阿荣旗人民政府办公室关于印发《阿荣旗2017年统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案》的通知
来源:本站原创
时间:2017/4/28 15:32:18

 

 

 

 

 

阿政办字〔2017〕26号

 

阿荣旗人民政府办公室

关于印发《阿荣旗2017年统筹整合使用财政

涉农资金工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府,旗直各相关部门:

现将《阿荣旗2017年统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:《阿荣旗2017年统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案》

附件:

阿荣旗2017年统筹整合使用财政

涉农资金工作实施方案

  根据财政部、国务院、扶贫办《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)文件要求,为优化全旗财政涉农涉牧资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障全旗集中资源巩固扶贫攻坚成果,结合我旗实际,制定统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府关于脱贫攻坚的决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“中央统筹、自治区负总责、盟市旗县抓落实”的工作机制,改革全旗财政涉农涉牧资金管理使用机制,充分发挥上级赋予我旗统筹整合使用财政涉农涉牧资金的自主权,集中资金巩固扶贫攻坚成果。

(二)实施目标

通过统筹整合全旗财政涉农涉牧资金,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发内生动力,围绕解决突出问题,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农涉牧资金,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,提高财政涉农涉牧资金使用精准度和效益,确保如期完成巩固扶贫攻坚成果。

(三)基本原则

  1.旗县抓落实,权责匹配。阿荣旗作为实施主体,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。根据全旗脱贫攻坚规划,统筹整合、集中使用财政涉农涉牧资金,并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。

  2.精准发力,注重实效。全旗财政涉农涉牧资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

3.加强协调,强化责任。各乡镇、有关部门要加强协调,超越部门利益,站在全旗发展的大局,强化责任,精准指导,积极推动资金整合工作。

二、试点范围

2017年,在全旗各乡镇和有关部门全面开展统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作。

三、资金范围

   按照上级有关要求,我旗统筹整合使用资金范围包括各级财政安排用于农牧业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。

(一)中央资金

主要包括:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金和中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)自治区资金

主要包括:自治区本级安排的农牧业生产发展和农村牧区基础设施建设等方面的资金。包括财政专项扶贫资金、农牧业、林业、水利、发展改革、国土资源、交通运输、住房城乡建设、农电、民政、残联、妇联、农业综合开发、财政“一事一议”等行业项目资金(救灾资金、特殊政策及政策规定直补到户资金除外)。

  各有关部门要参照上述资金范围,明确涉农涉牧资金中可统筹整合使用的资金范围,进一步加大统筹整合力度。

  全旗教育、医疗、卫生计生等上级下达的社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,确保资金精准有效使用。

四、具体资金整合和项目建设内容

(一)2017年统筹整合财政资金和项目

结合阿荣旗实际情况,经研究决定,对有关部门以下资金共计4984万元进行统筹整合使用。主要目标是瞄准建档立卡贫困人口,通过项目的实施,使贫困人口直接或间接受益。具体整合资金额度、完成时限、目标和脱贫受益人口如下:

1.农牧部门。统筹整合农牧业上级专项补助资金共367万元,用于全旗发展畜牧养殖业补贴,覆盖相关贫困户。使用资金文件:呼财建(2016)513号文件2016年退牧还草工程中央基建投资项目367万元用于12个乡镇部分农户新建、维修及扩建农畜圈舍,实施圈舍补贴,带动贫困户336户,908人。此项目由农牧业局实施,责任单位是阿荣旗扶贫开发办公室,项目预计将在2017年12月前全部完成。

2.水务部门。统筹整合综合开发土地治理项目资金4617万元,使用资金文件:呼财农综(2017)66号文件。项目实施主要用于:一是阿荣旗兴安镇育合村、太平岗村、沃丁村、青山堡村,亚东镇六家子村共3万亩农田的土地治理,预计项目区内粮食亩增收600元;二是对阿荣旗能够带动贫困户发展的规模较大的龙头企业、农民专业合作、家庭农场、专业大户等进行产业化经营财政补助,其中涉及4家农民专业合作社, 2家龙头企业。

    该项目直接带动贫困人口2417人。此项目由阿荣旗农业综合开发办公室实施,责任单位市阿荣旗扶贫开发办公室,项目预计在2018年5月前全部完成。

(二)建立和完善资金统筹整合使用项目库

旗扶贫办要因地制宜确定重大扶贫开发项目,加强脱贫攻坚项目储备。针对当前制约贫困人口脱贫的突出问题,以规划为引领,围绕产业发展、基础设施建设、公共服务改善等方面的需求,以突出解决贫困户危房改造、饮水安全、教育、医疗等方面问题为重点,编制项目文本,组织专家评审论证,择优确定入库项目。

(三)建立资金项目整合管理平台

建立财政涉农涉牧资金项目整合管理平台,专帐管理,专人负责,严格把关。通过项目储备,加快相关涉农涉牧资金安排进度,项目成熟一个资金到位一个,年度计划的建设项目应在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留问题。统筹整合、集中使用财政涉农涉牧资金,确保资金流向清晰,并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任,使资金统筹整合使用实现科学化、制度化、规范化。

五、组织保障

(一)加强组织领导

统筹整合财政涉农涉牧资金是上级党委、政府集中财力扶贫攻坚的重要举措。全旗各乡镇、有关部门要高度重视,全面落实党政一把手的主体责任,协调资金和项目安排,明确工作责任,确保资金整合各项措施落实到位;要加强与各有关部门的沟通协调,共同推进统筹整合工作。

(二)坚持公开公示

各有关部门应将涉农涉牧资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。要在本部门门户网站和媒体公开统筹整合使用的涉农涉牧资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目公示制度,接受群众和社会监督。

(三)严格资金监管

把纳入统筹整合范围的财政涉农涉牧资金作为监管重点。贫困村第一书记、驻村工作队、村“两委”会要深度参与涉农涉牧资金和项目的管理监督。旗审计、财政等有关部门要加大审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。

(四)开展绩效评价

旗扶贫、财政、发展改革等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,考核评价结果以旗扶贫开发领导小组名义通报。要加强对资金整合部门的考核、评价工作,对不作为、乱作为等行为,按照有关规定严肃追究相关人员责任。

    附:2017年阿荣旗统筹整合涉农涉牧资金概算表

附表:

2017年阿荣旗统筹整合涉农涉牧资金概算表

单位:万元

资金名称

资金合计

项目内容

实施主体

责任单位

成效

实施地点

项目完成时间

2017年农业综合开发补助项目

4617万元

一是阿荣旗兴安镇育合村、太平岗村、沃丁村、青山堡村,亚东镇六家子村共3万亩农田的土地治理;二是对阿荣旗能够带动贫困户发展的规模较大的龙头企业、农民专业合作、家庭农场、专业大户等进行产业化经营财政补助

阿荣旗开发办

阿荣旗扶贫办

项目区亩增收600元,该项目直接带动贫困人口2417人。

阿荣旗兴安镇育合村、太平岗村、沃丁村、青山堡村,亚东镇六家子村,以及重点龙头企业及农民专业合作社

2018年5月

2016年退牧还草工程项目

367万元

12个乡镇部分农户新建、维修及扩建农畜圈舍,实施圈舍补贴

阿荣旗农牧业局

阿荣旗扶贫办

带动贫困户336户,908人

12个乡镇

2017年12月

 

     
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