阿荣旗人民政府办公室关于印发《阿荣旗电子商务进农村工作实施方案》的通知
来源:本站原创
时间:2017/2/6 16:32:47

 

 

 

 

 

 阿政办字〔2016135

 

阿荣旗人民政府办公室

关于印发《阿荣旗电子商务进农村工作

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,旗直各部门,驻旗各单位:

现将《阿荣旗电子商务进农村工作实施方案》印发给你们,请认真研究,组织实施,全力推进电子商务进农村综合示范县创建工作。

 

 

                         阿荣旗人民政府办公室

                           20161216

(此件主动公开)

 

 

阿荣旗电子商务进农村工作实施方案

 

为认真贯彻落实国务院《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发[2015]78号)和商务部《“互联网+流通”行动计划》(商办电函[2015]179号)文件精神,加快我旗农村电子商务发展,创建国家电子商务进农村综合示范县,深化农村流通体制改革,推动农业发展转型升级,促进农民增收、农业增效,打造“三农”工作新的经济增长点。结合我旗实际,制定本方案。

一、总体规划和发展目标

(一)总体规划。坚持“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则,以电子商务进农村综合示范县建设为抓手,以国家电子商务进农村综合示范县专项资金为引导,建设“电子商务公共服务中心+运营服务商+网商+产业”的县域电子商务生态圈,搭建旗乡村三级电子商务公共服务体系,为“大众创业,万众创新”提供优质高效的营商环境,推动三次产业的深度融合成立阿荣旗电子商务公共服务中心,推动5大体系建设。一是物流配送体系。旗级整合建设仓储(冷库)物流配送中心、快递物流分拣中心;乡级整合建设仓储物流分拨中心;村级以村级电子商务服务站暨“智慧乡村服务站”为主体,提高代收、代送能力。二是培训体系。建设1个电子商务培训中心,对县、乡、村三级机构、企业、大学生村官、退伍军人、返乡青年、合作社工作人员和农民等,进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训。培训工作严格执行《中央和国家机关培训费管理办法》和地方关于培训的相关规定三是供应链管理体系。推动农产品品控溯源、标准化、规模化建设,为“一乡一业、一村一品、一品一码”产业格局形成提供支撑。四是运营服务体系。建设培育电子商务创业孵化基地,为电子商务企业创业创新提供基础保障,推动美工摄影、文案策划、包装设计、品牌营销、网货化产品研发等配套电商服务产业发展,打造阿荣旗品牌化网货。五是村级电商服务体系。落实至少100个最多147个村级电子商务服务站暨“智慧乡村服务站”建设,逐步建立完善的多渠道网络采购、销售功能,能够提供“网货”收集、收发、仓储中转等一般性电商配套服务及民生和政务类服务。

(二)发展目标。大力实施“1211”电子商务工程(即:培育创建1个电子商务产业园、2个电子商务创业孵化基地、10个电子商务示范企业、建设至少100个最多147个村级电子商务服务站),到2018年,实现主要农特产品和乡村旅游、手工艺品的网络销售额同比增长30%以上,带动就业创业1万人以上,电子商务交易额年均增长40%以上,网购网销零售额达到社会消费品零售总额的13%以上

二、基本原则

(一)统筹规划,创新推进。坚持规划先行,将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑,与村级基层组织建设、农村商品流通体系建设、县域服务业发展、扶贫攻坚等有机结合,统筹规划,创新农村电子商务模式和发展推进机制及配套政策措施

(二)以点带面,重点突破。围绕“一乡一业、一村一品”产业格局,以1-3个优势、特色产业品牌化建设为突破口,打通整条电商产业链,逐次推动其他农产品电商化运营,促进三次产业深度融合。

(三)企业主体,政府支持。充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用,政府加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善,落实“机场”模式,按照“项目拟承办单位有从事农村电子商务经验、有较强市场统筹和投融资能力及选择项目承办单位的程序必须公开公平公正、决策信息必须公开”的要求充分调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性,合力推进电商进农村工作。

三、实施内容

扎实开展电子商务进农村示范工作,发挥中央财政资金的引导作用,积极吸引社会资本投入打造阿荣旗经济社会发展新动能。

(一)加快推进电子商务产业园建设。充分利用现有闲置的办公用房,建设阿荣旗电子商务产业园项目,主要建设内容是阿荣旗电子商务公共服务、阿荣旗电子商务运营、阿荣旗快递物流分拨、阿荣旗电子商务培训、阿荣旗电子商务创业孵化等5个中心,形成电子商务产业集聚区。

(二)加强三级电商公共服务体系建设。按照创建国家电子商务进农村综合示范县的规范和标准,结合我旗实际,扎实推进旗乡村三级电商服务体系建设。旗级电子商务公共服务中心设在电商产业园内。 

1.建设旗级电子商务公共服务中心。公共服务中心具备公共服务性质,隶属于旗电子商务领导小组办公室,其工作人员由相关部门抽调,设主任1名,副主任2名,工作人员5名。阿荣旗电子商务行业协会办公室设在公共服务中心办公,为电商产业发展提供信息咨询、交流探讨、专业培训、资源整合、行业自律等服务。公共服务中心主要职责是落实阿荣旗电子商务工作领导小组及办公室各项工作部署,具体推进阿荣旗电子商务工作开展;承担国家和自治区绩效考核各项工作,指导各乡镇电子商务公共服务中心的工作。服务中心下设五个部:一是培训及扶贫服务部。协调组织部、人社、扶贫、农牧、科技、团旗委、妇联、工商联等资源,推动与相关电商企业及院校建立培训合作机制,加强人才培训培养。推动金融服务助力我旗电商产业发展,推进双创空间服务体系搭建及电商扶贫工作。二是供应链管理服务部。落实品控溯源及标准化建设,推动农产品电子商务和“一乡一业,一村一品,一品一码”产业发展。三是物流配送管理服务部。整合快递物流、传统商贸物流、冷链物流资源,服务指导旗乡村三级物流配送体系建设,推动物流公共信息服务体系建设。四是交易数据服务部。协调整合电商企业交易数据,建立线上交易的上行数据和下行数据收集、整理、分析系统,搭建并管理具有线上商务咨询、统计分析、数据上传、远程电子商务培训、电商风采展示等功能的电子商务公共服务系统,促进电子商务信息化建设。五是村级电商指导服务部。指导村级服务站建设,协调旗信息中心、旗行政审批中心等部门,在村级服务站搭建电子商务、政务信息及民生服务系统。

2.建立乡镇电子商务公共服务中心。乡镇电子商务公共服务中心参照旗级公共服务中心模式建设。其办公场地由乡镇政府调配解决,主要建设线下体验馆、“智慧乡村服务站”、快递物流分拨中心、培训中心等内容,人员由乡镇党委政府从在职公务人员、事业编制或大学生村官等方面调剂23人。其具体业务接受旗公共服务中心指导。

3.建立村级电子商务服务站。依托村级服务综合体及便民超市、文化活动室等场所,建设村级电子商务服务站暨“智慧乡村服务站”。在符合条件的行政村建设一个村级服务站(那吉村除外),条件成熟的行政村打造成为“智慧乡村服务站”,数量原则上不低于村级电子商务服务站总数的50%。服务站建设政府以统一采购的方式完成基础设施设备配备,由乡级电子商务公共服务中心具体实施管理,为各电商企业入驻运营提供完善的基础设施,避免重复建设和资源浪费,更好体现“机场”模式,体现公共资源属性。要统一牌匾标识,能够无偿为各级各类电商平台进驻聚集发展提供便利通畅服务。牌匾标识统一为“智慧乡村服务站”。村级服务站由行政村提供场所,要建立完善的多渠道网络采购、销售功能,能够提供“网货”收集、代收代发、代买代卖、仓储中转等一般性电商配套服务。村级服务站能够开展手机放号充值、票务代购、水电气费缴纳等生活类及政务类、民生类服务,将村级电子商务服务站打造成为“智慧乡村服务站”。

(三)加强农村电商运营服务中心建设。按照政府引导、企业运营的原则,鼓励天晟进出口贸易有限公司、岭东电子商务有限公司、呼伦贝尔品生态网络科技有限公司等电商企业建设区域性电商平台或与苏宁易购等第三方知名电商企业合作,大力引进和培养专业电商运营团队,构建我旗线上“网购”、农特产品“网销”和线下服务相结合的运营服务中心。中央财政资金不用于平台建设

1.推动工业品、生产生活用品下行。鼓励引导雅特日用消费品、金土地农资等传统商贸企业转型发展,建设宜佳日之恋日用消费品、年年丰收农资、云农场农业生产资料、义乌小商品等生产生活用品下行电商平台,降低消费成本。下行电商平台建设要以村级电商服务网点或开设网店为载体,运用微信、微博、手机APP等多种电子商务营销手段,实现小农村与大市场的有效链接,帮助农民通过电子商务购买物美价廉的生产资料及生活用品,享受电子商务带来的实惠便利,提高农民生产生活质量。

2.推动农村产品上行。运营服务中心建设要围绕我旗主导产业、特色产业和龙头企业,不断提高营销策划、品牌培育及配套服务能力,加强产品研发和包装设计,实现由产品到商品到网货的转型,打造我旗网货“爆品”。开展营销策划、品质控制、检验检测、产品溯源、包装设计、广告创意、美工摄影、实操培训等业务,重点加强对农村产品网货化的策划研发和监管,拓展农产品品类,提升规模化、精细化、特色化水平,切实打通农村产品网货化的关键节点,带动“一乡一业、一村一品、一品一码”产业格局的形成,培育发展电子商务特色村镇。要积极应用条码、二维码、溯源码技术,注重企业文化和可追溯体系建设,有条件的企业可利用会说话的二维码技术提高企业及产品的知名度和美誉度。

(四)完善农村电子商务物流配送体系。积极探索城乡物流配送新模式,鼓励发展专业、集中、协同配送等多种配送模式,解决“最初一公里”和“最后一公里”问题。

1.整合商贸仓储和快递资源。加强与快递物流、货站货运、食品批发、农资批发、冷链物流等物流企业对接,实现物流资源的共享和整合。注重提高服务质量,强化与网货供应商的合作,规范服务流程,完善退换货机制建设。一是依托现有闲置用房和仓储库,进一步整合邮政等快递物流业资源,建设阿荣旗快递物流分拨中心,探索开展分区域、划线路统一集中快递物流服务模式,将那吉镇到乡镇的各快递公司的快递业务延伸到村级电子商务服务站二是依托现有和在建冷库仓储设施,建设鲜活农产品冷库配送中心。三是支持电商企业与传统商贸物流企业合作,建设物流配送体系。四是建设乡镇快递物流分拨中心。除那吉镇和新发乡外,其他乡镇要将快递物流分拨中心与电子商务公共服务中心一并建设,或与乡镇邮政站所合建。亚东镇、查巴奇乡、音河乡等具备条件的乡镇要有仓储物流设施。鼓励电商、传统商贸、物流、快递等企业,开展合作,整合资源,充分利用旗政府已搭建的旗乡村三级物流体系,探索开展日用消费品、农业生产资料等商品的统一配送模式,降低物流配送成本。

2.优化村级电子商务服务站功能。把村级服务站作为物流“最后一公里”和“最初一公里”的载体,加强村级电商服务站物流服务功能建设,配备必要的设施设备,建立完善的代收、代发、代送等服务流程,鼓励招聘本村闲置劳动力,重点倾向贫困户及子女从事快递代收、代发、代送工作。

3.整合社会运输资源。在具备条件的乡镇,整合具备资质的物流资源,建立车主、乡镇快递物流分拨中心及村级电商服务站信息共享平台,解决村屯物流滞后和高成本等问题,带动就业并拓展增收渠道。

(五)加强电子商务人才培养。电商人才培训培养坚持分级梯次培训、“走出去”和“引进来”相结合的原则,电子商务公共服务中心要加强与相关电商企业及培训院校的合作,请优秀专家学者来旗内培训,并适时组织域外培训考察。培训对象主要针对党员领导干部、企业负责人或业务骨干等层级的培训。各电商企业运营服务中心主要是结合自身优势资源,重点加强电子商务实操方面的培训,完善电子商务人才培训工作机制,组织有意愿从事电子商务行业的企业、农业合作社、创业青年、高校毕业生及农民参加学习培训,夯实电子商务人才培养基础,建立适应电子商务和现代流通体系发展的学习培训体制机制。

(六)探索电商扶贫发展模式探索精准扶贫工作新机制,推进扶贫开发与电子商务发展相融合。探索推进电商扶贫与农村金融服务结合,支持引导国内知名电商企业的农村金融服务落户我旗;探索推进电商扶贫与产业扶贫结合,支持发展农产品众筹、生鲜农产品预售等项目,通过电商平台倒推贫困户产业转型,发展客户订制模式的按需生产,实现城乡互动。

四、组织实施

(一)启动阶段(20162月—20168)一是调查摸底,挖掘资源。对全旗电子商务发展、产业发展、电子商务发展基础等情况进行调查摸底,挖掘全旗发展农村电子商务资源。二是制定方案,规划项目。根据电子商务进农村工作有关规范和标准,结合我旗实际,制定阿荣旗电子商务进农村实施方案

(二)组织实施阶段(20169-20177)按照公开公正公平的原则,确定项目承建企业,严格落实申请、评审、签约的资格审查制度,严格履行竞标招标程序,由电子商务进农村工作领导小组审议确定。

1.推进重点项目建设。按照《阿荣旗创建电子商务进农村综合示范县工作实施方案》,在不断总结经验中推进项目实施。建设完成阿荣旗电子商务公共服务中心、阿荣旗快递物流分拣中心、阿荣旗电子商务培训中心、阿荣旗电子商务创业孵化中心及阿荣旗电子商务运营中心等重点项目,并投入运营鼎新电商创业孵化基地吸纳电商创业团队10家以上,苏宁阿荣地方馆正式上线运营,上线地产网货产品40种以上。自建和第三方电商平台运营服务中心达到10家以上,且网货化产品研发、品牌营销取得一定成效。快递物流分拣中心吸纳快递物流企业10家以上,快递信息服务平台初步搭建,实现快递向下到村级电子商务服务站或乡镇快递物流分拨中心2日内到达。实现对村级电子商务服务站的当日送达。村级电子商务服务站基本建设完成,至少建设100个最多建设147个村级电子商务服务站。

2.开展业务培训。整合资源,多层次、多渠道开展有针对性的农村电子商务培训。电子商务公共服务中心、电子商务行业协会、创业孵化基地、各电商运营服务中心作为电子商务培训的主体,完成培训10000人次以上,其中域外高级电商研修培训200人次以上。

3.加强检查交流。加强日常管理工作,对于长期不在线、产品不上架、无销售或销量不多的电商服务站点,要分层级加强检查调研,予以重点实地指导,定期开展督查,适时开展参观交流,推广先进经验,促进平衡推进。发现问题及时纠正,切实提高网店营运水平。

4.开展中期评估。对规划实施及时开展中期评估,切实调整建设项目,完善推进措施,确保目标实现。

(三)总结评估阶段20178月-20179月)。全面检查和验收电子商务进农村示范项目建设完成情况,组织开展对项目实施的绩效评价工作,评价结果作为今后全面推广的重要依据。

(四)总结验收阶段(201710月—201712月)依据商务部、财政部《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》及自治区考核评估办法,对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结,查找不足,总结经验,形成电子商务进农村工作完善的“机场”模式,迎接上级验收。

五、保障措施

(一)健全组织机构。调整阿荣旗推进电子商务工作领导小组成员及成员单位,成立旗乡两级电子商务公共服务中心。其中,旗级电子商务公共服务中心抽调5名人员。乡级公共服务中心由乡镇党委政府从内部调剂2-3名优秀人才从事电商工作。建立工作联席机制,细化工作要求,完善配套措施,电子商务工作领导小组办公室加强对公共服务中心的领导和业务指导,统筹协调推进电子商务进农村各项工作。

(二)加强氛围营造。加强对各级干部的宣传、教育、培训,提升创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。利用网络、广播电视、报刊等各类媒体及各乡镇部分街道灯杆广告位、院墙、公交站牌、擎天柱及电子显示屏等载体,大力营造电子商务进农村浓厚氛围。宣传推广电子商务进农村的经验做法和先进典型,增强企业投资和农民应用电子商务的信心。

(三)加强政策扶持引导积极发挥政府的推动作用,设立电子商务进农村综合示范县创建资金,依据《阿荣旗促进电子商务产业发展扶持政策》予以奖励补助。电子商务创业孵化基地或中心建设,享受旗人力资源相关政策扶持。综合示范县的中央财政资金严格按照《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》和《内蒙古自治区电子商务进农村综合示范县中央补助资金与项目管理(试行)办法》的要求,结合我旗实际,从搭建完善的服务体系、营造优良的电商创业环境、促进三次产业的融合、提高商品的网货化、推动一乡一业、一村一品”产业格局的形成等方面为出发点按照公开、公平、公正的原则,专款专用,制定验收标准和实施细则,凡涉及中央财政资金使用,均通过政府招标采购或专家评审等遴选相关项目承办企业,经过客观公正的考核评价后,由旗电子商务领导小组按照“一事一议”的方式审批执行。

1.电子商务产业园项目。按照改造原有基础设施的原则,建设电子商务产业园,主要建设旗级电子商务公共服务中心、运营中心、旗级快递物流分拣中心、创业孵化中心等内容,预算动用中央财政资金140万元,主要用于规划设计和装修改造等支出。

2.三级服务体系项目。按照“机场”模式搭建三级公共服务体系。共动用中央资金640万元。其中,旗级电子商务公共服务中心建设预算动用中央财政专项资金320万元;乡级公共服务中心建设预算动用中央财政专项资金120万元(不包括乡级快递物流分拨中心项目建设资金50万元);村级服务站暨“智慧乡村服务站”建设项目通过公开招标,为各级各类电商企业入驻运营提供基础性设施设备,预算动用中央财政专项资金200万元。

3.物流配送体系。快递物流分拣中心项目,预算动用中央财政专项资金220万元。冷链仓储物流预算动用中央财政资金200万元。10个乡镇电子商务公共服务中心建设快递物流分拨中心,鼓励具备条件的乡镇建设仓储设施,预算动用中央财政专项资金50万元。鼓励电商企业运营中心的物流配送体系项目建设,支持电商企业通过与传统商贸批发配送企业、物流企业、乡级仓储物流分拨中心整合或合作的方式建设运营,预算动用中央财政专项资金180万元。以上物流共动用中央财政专项资金合计650万元,占中央财政专项资金总数的32.5%

4.学习培训体系。各级公共服务中心、电商协会和电商运营中心开展的电商人才培训培养项目,经领导小组审批后,依据培训班次、人次、取得成效等因素,予以补助,预算动用中央财政专项资金200万元。

5.运营服务体系。各电商运营中心和各乡镇、村两委及合作社开展的电商扶贫、农产品标准化、供应链管理和营销体系建设项目,依据网货研发策划及销售业绩等实际状况,经电子商务工作领导小组审查验收确认后,给予补助,预算动用中央财政专项资金370万元。  

(四)强化网络覆盖能力。以那吉镇城区城市无线wifi工程建设智慧化城市为契机,进一步加快乡镇村组通信设施、光纤宽带网和移动通信网、广电有线网络建设,推动“三网融合”,全力构建覆盖乡镇村组的网络体系。

(五)强化督查监管。建立健全阿荣旗电子商务进农村行业标准、质量监管和溯源体系、产品认证体系、电商诚信体系和数据统计分析体系,推动电子商务快速发展。充分发挥公安、税务、商务、农牧、市场监管等部门在农特产品和电子商务活动中的监管职能,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。

(六)强化氛围营造。及时发现并选树典型,发挥示范引导作用,充分利用电视台、广播、报纸、微信、微博、QQ群、论坛等传媒,强化宣传推广,营造全社会关心、服务农村电商发展的良好氛围,推动农村电商发展,推广农产品网上营销经验,提高农村产品社会化营销水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿荣旗人民政府办公室                 20161216日印发 

 

     
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