓好高产创建、玉米“双增二百”、配方施肥等重点工作,大力推广应用新技术、新品种、新机具,切实提高粮食单产水平。突出抓好现代农业示范园二期、节水增粮、土地整治、农业综合开发等重点工程,新增玉米膜下滴灌15万亩,力争粮食产量稳定在40亿斤以上。二是加快转变发展方式,促进现代农业提质增效。以畜牧业和种植业的结构调整促进现代农业转型发展。新建养殖小区(场)25个、牲畜交易市场1处、种公羊扩繁场5处,培育养殖大户120个、养殖示范屯60个,牧业年度牲畜存栏达到450万头只,年内出栏肉牛25万头、肉羊230万只。调优种植业结构,力争玉米种植面积稳定在330万亩左右,占农作物总面积的70%。依托10平方公里绿色有机食品产业园区,实施放心食品工程,抓好230万亩水稻、玉米、大豆、马铃薯、白瓜籽、杂粮等全国绿色食品原料标准化基地建设,新建绿色有机食品基地30万亩。加快绿色有机蔬菜产业发展,建设温室大棚1000栋、简易大棚1万栋,种植大田蔬菜5万亩,全力打造面向俄蒙服务岭北的蔬菜供应基地。三是加快发展第六产业,促进一二三产深度融合。按照全产业链要求,坚持把发展三次产业相叠加的第六产业,作为拉伸现代农业产业链,促进一二三产融合发展的重要抓手。重点抓好呼伦贝尔肉业集团万头肉牛繁育基地、兴源肉联20万只肉羊育肥基地、双娃乳业2万头奶牛场等项目建设,力争呼伦贝尔肉业集团屠宰加工肉牛30万头、肉羊50万只,实现产值50亿元。全旗农畜产品加工转化率达50%以上。积极探索现代农业新型经营模式,加快发展集种养殖、采摘体验、休闲观光等于一体的现代农庄集群,提升农业产业的生态、休闲和文化价值。四是加大绿色品牌创建力度,占领绿色高端农产品市场。依托绿色无污染这一最大优势,深入开展品牌创建活动,争创“三品一标”企业7家,认证无公害农产品8个、绿色农产品5个、国家地理标志产品1个。加大全旗“两红、两白、两种业”(两红,即呼伦贝尔牛肉、羊肉;两白,即音河白瓜籽、阿伦新米;两种业,即九丰种业、凌志薯业)品牌宣传力度,不断提高产品知名度,增强产业发展后劲。依托天津二商集团承接平台和呼伦贝尔绿色食品专营店及牛羊肉专营店,推动农畜产品与高端市场实现有效衔接,全力打造大中城市、知名企业、知名超市点对点绿色有机农畜产品销售网络。加快批发市场物流配送能力建设,重点抓好农产品电子商务平台及“农超对接”工作,解决农畜产品对接销售问题。强化农畜产品质量安全检验检测和可追溯体系建设,抓好呼伦贝尔肉业集团牛羊肉质量安全信息追溯公共服务平台及应用项目建设,坚决防止农畜产品质量安全事件的发生。五是大力开展职业农民培训,培养一批有知识、有文化、懂科技、会经营的新型农民。健全职业农民培训体系,强化普惠式的农业科技培训,着力培养一批致富带头人和种养大户、农机大户等农村生产经营型人才。积极鼓励干部职工和农民领办创办种养业经营实体,引领农民增收致富。

  —— 依托资源优势,全力建设特色工业产业化基地。坚持把工业投资作为旗域经济发展的最大增量,以项目为载体,以园区为平台,推动工业经济在转型中扩大总量、优化结构、提质增效。一是强化项目建设。以建材产业集群和农畜产品深加工产业集群作为“两轮驱动”转型升级的突破口,提升资源就地转化率。重点抓好呼伦贝尔肉业集团150万只肉羊深加工及2万吨冷链物流、兴源肉联100万只肉羊屠宰加工、洛娃集团双娃乳业终端粉及豆粉全国销售网络、蒙天源生物科技黑木耳综合加工、金昌茧丝绸柞蚕丝深加工、长龙轻钢结构建材加工、深能生物质发电、玉锦30万吨有机饲料、大连丰和箸业等项目建设。积极与蒙西集团对接,力促蒙西工业废渣综合利用、自备铁路专用线、物流园区等项目尽早开工建设。二是提升招商实效。千方百计引进建设一批投资实力大、经济效益好、成长性强的大项目、大企业、大集团,推动招商工作逐步由项目引进向产业引进转变。创新招商引资方式方法,不断强化招商引资激励政策,培育多元化招商主体,切实提高项目引进成功率,力争引进域外资金125亿元。三是促进非公经济发展。引导中小微企业围绕优势主导产业开展上下游配套和分工协作。帮助企业开拓市场,提高产品市场竞争力,扶持企业发展壮大。扎实做好银企对接,抓好“助保金贷款”工作。

  —— 依托区位优势,全力建设东北区域性商贸物流基地。一是建设商贸载体。推进以公铁联运、仓储配送、综合服务为主体的区域物流中心建设。积极支持零担、快运、货运代理、城市配送等现代物流企业发展,全力推进荣盛置业商贸物流综合体、天翔农资农贸杂粮市场、岭东农产品物流园、康辰冷链物流等骨干商贸物流企业招商入驻做大做强,着力构建集商业贸易、仓储加工和生活配套为一体的商贸流通综合基地。加快那吉、玉锦等粮食仓储物流项目建设,力争全旗粮食仓储能力达220万吨以上。稳步推进划行规市工作。二是改善消费环境。积极发展大型综合超市、商业街区、购物中心等新型商贸业态,加快发展连锁经营、电子商务等营销方式,鼓励发展特许经营、网络零售、旧货寄卖、典当等零售新业态,促进新型商贸产业不断发展壮大。鼓励城区大型商贸企业和连锁专卖店、超市向农村发展延伸,建设面向农村集镇和社区的商业群。三是提升服务水平。抓好新区商业布局规划,配套相应鼓励政策,引导有实力商贸企业入驻新区。改造提升餐饮住宿、社区卫生、家政服务、养老托幼等传统服务业发展水平,加快体育健身、金融保险、信息中介、汽车销售及维修等现代服务业发展,推进医疗服务、健康管理、健康保险、健康旅游等健康服务业发展,促进消费结构优化升级,不断满足城乡居民日益增长的多层次、多种类服务需求。

  —— 依托绿色产业文化优势,全力建设具有农区特色的休闲旅游产业基地。紧紧抓住新一轮旅游业大发展的历史机遇,深入挖掘原生态和特色文化旅游资源,做大做强休闲旅游业,推进四季旅游均衡发展。一是明确发展主题。围绕休闲农业和乡村旅游发展,突出“浓缩的呼伦贝尔”主题形象,着力打造林区生态休闲游、朝鲜及鄂温克民俗游、抗联故里红色游和闯关东最后一站体验游。全力扶持农业观光、休闲度假、农耕体验和农家乐等旅游项目,努力把我旗建设成为大兴安岭东麓森林休闲度假基地、呼伦贝尔汽车自驾游基地、东北红色旅游关键节点,争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。二是加快项目建设。推进重点景区景点建设,抓好仙人洞旅游度假山庄、圣源休闲度假山庄、富吉民俗园等项目。启动图博勒峰风景区建设,打造“俯瞰兴安岭、探秘仙人洞”精品旅游线路。积极推进东光村、仙人洞国家3A级景区创建。开展全旗旅游资源普查,为旅游项目招商奠定基础。围绕旅游服务的基本需求,加快住宿餐饮、休闲娱乐、旅游购物等接待设施建设,完善旅游产品、道路、标识、停车场、休闲驿站、自驾游营地等相关服务设施,构建方便快捷、优质高效的旅游服务体系。三是强化旅游营销。继续办好乡村休闲旅游文化节,不断赋予新的内涵,形成旅游品牌。鼓励兴办旅游公司,做强东北短线客源市场,拓展国内远程自驾游客源。主动对接周边旅游城市,广泛开展区域旅游合作,努力将我旗旅游景区纳入全市及周边旅游线路,推出岭南旅游环线等旅游线路,形成对外营销整体优势。抓好网络营销,以“微信公众平台”为主体,积极参加新浪、腾讯、乐途等专业旅游网站活动,扩大我旗旅游知名度。

(三)更加注重城乡统筹,加快新型城镇化建设,推进城乡一体发展,不断提高县域经济发展的承载力和集聚力。坚持产城融合,推动新型城镇化和新农村建设,同步推进新老城区联动发展,着力构建以城关镇为中心、重点镇为节点、示范村为基础、美丽乡村为引领的各具特色、统筹协调、一体发展的新型城镇化体系。一是继续推进新区建设。抓好以博物馆、科技馆、图书馆等“五馆”为核心的文化创意产业园区建设,实施阿伦小学、幼儿园等项目,完成中蒙医院门诊病房综合楼建设,确保档案馆投入使用。推进“新阿荣示范家园”工程,实施房地产开发项目29个,规划建筑面积99.32万平方米,总投资17.04亿元。重点抓好政法小区等11个续建项目和鑫海都市绿洲等18个新建项目。扎实开展国家园林城创建工作,稳步推进滨河景观、阿伦广场、湿地公园、饮用水源地保护、新区水厂及道路绿化、美化、亮化工程建设,突出抓好春季城市重要节点绿化工作,全力打造具有田园风格的现代生态宜居城市。二是持续抓好旧城改造。高度关注供热质量问题,改造供热二级网3500延长米、三级网10万平方米,完成既有居住建筑供热计量及节能改造5万平方米。新建廉租住房144套,改造棚户区110户。抓好城市主要路段雨排整修工作,硬化巷道20条,切实改善群众出行环境。分期分批解决那吉镇内居民区没有自来水、平房区供电线路老化、单体楼物业管理、老旧社区办公用房面积不足及内部结构不合理等问题,切实改善群众的生活环境。三是统筹推进新农村建设。突出乡村田园特色和文化底蕴,融入现代气息,全力抓好示范村和美丽乡村建设。今年,在继续抓好原有旗级示范村巩固提高的基础上,进一步加大项目资金争取整合力度,新增示范村10个,总数达到60个。争取自治区财政扶持资金,全力提升5个新农村示范村晋级为美丽乡村。加大一事一议财政奖补力度,解决好村屯修路建桥、治污排涝、村容村貌及环境卫生整治等重点工作。四是强化“十个全覆盖”工程建设。以迎接全区“十个全覆盖”工程现场观摩检查活动为契机,以打造特色鲜明、标准一流的精品工程为重点,创新“10+4”模式,推动“十个全覆盖”工程提档升级,切实提高农村公共服务能力和水平。今年,完成“十个全覆盖”达标村72个,其中打造示范村12个。计划新建学生生活楼1栋、卫生室39个、文化活动室57个、便民连锁超市12个,实施安全饮水工程28处,硬化街巷249公里,安装户户通设备9492套,农村各项社会保障实现应保尽保、按标施保。五是规范城乡一体化管理。加大城乡规划、市容市貌、环境卫生等方面管理力度,构建城市管理长效机制。严肃查处各类违建,坚决遏制私搭乱建。细化市容管理标准,突出主次干道、居民小区、公园广场的卫生保洁工作,实现市容市貌的有效分类管理。加大物业管理力度,打造标准化物业小区。积极探索农村环境、卫生、秩序和基础设施管理长效机制,逐步实现农村环境卫生管理常态化。六是加快重大基础设施建设。开工建设晓奇子水利枢纽工程,实施好阿伦河及格尼河治理、病险水库除险加固等重点项目。确保阿荣通用机场年内通航、机场路年内建成通车。扎实做好亚东至新北公路前期工作,全力支持阿莫一级公路、阿莫铁路建设,力争阿莫一级公路阿荣旗段竣工通车、阿扎铁路投入试运营、阿扎高速开工建设。抓好铁路货场建设。全力推进旗域电网建设,实施阿荣旗220千伏输变电工程及农网升级改造工程,为经济发展提供电力保障。

 

三、大力发展民生和社会事业

全力保持社会和谐稳定

 

 

 

 

 


 

坚持民生优先的发展理念,更加注重发展成果的普惠性和公平性,扎实推进民生工程,大力发展社会事业,提升生态文明建设水平。

(一)提升公共服务水平。以加强基础教育为核心,建立教师绩效激励机制和考核评价机制,确保考核评价结果广泛运用于教育教学管理全过程,切实提高教育教学质量。促进各级各类教育均衡发展,满足群众对优质教育需求。加大教师培训力度,规范教师从教行为。深入推进科技富民行动,抓好科技示范基地和科技特派员队伍建设,提高科技创新服务能力。扎实稳妥做好县级公立医院改革、农场医院接收工作。确保旗人民医院通过二甲评审验收。抓好旗人民医院急诊外科楼启用,实施乡镇卫生院及职工周转宿舍、卫生室建设。抓好“单独两孩”政策落实,保持适当低生育水平;实现国家免费孕前优生健康检查城乡全覆盖,提高出生人口素质。实施村村响工程,实现广播全覆盖。积极构建全民健身体系,掀起全民健身热潮。大力普及群众性足球运动,鼓励开展民间及专业足球赛事。继续加大少数民族扶持力度,提高少数民族群众生活水平。承办好扶持人口较少民族村发展和少数民族特色村寨保护与发展工作现场会。圆满完成第九届村(居)委会换届选举。

(二)提升就业创业水平。实施更加积极的就业政策,加大就业援助力度,积极开发公益性岗位,突出抓好零就业家庭就业工作,力争新增城镇就业1400人,转移农村富余劳动力就业2.8万人,实现劳务收入5.2亿元。实施创业带动就业工程,进一步完善公共就业服务体系,搭建创业服务平台,重点抓好新发朝鲜族创业园和那吉镇鑫海民生服务中心创业就业服务平台建设,鼓励引导高校毕业生、复转军人等群体自主创业。规范劳动力市场秩序,妥善处理劳动争议,积极构建和谐劳动关系。

(三)提升社会保障水平。落实上级政策,扎实做好社会保险提标扩面及各项制度改革工作,确保社保基金安全运行。不断完善城乡社会救助体系,抓好社会救助“一站式”服务大厅建设,健全城乡低保进入退出机制,努力构建以城乡低保、农村五保和灾民救助为基础,以医疗救助、临时救助和救急难工作为补充,以教育、住房等专项救助相配套的社会救助制度,确保城乡困难家庭、弱势群体得到适度普惠的社会福利救助。加快养老事业发展,投资1800万元,新建农村互助养老幸福院30个,解决362户困难老人住房问题。积极争创全区农村养老示范旗。推进殡葬体制改革,稳步推进惠民殡葬制度落实。

(四)提升扶贫攻坚水平。立下愚公志,打好攻坚战。看真贫、扶真贫、真扶贫,让贫困群众不断得到实惠。以“两不愁、三保障”为目标,以驻村工作队为抓手,始终坚持把重点贫困村作为主战场,把扶贫项目作为硬支撑,积极转变扶贫开发方式,加快造血式扶贫进程,不断提升扶贫攻坚整体水平,让贫困群众共享全面建成小康社会成果。大力实施“三到村三到户”、金融扶贫富民、雨露计划等工程,年底实现8500名贫困人口稳定脱贫。

(五)提升社会文明水平。加强社会主义核心价值体系建设,大力弘扬时代精神,让“三个倡导”24字核心内容的影响无处不在、无时不有。抓好“四个一”工程建设,积极开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,提高公民整体素质。加强网络传播能力建设,牢牢掌握网络舆论主动权。深入实施文化惠民工程,积极争取和大力扶持文化产业项目,抓好博物馆、图书馆、文化馆免费开放服务工作。加快广播电视数字化、网络化、信息化建设,不断提高本地广播电视节目覆盖率。

(六)提升社会治理水平。坚持运用法治思维和法治方式创新社会治理,健全重大决策社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少不稳定因素。推进社区网格化管理,实现服务群众零距离。坚持以群众工作统揽信访工作,健全社会矛盾预警、利益表达、协调沟通、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,有效预防和化解社会矛盾。进一步推进平安阿荣建设,着力打造立体化社会治安防控体系。深化重点场所和治安难点、管理盲点整治,严厉打击各类违法犯罪行为。扩大城市视频监控覆盖面,减少发案死角,营造良好的治安环境。强化安全生产管理,健全应急处置救援机制,突出抓好重点行业和关键领域的安全生产工作,坚决防止重特大安全生产事故发生。狠抓食品药品安全监管,确保广大群众的饮食用药安全。加强物价监管,严厉查处价格违法行为,促进市场繁荣稳定。

(七)提升生态文明水平。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。加快推进公路、村屯、厂矿和城镇周边等重点区域绿化,突出抓好绿化精品工程,新增绿化面积2.42万亩,完成义务植树80万株、四旁植树14万株,新建三北防护林3.8万亩。认真抓好索尔奇国家湿地公园湿地保护与恢复工程,完成业务用房、管护站点、防火公路等基础设施建设。坚决打击毁林毁草开垦行为,严格落实森林草原防火责任制,保护生态建设成果。全面贯彻落实新《环境保护法》,严格执行建设项目环境影响评价审批制度,确保环评及“三同时”执行率达到100%。抓好节能减排重点工程,推进岭东医疗废物处理中心等项目建设。加大环境执法力度,严厉打击环境违法行为,切实保障生态环境安全和群众生活环境良好,努力打造宜居城市,建设美丽阿荣。

 

 

四、全力建设法治、效能、为民、廉洁政府

 

 

新一年,我们要深化巩固党的群众路线教育实践活动成果,继续抓好各项整改措施的落实,形成作风建设新常态。要始终秉持群众观念和为民情怀,远离官僚作风、浮华心态,更加深入地联系和服务群众,虚心接受群众的监督。始终保持务实进取和勤勉敬业,反对耽于安逸、随波逐流和懈怠无为,更加有效地提升履职能力,增强工作实效。始终坚持科学决策和理性包容,力戒虚言妄语、极端偏激,真正做到言必真、策必实、行必正,做到于旗有利、于民有计、于己有为,无愧人民公仆的光荣称号。

要依法行政。认真贯彻落实依法治国基本方略,自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论、社会公众监督,积极支持人大代表、政协委员和群团组织开展工作,切实办好人大代表建议和政协委员提案。全方位扎紧制度笼子,抓好政府权力清单梳理公开工作,强化对行政权力的制约和监督,切实做到“法无授权不可为”“法定责任必须为”。

要勤勉理政。重拳整治不作为、慢作为、乱作为现象,不断提高政府职能部门办事效率。集中时间和精力解决群众关心关注的重难点问题。严格执行政府采购、房地产开发、投资评审、招投标、行政监察、审计监督等制度,确保制度执行好、有效果、管长久。深入推进机关效能建设,强化执行落实,对重点项目、重点工作,明确责任分工,细化工作要求,跟踪问效,严格问责,确保实效。

要为民执政。树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。以百姓心为心,全面加强大引领工作,引领乡、引领村、引领到田间地头上,解决联系服务群众“最后一公里”问题。强化旗政务服务中心、乡镇服务大厅和村级便民服务代办点三级平台服务功能。积极创新政务服务方式,大力推进电子政务,提高行政审批效率,促进政务服务更加便民高效。

要从严治政。深入推进反腐败斗争,下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”,使干部受到警醒、警示、警戒。全面落实党风廉政建设责任制,重点抓好“两个责任”的落实。严格执行中央八项规定、区市有关配套规定及我旗十条规定,抓好公车配备、办公用房使用管理。坚决反对铺张浪费。要继续推行政府重大事项和重点项目全程行政监察和审计监督。加强对重点领域、重点部门、重点资金的监督和管理,严厉查处各类违法违纪行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表!十三五时期,阿荣旗将全面建成小康社会。我们要集思广益、群策群力,精心谋划好十三五的各项目标任务,按照“一转、两超、两提高”的目标,编制出一个切实可行、充分体现阶段性发展特征的十三五规划,为推动新一轮改革开放和农工贸旅立体产业化描绘蓝图。

各位代表!宏伟的目标需要我们团结奋斗,艰巨的使命召唤我们开拓前进。我们必须认清使命,勇敢担当,更加紧密地团结起来,在旗委的坚强领导下,紧紧依靠全旗人民,把为人民谋福祉作为最大责任,把人民群众冷暖忧乐放心头,为打造岭东强旗,全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》有关

名词、术语和缩略语解释

 

1.新常态:习近平总书记在20145月考察河南的行程中首次提出“新常态”。“新”就是有异于旧质,“常态”就是时常发生的状态,新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态,意味着中国经济已经进入了由高速增长向中高速增长的新时期,步入了增速换挡、结构调整、动力转换的新阶段。

2.四个全面:全面建成小康社会全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党

3.8337”发展思路:自治区党委书记王君在2013319日自治区贯彻全国两会精神大会上,首次提出“8337”发展思路。八个方面的发展定位:努力把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地,全国重要的现代煤化工生产示范基地,有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地,绿色农畜产品生产加工输出基地,体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地;建成我国北方重要的生态安全屏障;建成祖国北疆安全稳定屏障;建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。三个着力:着力调整产业结构,着力壮大县域经济,着力发展非公有制经济。三个更加注重:更加注重民生改善和社会管理,更加注重生态建设和环境保护,更加注重改革开放和创新驱动。七个方面的目标任务:推动经济持续健康发展、经济增长的质量和效益提高、三农三牧工作加强、城乡区域协调发展、民生改善和社会管理创新、发展活力动力增强、党的建设科学化水平提升。

4.2211”工程:驱动“两轮”,全力构筑建材产业集群和农畜产品深加工产业集群;谋划“双翼”,打造哈大齐呼大通道上重要商贸物流基地和独具农区特色的旅游休闲产业基地;全力抓好全国农村改革试验区建设;建好一座新城。

5.一转、两超、两提高:“一转即促进产业转型升级;“两超”即第一产业畜牧业产值超过种植业产值,第三产业产值超过第一、二产业产值;“两提高”即提高城乡人均可支配收入、提高财政总收入。

6.全国农村改革试验区:2011年底,农业部会同中央有关部门,报请中央农村工作领导小组批准,安排24个农村改革试验区围绕稳定和完善农村基本经营制度、改革农村产权制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等六大制度建设,分别承担相关改革试验任务,以改革促进农业农村经济发展。2014年,阿荣旗被列入全国第二批农村改革试验区,承担农村集体产权股份合作制改革试点,对农村经营性“非地”资产股份制改造,为全国、全区提供可借鉴经验。

7.全国现代农业示范区:以现代产业发展理念为指导,以新型农民为主体,以现代科学技术和物质装备为支撑,采用现代经营管理方式的可持续发展的现代农业示范区域,具有产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的特征。

8.扩权强县:通过扩大县一级政府的相关权力,使县一级政府具有更大的自主权,从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。

9.“混合所有制”经济:在所有制结构中,既有国有、集体等公有制经济,也有个体、私营、外资等非公有制经济,还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济

10.主体功能区:基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等,将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。阿荣旗属限制开发区。

11.农村集体产权股份合作制:在对农村集体资产量化到成员的基础上,以资产联合为主、劳动联合为辅的生产组织形式。

12.农工贸旅产业:着眼绿色化、精致化、高端化、信息化和服务化,促成新型工业化、农业现代化和现代服务业内外部生产要素相互渗透和有机融合的产业发展模式,把城乡作为一个有机整体,一体化发展,实现城乡产业同步发展、城乡建设同步进行、公共服务同步享有、城乡环境同步治理。

13.“大引领”工作机制:以各级党组织和广大党员干部作为工作主线,以组建旗、乡、村三级引领工作队作为辅线,整合下基层、大帮扶、联系点等工作机构,探索建立“大引领”工作机制,协助主线全面引领农村经济社会发展,加强基层组织建设,化解社会矛盾,解决实际难题,为困难党员群众服务。

14.一村四社:以村为单位,重点发展种植业、畜牧业、农机服务业和果药业四类农民专业合作社。

15.家庭农场:以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

16.五通一平:通水、通电、通路、通讯、通气,平整土地。

17.既有居住建筑节能改造:我国严寒和寒冷地区未执行《民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)》建设,并已投入使用的采暖居住建筑,通过对其外围结构、供热采暖系统及其辅助设施进行供热计量与节能改造,使其达到现行建筑节能标准的活动。

18.“十个全覆盖”工程:2014年开始,内蒙古自治区计划用3年时间,在全区农村牧区实施“十个全覆盖”工程,即农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。

19.“一事一议”财政奖补项目:村民通过规范的“一事一议”筹资筹劳程序,开展村内公益事业建设项目,政府采取以奖代补、民办公助的方式给予适当财政奖补,其目的是以农民自愿出资出劳为基础,以政府奖补资金为引导,建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入机制。

20.“新阿荣示范家园”工程:在河西新区规划227万平方米,建设“新阿荣示范家园”工程,出台户籍、教育、创业、税收、救助等配套政策,争取五年内完成农民进城2万户,实现农民就地城镇化。

21.五馆:博物馆、图书馆、档案馆、科技馆和城市展览馆。

22.社会事业集聚区:为适应城市建设步伐,满足城市居民公共服务和社会保障需求,构筑集养老、医疗、工伤、生育、失业保险、社会救助“六位一体”的社会保障体系集中建设区域。目前,集聚区规划项目有全民活动中心、养老院、光荣院、孤儿院、救助管理站、流浪未成年人救助保护中心、日间照料中心、社区服务站等,占地面积5万平方米。

23.农村互助养老幸福院:按照“村级主办、互助养老、社会参与、政府支持”的原则,采取“集中居住、分户生活、院民自治、互助服务”的模式,由政府统筹资金,统一规划建设的农村老年人集中养老服务场所。幸福院属于村集体财产,管理主体是乡镇人民政府,村党支部、村委会负责互助养老幸福院的管理、服务和监督。

24.通用机场:使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场,包括可供飞机和直升机起飞、降落、滑行、停放的场地和有关的地面保障设施。

25.10+4”模式:把村庄“绿化、净化、亮化、广场建设一体化”纳入“十个全覆盖”工程,统一规划、统一设计、统一安排、统一实施。

26.第六产业:第一、二、三产业的融合互动,被称为“第六产业”(1+2+3=6)。农业由单纯的农作物生产向农产品加工、流通及休闲服务业等领域交融发展,逐步使原本作为第一产业的农业变身为综合产业,产业链条得以延伸,实现农业附加值增加和农民增收。

27.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

28.国家地理标志产品:产自特定地域,所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素,经审核批准以地理名称进行命名的产品。

29.三北防护林工程:指在中国三北地区(西北、华北和东北)建设的大型人工林业生态工程。

30.三同时:同时设计、同时施工、同时投产使用。

31.并联审批:对涉及两个及以上部门共同审批办理的事项,实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。

32.划行规市:按照全旗商贸物流业发展规划,把同属性商贸物流企业规划到同一经营区域经营,规范农资农机、汽车维修、再生资源回收等行业经营秩序,实现规范化、集约化、规模化经营。

33.助保金贷款:按照“自愿缴费、有偿使用、共担风险、共同受益”的原则,在企业提供一定担保的基础上,由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务

34.“单独两孩”政策:夫妻双方一人为独生子女,第一胎非多胞胎,即可申请生育第二胎。

35.两不愁、三保障:扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

36.三到村三到户:规划到村、项目到村、干部到村;规划到户、项目到户、干部到户。

37.三个倡导:倡导“富强、民主、文明、和谐”;倡导“自由、平等、公正、法治”;倡导“爱国、敬业、诚信、友善”。

38.文明村“四个一”工程:小戏台(小舞台)、文化广场、宣传栏、四德榜。

39.两个责任:党的十八届三中全会明确提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。

40.三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。

41.三公经费:财政拨款支出安排的出国()费、车辆购置及运行费、公务接待费。

 

 

 

 

 

 

 

     
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