关于上报《阿荣旗全面开展综合行政执法试点工作实施方案》的报告
来源:本站原创
时间:2016/8/21 19:48:17

阿政发〔201640

 

阿荣旗人民政府

关于上报《阿荣旗全面开展综合行政执法试点工作实施方案》的报告

 

市政府:

按照《呼伦贝尔市综合行政执法试点工作实施方案》(呼机编办发[2016]18号)精神,结合我旗实际,制定了《阿荣旗全面开展综合行政执法试点工作实施方案》,现将《方案》随文上报。

 

附件:《阿荣旗全面开展综合行政执法试点工作实施方案》

 

                            

 

附件:

 

阿荣旗全面开展综合行政执法试点

工作实施方案

 

阿荣旗是自治区编委会确定的全区八个综合行政执法改革试点县之一,为加快法治政府建设,践行为民、务实宗旨,解决行政执法工作最后一公里问题,根据《关于印发开展综合行政执法改革试点工作意见的通知》(内机编发[2016]3号)精神,结合阿荣旗实际,制定本实施方案。

一、指导思想

按照推进综合执法,建立权责统一、权威高效的行政执法体制的要求,以“整合执法主体,相对集中执法权、推动执法重心下移”为重点,清理并整合行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法,探索建立适应阿荣旗经济社会发展要求的行政执法体制。

二、基本原则

(一)坚持问题导向原则。实事求是,因地制宜,统筹兼顾,科学谋划,不搞一刀切,按照“缺什么、补什么”的原则,以解决突出问题作为改革重点和突破口,切实解决乡镇急需的行政执法和管理力量不足问题。

(二)坚持底线思维原则。整合执法力量,精干队伍,规范执法行为,提高执法效率,按照“全部委托或者部分委托执法”的工作方法,切实解决乡镇行政执法和管理工作中存在的“管事无权”突出问题。

(三)坚持系统性原则。统筹协调、整体推进,将改革试点与政府职能转变、行政审批制度改革、改进行政执法监督体系及人事制度等改革相结合,打破人员身份界限,统筹兼顾、周密部署,发挥改革的整体效应。

(四)坚持条块结合原则。辩证思考分析改革问题,按照“旗直部门以系统内部整合,以部门委托乡镇综合执法”的原则,有机结合,确保改革整体性、协同性,切实解决行政执法和管理工作“最后一公里”问题。

(五)坚持先易后难原则。充分考虑不同领域、行业的发展状况和行政执法工作特点,按照“总体设计、重点突破”的要求,逐步解决旗直和基层不同执法力量分散、薄弱、监督缺位问题,确保综合行政执法职责到位。

三、主要任务

(一)明确执法责任,推动执法重心下移。按照“放得下、接得住、运转得好”的要求,将综合执法机构向乡镇延伸,以城镇管理相对集中行政处罚权为重点,将旗直相关部门适宜在基层行使的执法职能下放到乡镇,实现“一支队伍管全部”,着力提高基层政府执法能力。全面推进乡镇综合执法,实现队伍专业化、管理规范化、手段现代化。加强整体联动,建立完善与市场监管等执法队伍联合执法机制,有效整合各类执法力量,实现无缝对接。

选择2个乡镇为试点,组建音河乡、霍尔奇镇综合行政执法局(挂综合执法队牌子),为乡镇所属事业单位。按照“编随事走、人随编走”原则,根据执法职能调整情况配备相应力量,调整编制。综合执法机构执法人员由乡镇行政人员和事业人员组成。主要行使市容市貌、环境卫生管理方面法律法规、规章规定的全部行政处罚权;城市规划、绿化管理、市场监管等方面法律法规规定的部分行政处罚权。根据试点情况和成效逐步扩大综合执法范围。上述试点乡镇及其他乡镇综合行政执法改革工作在20186月底前完成。

(二)整合执法职能和机构,减少执法队伍。对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的部门进行机构编制职能整合,减少执法部门,切实改变多头执法、重复执法的情况。一个部门设有多支执法队伍的,业务相近的整合为一支队伍;不同部门下设的职责任务相近或相似的执法队伍,逐步整合为一支执法队伍。

一是组建农牧业综合行政执法大队。为隶属于旗农牧业局的事业单位。将阿荣旗动物卫生监督所、草原监督管理所、农牧业机械监理站、农业技术推广中心、渔政站、农牧业机械化培训推广服务中心、种子管理站、畜牧工作站等事业单位承担的行政处罚权职能以及执法人员编制划入农牧业综合行政执法大队。

二是组建城市管理综合行政执法局。根据《关于全面推行城市管理领域综合执法工作的通知》精神,将城市管理、环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等部分相对集中行政处罚权,以及城建、人民防空领域全部行政处罚权职能、人员编制划转到城市管理综合行政执法局。原城市管理行政执法局所属的5个执法中队划入城市管理综合行政执法局。

三是组建卫生计生综合监督执法局。为隶属于卫生和计划生育局的正科级事业单位。将旗卫生局卫生监督所承担的公共卫生综合监督等职责与卫计局行使的计划生育违法违纪案件查处等职责整合,划入卫生计生综合监督执法局,

上述领域及旗直其他领域综合行政执法改革工作视推进情况再分期分批开展,在20186月底前完成。

(三)理顺政府部门与综合执法机构的职责关系。按照上级推行地方政府及其工作部门权力清单制度的要求,厘清政府管理职能与行政执法职能的关系。

一是旗直部门委托乡镇执法的,按照属地管理、权责一致的原则,根据旗、乡镇两级政府的职能和事权,厘清执法权限,明确监管职责、执法领域和执法重点。旗直部门应加大对委托执法事项的指导和监督,确保监管到位。

二是实行部门内或跨部门综合执法的,要处理好部门与综合执法部门间的职责关系,明确综合执法部门行使的执法权,原部门不再行使,并由综合执法部门承担相应法律责任。实现政策制定,行政审批与监督处罚职能相对分开,监督处罚与技术检验职能相对分开。

四)创新执法方式和监督管理机制。强化行政执法监督,创新执法监管手段和方式,推进综合行政执法现代化、规范化、科学化。

一是推进网格管理。建立健全旗、乡镇、社区管理网络,科学划分网格单元,将综合执法工作纳入基层社会治理体系,把与基层群众直接相关、可巡查发现的、日常执法管理事项纳入网格管理,实现综合执法城乡全覆盖。培育引导社会组织、市场中介和公民法人参与社会治理,推进行政执法机构与社会管理其他主体有效衔接和良性互动,不断提高基层社会治理水平。

二是建立部门与综合执法机构协调配合机制。综合执法机构作出的行政执法决定以及执法过程中发现的问题,应及时通报主管部门;需要主管部门及有关机构提供审批资料、技术鉴定的,要积极配合。加强工作会商,及时研究解决管理与执法工作中的问题,形成事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。建立职能部门与综合执法机构之间信息共享平台,实现行政许可、行政处罚等各类行政管理、执法信息资源共享。

三是加强司法衔接。建立行政执法机构与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。完善案件移送标准和程序,细化并严格执行执法协作相关规定。行政执法机构发现违法行为涉嫌犯罪的,应依法及时将案件移送公安机关并抄送同级检察机关,不得以罚代刑;公安机关发现违法行为不需要追究刑事责任但依法应作出行政处理的,应及时将案件移送行政执法机构。对当事人不履行行政执法决定的,行政执法机构应依法强制执行或申请人民法院强制执行。

四是完善行政执法监督机制。根据综合行政执法体制改革进展情况,结合推行权力清单和责任清单制度,公开综合行政执法的部门职责、执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径,推进阳光执法。加强执法监督,健全执法全过程记录制度和行政自由裁量权基准制度,严格执行执法评议考核、案卷评查、执法过错责任追究和重大执法决定法制审核等制度,全面落实行政执法责任制。综合运用监察、审计、行政复议等方式,加强对综合执法机构不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。

五是完善执法经费保障机制。行政执法机构应严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,统一使用财政票据,收费、罚没收入须按规定全额上缴财政,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。行政执法经费由财政予以保障。

(五)加强执法队伍建设。规范综合执法队伍的机构编制管理,推行实名制管理。对现有各类执法机构中编制和身份不同的人员,按照政策法规妥善统筹安排。要坚持属地化管理,整合优化执法机构和队伍,加强执法人员编制向基层倾斜力度,确保一线执法工作需要。加强对执法人员法制理论和业务技能的培训,不断提高执法队伍整体素质和执法水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格的人员不得授予执法资格,不得从事执法活动。集中清理履行行政执法职责的合同工、临时工,杜绝不具备行政执法资格的人员行使执法权。协助执法人员采取政府购买服务方式统一面向社会进行招录。

四、具体实施

按照试点工作的要求,我旗利用3年时间,主要分四个阶段完成全旗多领域综合行政执法体制改革试点工作。

(一)前期准备阶段(20162-3月)。结合对各部门职能职责、相关法律法规的学习,认真梳理拟试点领域的行政执法职能和机构,做好前期准备工作。

(二)制定方案阶段(20164月)。根据不同领域、不同行业的发展状况和行政执法工作的特点和要求,研究制定实施方案,经旗编委会审议后上报自治区和市编办、市法制办审核,市政府审批。

(三)组织实施阶段(20165-20186月)。成立全旗综合行政执法体制改革领导小组。按照市政府批复的工作方案,在调研的基础上,制定各领域改革具体实施方案,经旗改革领导小组审议后组织实施。

(四)检查评估阶段(201812月)。各试点改革领域行政主管部门组织开展自查工作,查找不足,及时整改;在此基础上,旗编办会同有关部门对改革进行评估检查,认真总结经验,及时进行完善。

五、组织保障

(一)加强组织领导。成立由旗政府领导牵头,编办、法制办、人社局、财政局、旗直相关部门和乡镇人民政府为成员的阿荣旗综合行政执法体制改革试点工作领导小组(以下简称“试点工作领导小组”),加强组织领导和统筹协调,及时研究解决改革试点工作推进中的重大问题。

(二)强化协调配合。改革试点工作涉及多个领域、多个部门,是一项较为复杂的系统工作。各部门要高度重视,积极支持、协同配合做好相关工作。要加强沟通衔接,整体联动,形成合力。政府部门要发挥牵头作用,协调相关部门推进改革,做好改革方案拟订、审核报批、协调执法事项下放等工作。机构编制部门要做好统筹协调及相关机构编制管理工作。法制办要做好改革方案合法性审查、权责清单制定、执法监督及执法人员教育培训等工作。其他成员单位要按照部门职责,切实抓好有关工作落实。

(三)严肃工作纪律。综合行政执法试点工作涉及部门职权和人员编制的调整,为此,各有关部门要统一思想,严明政治组织纪律,严格执行旗委、政府的决策部署,坚定不移地推进改革,确保政令畅通。纪检监察部门要强化对综合行政执法试点工作的监督检查,明确工作纪律,防止职权划转和人员编制调整过程中,出现监管不力情况。

     
相关文章
热点关注

Produced By 阿萌网络 阿荣旗萌萌网络发布系统