旗委副书记、旗长冯方祥在中共阿荣旗十四届十三次全委(扩大)会议上的讲话

文章来源:本站原创作者:政务网 发布时间:2016年10月28日 点击数: 字体:

在中共阿荣旗十四届十三次全委(扩大)会议上的讲话

 

201637日,根据录音整理)

冯 方 祥

 

刚才,天猛书记作了重要讲话,科学总结了2015年和“十二五”时期,我旗经济社会发展取得的成绩,深入分析了“十三五”时期发展面临的形势,并对2016年全旗的工作提出了全面的要求,指明了具体的方向,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,结合贯彻落实这次全委会议精神,就如何做好全年经济工作,我再讲五点意见。

一、客观准确看待当前的经济形势

如何看决定怎么办。当前,我旗面临的宏观经济形势发生了重大变化,集中表现在发展思路、发展动力和发展方式等方面,按照国家“四个全面”战略布局的总体部署和“五大发展理念”的具体要求,以及“十个更加注重”的具体路径,我们调整了思路,重新构建了发展框架和项目体系。大家都知道,本轮世界经济危机给国内带来的是经济持续下行压力,从两位数的增长到现在的一位数增长,经济增速从五年前的9%到现在的6%,经济面临着不断加大的挑战和压力。发展是解决一切问题的核心。在发展道路上出现的所有问题,都要用发展的办法去解决。从产业维度上看,这一轮的经济下行从生产端到消费端的连锁传递,最上游的大宗产品下行率先表现在煤炭、有色金属、石油,继而是钢铁、建材,继而是制造业、房地产,继而是汽车等高等消费品,实业表现出日趋下行的特征,把闲散的货币推向了虚拟经济。2015年初,一轮熊市来临,大家把手头的闲钱都投向了股市和基金,结果到了年底,一轮泡沫把那些资金损失殆尽,这些都是生活当中与我们息息相关的经济下行表现。那么,我们如何应对,准确把握我国经济发展的大逻辑,更快更好地适应新常态的发展要求。结合我旗的实际,着重把握好以下几个方面:

(一)把握新机遇世界经济形势复杂多变,充满着不确定性。我国经济形势持续下行,突出的矛盾和问题集中表现为“四降一升”,即:经济增速下降,工业品价格下降,实体经济盈利下降,财政收入增幅下降,经济风险上升。我旗经济发展也面临着严峻的挑战,问题主要集中在建材、水泥产业下行,全旗重点企业之一蒙西水泥的产品产量、产值、销售收入连续下降,财税收入渠道收窄。但我们还要看到整个宏观经济环境稳定,经济发展向好的基本面没有变,政策条件利好,加上我旗地域广大,资源富集,区位独特,生态良好,经济结构多元,产业回旋余地较大。“十二五”时期,全旗经济社会高速发展,实际已经打造了一个新的阿荣,全旗干部职工工资水平的不断提高,城乡面貌发展的日新月异,使我们发展经济的底气更足。四年前,我们提出了农工贸旅立体产业化和“2211”发展思路,促进一二三次产业融合发展,一产产品进入二产增值,二产产品进入三产流通富民,发展路径上形成了一二三次产业要素互相进入、互相支撑的格局,商贸物流和旅游产业实现了质的飞跃,旅游文化搭台,经贸唱戏的局面已经形成。只要我们认清形势,把握机遇,坚持问题导向,树立底线思维,增强忧患意识,坚定发展信心,就一定能做好今年的工作。

(二)适应新常态核心是要解决增速换挡、结构优化和动力转换三个问题,关键是要把供给侧结构调整贯穿经济工作的始终新常态是发展速度由高速变为中高速,产业演进向中高端生成。这里,我要强调一个观点,就是我们确定了“十三五”时期要再造一个阿荣的总目标,是在经济下行压力的前提下,我们要自加压力,努力地保持一定的发展速度,尤其是在新旧动力的转换时期,经济的增长率尤其不能降得太低,如果失去了一定的增长速度,我们保工资、保运转、稳就业的压力就会很大。因此,我们经过反复斟酌,还是决定保持15%左右的增速,实现地区生产总值翻一番,达到再造一个阿荣的目标。

(三)贯彻新理念。理念是行动的先导,是发展的方向和着力点,从根本上决定着发展的成败和成效。我们必须将“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念贯穿我们“十三五”时期发展全过程。贯彻这些理念,我们要有新认识。随着供给侧结构改革的深入,我们将要按需求生产、按需求分配,满足人的一切需求。原来有什么样的生产者就有什么样的产品;今后是有什么样的消费者就有什么样的产品。这几年,我们已经在有意识地鼓励指导企业进行投资转型,把前期搞建筑、运输产业形成的资本积累去搞新技术。例如,蒙天源生物科技公司由建筑业迈向了黑木耳综合加工产业,沐禾节水公司从单一的生产节水设备演进成为综合装备制造体系公司,将来适销对路,市场需求充足,完全可以演进成为装备制造园区。同时,我们还谋划了丰和箸业50亿双草本筷子、光伏光能发电、风力发电、生物质发电等一系列项目,既满足园区自备用电的需要,又满足热电联产的功能。可以说,这几年结构调整是自主的,跳出了传统农业大旗的资源环境约束,超前适应了全市、全区、全国的发展趋势。

(四)寻找新动能传统发展动能在减弱,新的发展动能还没有形成,我们正处在新旧动能转换的关键时期,寻找新动能关键是坚持改革、大胆创新。在今年全国“两会”即将通过的《十三五规划纲要》中,给了我们重大利好信息,国家未来五年要实施100项重大工程,涉及科技、装备制造、农业、环保、交通、能源、人才、文化和教育等领域。经过认真梳理这百项工程,与阿荣旗有关的有30多项。

在农业方面。阿荣旗是农业大旗,农业的发展在国民经济中占有不可替代的作用,在百项工程中,与我旗农业息息相关的就有9项。一是种业自主创新工程。三年前,我旗将九丰种业和深圳华大基因合作,成立了内蒙古九丰种业研究院,得到了自治区和呼伦贝尔市的大力支持,并获得重大科技专项资金2000万元。现在研究院已经成功研制适宜我国东北、华北和长江以北广大地区播种的早熟、中早熟的品种。二是全国建成高标准农田8亿亩,力争10亿亩。我旗具有高标准良田创建的良好基础,近10年来,我旗始终保持在全市高水平的发展态势。三是新增高效节水灌溉面积1亿亩,全国总数是1亿亩,像我们这样的全国产粮大县,一定要想方设法去争取,力争列入国家的实施规划。四是建设500个全程机械化示范县,主要农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。五是实施“互联网+”现代农业。互联网经济已经渗透到我们工作、生活、生产和发展的方方面面,与我们的生活息息相关。下一步,要将我旗的绿色有机农畜产品通过“互联网+”网络的形式,在全国加以推广,提升我旗农畜产品的知名度。六是建立农产品质量安全监管追溯信息系统,前期我们已经委托肉业集团,在肉产品的追溯系统方面去向上进行争取,下一步,我们要在种植业质量追溯系统方面进行探索,再搭建一个平台,力争早日突破。七是国家要实施百县千乡万村“农村一二三产业融合发展的试点示范工程”,四年前,我们提出农工贸旅立体产业化的时候,就讲一二三次产业要素要融合发展,现在已经构建了一个很好的基础。下一步,我们要全力争取到这项示范工程的试点。届时,我旗的经济发展将实现新的跨越。八是开发适应各种工作条件的先进农机产品,我旗已经有了沐禾机械制造公司,我们要依托这个平台,扶持企业做大做强,力争早日发展成装备制造园区。九是农田有效灌溉面积要达到10亿亩以上,我旗现有耕地471万亩,但目前有效灌溉面积仍然很低,争取到这项工程,对全旗农业发展具有十分重大的意义。

在城镇化方面。在百项工程中,与我旗城镇建设有关的有4项。一是国家鼓励支持转移1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。我旗在建设河西新区时提出,争取农民进城2万户、7万人,河西新区为承接这个项目提供了良好的平台,为全旗城市人口率超过50%提供了可能。二是国家培育形成一批功能完善、特色鲜明的新生中小城市。我旗的“十三五”规划里,已经对各乡镇的差异化发展进行了专题阐述,提出了很明确的指导思路。三是发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇。我旗的那吉镇、新发乡东光村已经成功创建成为全国特色小城镇,说明这项工作我们已经走在了前列。四是国家要建设一批示范性绿色城市、生态园林城市和森林城市。三年前,我旗已经开始了国家森林城市的创建创建工作,相关部门要全力以赴加以推进,力争早日争创成功。

在生态环境方面。在百项工程中,与我旗生态环境建设有关的有3项。一是国家要建设大尺度的绿色生态保护空间和连接各生态空间的绿色廊道。我旗的“十三五”规划和今年的《政府工作报告》已经明确,要规划建设111国道、301国道和省际大通道等三条绿化走廊。二是新增水土流失治理面积27万平方公里。争取水土流失治理的项目是在逐年增加的,水务部门要在实施既有项目的基础上,做好新项目的争取工作。三是全国湿地面积不低于8亿亩。我旗已经先行一步,成功争取并组建了索尔奇国家湿地公园管理局。现在看,“十三五”时期国家有大量的政策配套跟进,这些都极大坚定了我们的信心,只要我们产业政策对头,发展思路对路,能跟国家大的环境和要求契合,我们的发展就没有问题。

在其他方面。一是从差别化角度的发展看。国家要实施特殊类型地区发展的重大工程,鼓励发展特色产业,实现3000万以上贫困人口脱贫。发展劳务输出,实现1000万人转移就业扶贫。对不适宜居住地区约1000万贫困人口实施易地搬迁。这些是差别化发展的机遇,阿荣旗既属于少数民族聚居地区,同时又属于呼伦贝尔边疆民族地区的欠发达地区,我们非常有望争取到该项目的落地。二是从交通角度看。国家要改造建设百万公里农村公路。我旗在推进新农村建设工程的过程中,还存在着巨大的项目资金缺口,这个项目的实施,对我旗来讲,也是一个重要的机遇。三是从能源角度看,通过实施光伏发电生物质发电等。加快大用户直供电改革,降低工业企业成本。四是从教育角度看。国家要让未能升学的贫困家庭初高中毕业生都能接受职业教育,要把所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,让义务教育学校标准化,实施高中阶段教育普及攻坚计划,加强普惠型幼儿园建设。这些项目为我旗的发展打了一剂强心针,很多以前想干,但苦于没有项目、资金渠道的大事、要事、紧事、难事、好事,在“十三五”期间都有望建成,关键在于我们怎么争取、怎么跑动、怎么落实。五是从卫生角度看。鼓励每个县重点办好一到两所县级公立医院,打造30分钟基层医疗服务圈,村卫生室建设正好符合上级政策的要求,为我们争取这个项目提供了最好的承接平台。

综上所述,国家的百项重大工程为我旗的发展提供了广阔的发展空间,是我旗发展的巨大外部条件,但起决定性作用的还是内因。各乡镇、各部门一定要通过改革创新,强化体制动力和活力,把我旗的经济社会增长的巨大潜力变为现实,引领实现中高速增长。

二、抓项目、稳投资、保增长

去年以来,我旗经济形势与全国、全区、全市一样,面临着经济下行的压力。2015年,全旗公共财政预算支出增速23.7%,位居全市第1位;全旗规模以上工业增加值增速为9.7%,位居全市第2位;社会零售品销售总额增速为9.7%,位居全市第3位;第一、二、三产业增加值增速分别位居全市第213位。全旗地区生产总值完成159.5亿元,同比增长7.6%,位居全市第5位,增速位居第7位。从该组数据看出,我旗经济发展速度较快,质量较好,但也存在经济总量不大的深层次矛盾。此外,从三次产业看,农业发展趋于稳定,工业增速出现回落,服务业增长放缓,在工业、服务业以及消费整体不景气的态势下,靠什么来拉动经济增长?现在看,来得最快、最容易见效的就是投资,投资是稳定经济增长最直接最有效的手段。各部门要充分认清抓项目、稳投资、保增长的重大意义。

(一)确定再造一个阿荣的总目标需要项目支撑考虑到我旗“十二五”期间谋划实施了“2211”发展战略,驱动“两轮”,谋划“双翼”,农工贸旅立体产业化成效显著。未来五年,全旗的主要经济指标要在2015年的基础上翻一番,实现再造一个阿荣的总目标。也就是说,到2020年,全旗地区生产总值要达到320亿元。我旗属于投资拉动型城市,出口几乎为零,消费在GDP中贡献率不足三成,70%以上要靠投资来拉动。当前,外需出口难有突破,消费又是个慢变量,想要实现再造一个阿荣的总目标,必须要继续稳住投资,坚定不移地把抓项目、稳投资作为保增长的定海神针。“十三五”期间,全旗共谋划了农牧林、工业、交通、水利、城镇建设、旅游、社会事业等14类重大项目,项目总数达到348个,总投资1937.9亿元。在第一产业方面全旗第一产业增加值到2020年可达到67亿元,是2015年的1.4倍,年均增长6.8%。“十三五”期间,全旗共谋划第一产业项目117个,总投资584.31亿元。全旗农作物播种面积将达到471万亩,亩均产量提高200公斤,粮食生产能力可突破50亿斤。新建标准化规模养殖场(小区)130个,养殖示范屯100个,规模养殖大户300户,牧业年度牲畜存栏达656万头只以上。预计到2020年,全旗农畜产品加工转化率达60%以上,年产值达到200亿元。在第二产业方面全旗第二产业增加值到2020年可达到145亿元,是2015年的2倍,年均增长14.9%。其中,工业增加值可达到106亿元,是2015年的1.99倍,年均增长14.8%;建筑业增加值可达到39亿元,是2015年的2.04倍,年均增长15.3%。“十三五”期间,全旗共谋划第二产业项目108个,总投资833.4亿元。未来五年,“2211”产业将成为我旗工业经济增长的主要增长点,以肉业集团为代表的农畜产品加工和以蒙西集团为代表的新型建材产业集群将进一步发展壮大,年产值分别达到200亿元和100亿元,其中肉业集团产值可达120亿元;以有色金属冶炼、现代煤化工为代表的新型工业项目将为全旗工业经济增长提供有力支撑,年产值均可超过50亿元;以光伏发电、晓奇子水电为代表的新能源产业,以沐禾节水为代表的装备制造业以及新材料和生物制药等朝阳产业,年产值可突破120亿元。此外,我旗将重点推进城市棚户区改造工程、城市基础设施和房地产开发等项目,总投资约200亿元,平均每年投资将达到40亿元。在第三产业方面,全旗第三产业增加值到2020年可达到108亿元,是2015年的2.77倍,年均增长22.6%左右。“十三五”期间,全旗共谋划第三产业项目123个,总投资520.19亿元。在传统服务业领域,交通基础设施的不断完善将为交通运输业的发展提供有力支撑,全旗公路通车里程达到2477公里,铁路网总长度达到144公里,阿荣通用机场旅客吞吐能力可达到3万人次。全旗商贸物流业还将不断壮大,建材、汽车市场及原材料采购、设备组装等生产性物流发展体系将更加健全;旅游业将进一步提档升级,随着以抗联文化为代表的红色游,以仙人洞、图博勒为代表的绿色游,以新发乡、查巴奇、音河为代表的民俗游不断发展,全旗旅游接待总人数有望达到280万人次。全旗商贸物流业和休闲旅游业年产值均可达到50亿元。综上所述,我们再造一个新阿荣的目标是完全可以实现的,这也契合了全旗人民对全面建成小康社会的新期待。

(二)突出抓好新开工项目项目是促发展、稳投资、保增长的有力支撑,是调结构、转方式、促改革的重要载体。特别是新开工项目,对拉动固定资产投资增长发挥着重要作用。当前,我们要正视新开工项目不足这个问题,突出项目补短板,努力增强投资增长后劲。一要抓好重大农田水利工程建设。全力推进晓奇子水利枢纽项目建设,要积极与富凯龙集团对接,落实项目建设条件,确保年内开工建设。加快推进哈尼嘎水库、新北水库及下游灌区工程前期工程,力争项目能够早日开工建设。要坚定不移推进高标准农田、黑土地水土保持、基本农田土地整治等项目建设,推动落实“六个统一”,即统一规划、统一布局、统一标准、统一进度、统一上图入库、统一监管考核,确保建成高产稳产良田450万亩。二要抓好交通、能源等基础设施建设。今年,自治区将会在重大专项建设基金方面加大对基础设施建设的资金支持力度。旗发改、交通、经信等部门要积极跟进,全力做好通用机场、铁路货场、阿莫公路等项目建设,年内要建成使用。积极做好阿莫铁路、阿扎高速、齐海满客运专线巴齐连接线、鸿嘉源50兆瓦光伏发电等项目前期工作,力争早日开工。三要加强保障性安居工程配套基础设施建设。今年,国家发改委继续安排保障性安居工程配套基础设施建设投资,除支持与保障房配套的市政基础设施外,还增加了保障房小区的教育、医疗卫生等公共服务设施建设。旗住建部门要积极主动向上对接,争取将更多的配套项目落户我旗。四要加快健康养老产业发展。目前,健康养老产业尚属起步阶段,但随着老年人观念的改变,“机构养老”“娱乐养老”更加符合老年人生活和心理需要,“花钱买健康”已被越来越多的老年人所接受,健康养老产业正迎来前所未有的发展机遇。要以新中蒙医院及鑫海社区、幸福社区为平台,抓好亚健康人群干预、中医理疗、慢性病治疗等健康服务,增加健康服务的有效供给。五要加快旅游基础设施建设。一个景区基础设施的条件,直接关系到游客对景区的综合评价。所以,我们要高度重视旅游道路、景区停车场、游客服务中心等基础设施建设。今年,要重点推进库伦沟森林自驾公园、霍尔奇移民文化博物馆、仙人洞自驾车营地等旅游项目建设。启动图博勒风景区和奇石文化交易展示中心建设。全力打造“内蒙古朝鲜族第一家园”旅游品牌,不断提高旅游产品的档次。

(三)加快中央、自治区预算内投资执行进度中央、自治区投资资金在我旗地方财政支出中占70%以上,上级资金不仅是我旗财力的重要补充,也是我旗项目资金的重要来源。突出抓好上级预算内投资项目建设,对改善民生和促进全旗经济发展,具有十分重要的意义。自治区发改委已明确要求,今年下达的中央、自治区预算内投资项目在规定的时间内开工率和资金拨付率达不到要求的,将视情况调整项目,这就意味着如果项目达不到规定要求,已安排的资金将会被调整或收回,甚至还会影响来年项目资金的争取。面对当前项目总体推进慢的情况,当务之急是加强领导、强化措施,突出抓好项目建设进度。对于资金已经到位,但尚未动工建设的部分交通等项目,旗相关部门要逐一分析查找原因,提出切实可行的解决方案,帮助项目单位尽快落实各项建设条件,推进项目及时开工建设;对于已经开工建设,但进度缓慢的部分水利等项目,旗相关部门要加强协调调度与跟踪服务,及时了解和掌握项目动态,帮助解决项目建设过程中遇到的困难和问题,督促项目单位在保证质量的前提下,加快项目建设的进度。

(四)加大专项建设资金争取力度国家安排的专项建设资金是增强地方投资能力的有力举措,对地方经济发展起到雪中送炭的关键作用。今年,国家计划安排四批专项建设资金,原则上按季度投放。旗发改、经信、财政、农牧等各相关部门要抓住机遇,吃透政策,采取超常规措施加大专项建设基金争取力度。要认真抓好项目谋划工作,按时完成所列项目的可行性研究报告,及时将项目录入国家和自治区的项目储备库,为专项建设基金后续工作打下基础。因为从今年开始,对没有进入政府投资项目库储备和三年滚动投资计划的项目,原则上不安排年度中央预算内投资,不列入专项建设基金计划。同时,要切实提高组织水平,加强项目管理,把投资工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化,切实打好稳投资、保增长这场硬仗,真正实现以政策促项目、以项目促投资、以投资促发展。

(五)加大投融资力度抓好投资和项目建设,融资是关键。今年,我们要以全国农村承包土地经营权抵押贷款试点为契机,更加注重创新融资方式,统筹协调推进域外贷款、小额贷款、城投债、金融租赁、定向融资信托等多渠道融资,切实提升项目融资能力,保证项目建设资金及时到位。在政府投资上,要创新政府投资方式,加快推广PPP模式,充分发挥现有城投公司融资平台和发展基金的作用,加大政府性担保资金投入,积极做好城投债发行筹备工作。在金融创新上,鼓励金融机构创新金融产品,综合运用信托、资产证券化等方式,扩大有效信贷投放。特别是要全力做好建设银行入驻阿荣旗工作。在社会融资上,要进一步激发社会投资活力,通过取消和简化审批程序,充分发挥三财、民利源、衡达等小额贷款公司平台作用,引导民间资本支持实体经济发展。

(六)发展实体经济。实体经济是实现转型升级的主要承载,是稳定增长的重要支撑,更是改善民生的根本之策。聚焦中央去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”和自治区出台的稳增长等政策措施,都是在围绕“优化存量、引导增量、主动减量”做文章,其根本目的在于促进实体经济发展。我旗的实体经济发展:一是去产能我旗存在水泥、建材等产能相对过剩的问题,倒逼我们加大建材上下游企业的联合,加快水泥的就地转化,尽快增加自用水泥量。要把企业上下游整合重组,将上游产能过剩,转化成下游产业优势,形成产业优势和整体区域竞争优势是我们必须认真解决的重大问题二是降成本低成本是企业竞争的核心优势。这项工作其实这几年我们一直在做,去年我们转发了市里出台的扶持工业企业发展的十条措施,通过财政出资,进行电价补贴、项目贴息等举措,降低企业运行成本,对工业发展起到了一定的作用。旗发改、经信等经济调控部门要进一步因业制宜、因业施策,在简政放权、减税降费、金融支持和打造服务环境等方面打好“组合拳”,增强企业的竞争能力、盈利能力和发展后劲三是补短板即打造新经济、新业态、新产品,创造新需求,要用信息化武装三次产业和实体经济。创业创新是我们的短板,对我旗这样发展滞后的地区,必须加大创业创新的力度,推动三次产业融合发展,全面开创农工贸旅立体产业发展新局面

三、调结构、转方式、促改革

当前,经济发展进入新常态,调结构、转方式、促改革是经济发展的主题,更是实现新常态下新发展的根本之举。我们必须因应形势、顺势而为,通过全面加快产业结构调整,转变发展方式,深入推进各项改革,力争在新常态下争取更多的发展空间,赢得更好的发展。

()新常态是大逻辑。认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。新常态下,经济增长正从高速转向中高速,经济发展方式从规模速度型粗放增长,转向质量效率型集约增长;经济结构从增量扩能为主,转向调整存量、做优增量并存的深度调整;经济发展动力也从传统增长点转向新的增长点。阿荣旗在经济发展的大逻辑下,要准确把握新常态带来的新要求、牢牢抓住新常态带来的新机遇、全面落实新常态提出的新目标,要坚定不移地以质量引领发展速度、以产业引领投资方向、以改革引领经济活力、以民生引领政府工作的新常态,促进全旗经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

(二)以供给侧结构性改革引领经济新常态。推进供给侧结构性改革,是新常态下党中央做出的重大战略决策,是改革发展的必经关口。推进供给侧结构性改革,既要有明确的理念,也要有清晰的思路,还要有具体的任务。战略上我们要着眼于打好持久战,坚持稳中求进,把握好节奏和力度;战术上我们要抓住关键点,致力于打好歼灭战,主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。“五大重点任务”既要全面推进,又要有所侧重,阿荣旗是农业大旗,深化农业供给侧结构性改革是重中之重一要调优结构促进增长方式转变种植业要加快构建粮经饲协调发展的作物结构,实现“一减、一稳、四增”,即减玉米,稳大豆,增马铃薯、增杂粮、增饲草、增有机作物。力争玉米面积调减30万亩以上,粮食产量稳定在40亿斤以上。畜牧业要优化种养禽结构,培育新业态,提高种养禽产业、产品的层次和质量。要依靠规模化发展,优化资源配置,按照“增大减小、少养精养”的原则,大力实施以肉牛、肉羊、奶牛、生猪、大鹅、肉鸡等为主的标准化规模养殖场建设。二要加强现代农牧业产业化基地建设。按照全产业链要求,坚持发展三次产业相叠加的第六产业,拉伸现代农业产业链。支持产业化龙头企业带动“一村一品”“一乡一业”生产,打造特色优势生产基地。重点抓好呼伦贝尔肉业集团万头肉牛繁育基地、兴源肉联20万只肉羊育肥基地、双娃乳业2万头奶牛基地、蒙天源黑木耳加工等项目建设。三要加快向现代化农业转化的速度我旗作为全国农村改革试验区、国家现代农业示范区,要先人一步,抢抓机遇,加快实施“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于草”战略,加快科技创新促进农牧业产业化,坚持农机农艺相融合、良种良法要配套,抓好高产创建、配方施肥等重点工作,大力推广应用新技术、新品种、新机具,切实提高粮食单产水平。同时,发挥天然、绿色、有机的品牌优势,推行粮改饲,以肉牛、肉羊、饲草产业为重点,继续抓好“两红、两白、两黑、两种业”品牌建设,提高农副产品的市场知名度和美誉度。

(三)促进三次产业要素融合。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,是以发展理念转变引领发展方式转变,进而推动发展质量和效益提升的全新概念,为我旗经济社会指明了发展思路、发展方式和发展着力点。我们要以五大发展理念为指挥棒,深入推进三次产业协调发展,强化农业转变生产方式、工业转型升级、服务业提质增效,推进“二、三、一”产业结构向“三、二、一”产业结构转变。要发挥比较优势,强力推进集群发展,扩大产业规模,提高产品质量,变革市场需求。要树立“为养而种、为加而养”的发展理念,以一产业为载体,以农产品“地产地销”为核心,延伸联结精深加工到二产业,在农业领域形成“种养加、产供销”的产业链条,使农副产品进入到养殖和工业领域,在养殖领域过腹增值,在工业领域加工增值,在流通领域增收富民,从而形成从种植到加工、销售的全产业链条,推进农业产业链“接二连三”,发展农产品深加工、农业装备、商贸流通、旅游休闲、文化传承、生态环保、科技教育等延伸产业和功能,促进农产品本地化利用,推动农业向综合性产业转变。

(四)推动农工贸旅立体产业化。2016年,我们要继续立足“5112”发展平台,坚持“2211”发展战略,按照“五大发展理念”重新审视并完善发展思路和措施,全力以赴加快调结构、转方式的力度和步伐,力促农工贸旅立体化发展,使我旗经济得到强势增长,经济运行合理化。在农业方面坚持农牧结合、以牧为主的产业转型方向,加快转变农业发展方式,加大农业与二三产业融合,着力构建现代农业产品深加工体系、农产品物流营销服务体系,提高农业质量效益和竞争力,推进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。力争新建规模养殖场25个,每个乡镇和农场至少新建一个规模养殖场,培育畜禽养殖大户870户,培育家庭牧场50家。在工业方面要大力发展延伸联结农产品精深加工的第二产业,以项目为载体,以园区为平台,加快推动肉牛、肉羊和玉米、大豆、白瓜籽等农畜产品精深加工,提升产品附加值,壮大产业规模,延长产业链。重点抓好呼伦贝尔肉业集团150万只肉羊深加工及2万吨冷链物流等项目建设。同时,积极提升我旗在区域产业分工中的地位,促进产业迈向中高端水平,全面提升产品、技术、标准、服务的供给能力。在贸旅方面从商贸领域来看,要扩大电子商务、互联网+、物联网等现代服务业的供给,积极服务一二产业激发县域经济发展合力。从旅游发展来看,要充分利用一二产业特点,大力发展一批乡村旅游、采摘园旅游、农田旅游、工业园区旅游、企业生产线旅游等项目。要以建设国际休闲产业基地为目标,逐渐形成“吃、住、行、游、购、娱、健、闲、体”一体化的产业体系。

(五)扎实做好农业农村各项改革。深入推进农业农村改革,是提高农民生活水平,缩小城乡差距的必由之路和根本举措。我旗承担了国家现代农业示范区、全国农村改革试验区等多项改革任务,我们要抓好这些改革任务,不断总结深化,确保改有所进、改有所成,进一步激发农村经济社会发展活力。一是要积极推进国家现代农业示范区建设20151月,我旗被农业部评为第三批国家级现代农业示范区。在示范方面,我们要有所作为,要继续抓好现代农业示范园建设,重点抓好综合展览中心、综合服务中心、示范园路网等项目建设,通过建设采摘、收获、品尝等参与项目,将观赏、体验、休闲和教育、科普融入细节建设之中,提高建设内容的趣味承载度和科技含量,将园区作为展示我旗现代农业发展成果、服务“三农”发展的平台和窗口。二是要抓好全国农村改革试验区建设201412月,我旗被列为全国第二批农村改革试验区,承担了集体产权股份合作制改革试点任务。今年,我们要严格执行《阿荣旗农村集体产权股份合作制改革试点试验方案》,结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作,抓好148个行政村的清产核资工作,努力实现“资产变股权、村民当股东”的目标。此外,还要抓好全国小型水利工程管理体制改革试点、自治区农村综合改革示范试点、自治区农村土地确权颁证试点、培育新型经营主体、草原确权和基本草原划定等农村改革工作任务,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

(六)开放要有新作为。积极融入国家“一带一路”,实施优进优出战略,增强对外投资和扩大出口结合度,努力构筑“2211”发展战略。一是打造对俄蒙商贸出口和中转基地围绕呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设,以齐海满客运专线、大宗农产品运输通道等交通基础设施建设为重点,积极打造面向俄蒙、对接东北、连接内地的协作服务功能区,加快提升开放型经济水平。要紧紧抓住满洲里国家重点开发开放试验区建设的重要机遇,大力开展绿色农畜产品出口加工、建材加工等与满洲里口岸直接、间接相关的经济活动,争取创建自治区级乃至国家级农产品生产加工出口基地。二是加快对接哈大齐呼经济走廊借助阿荣旗位于哈大齐呼经济走廊中心节点的突出优势,积极制定出台承接产业转移的鼓励政策,不断加强和优化工业园区配套建设。积极承接哈大齐农副产品深加工、生物医药、高新技术等产业转移。以商贸物流产业园区、章塔尔工业园区物流中心为重点,加快对接哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等地物流园区,全面打造哈大齐呼经济走廊的核心物流节点城市。三是搭建对外开放战略平台依托新发乡朝鲜族的先天民族和语言优势,积极开展与韩国的文化交流合作,积极探索东光——中韩民族友好村建设,搭建中韩民间文化交往合作平台。根据多民族聚居的特色,以民俗馆、民俗广场等为重点,加快民族文化集中展示与交流合作载体建设。积极筹建大兴安岭森林生态旅游节、民俗文化艺术节等区域性艺术节,打响节庆品牌。

四、抓民生、补短板、促结合

保民生也是稳增长,民生项目已成为当前经济发展新的重要增长点。我旗每年六成以上的财政支出投向了民生领域,改善了民生,增加了群众的获得感与幸福感,也为发展打开了新空间,有力支撑了经济增长。今年,我们要在统筹抓好事关百姓生产生活的就业、就医、入学、住房、供热、供水、供电等各项民生工程和社会事业的基础上,按照人人参与、人人享有的要求,突出抓好脱贫攻坚工作。同时,要做好民生与发展相结合的大文章。

(一)全面推进脱贫攻坚工程。扶贫,不仅是任务,也是重要的经济增长点。脱贫攻坚事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础。打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。今年是打好脱贫攻坚战的第一年,各乡镇、各部门要把脱贫攻坚作为今年的头号民生工程,认真落实好市委扶贫开发工作会议部署,结合《阿荣旗精准脱贫攻坚实施方案》的要求,明确各自职责任务,认真做好一对一脱贫帮扶工作,按照“六个精准”和“五个一批”的要求,全面落实自治区“扶贫攻坚工程”和全市“金种子”扶贫工程,加快推进各类扶贫项目建设,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫格局,力争到年底实现脱贫10172人,其中那吉镇、查巴奇乡、得力其尔乡、音河乡、新发乡5个乡镇共2772人全部实现脱贫;六合镇、亚东镇、霍尔奇镇、向阳峪镇、三岔河镇、复兴镇6个建制镇60%贫困人口7400人实现脱贫;2017年底实现贫困人口全部脱贫。到2020年,实现“两个确保”,即确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困旗摘帽。

(二)抓结合促民生改善抓民生也是抓发展,既使发展有了指南和方向,也使民生有了保障和改善。把握好振兴发展和民生互相牵动、互为条件的关系,找准民生和发展的结合点,全面做好产业发展、脱贫攻坚、创业引导等工作。一要以抓产业发展改善民生建设。产业发展可为保障和改善民生奠定坚实的经济基础。我们要大力发展绿色产业,促进人居环境改善,提升群众满意度;加快劳动密集型产业发展,为贫困人口提供就业机会,同时,要大力发展特色产业,积极鼓励发展小微企业,努力形成遍地开花的良好局面,有效提升农民持续致富的能力。二要以精准脱贫改善民生。民生着力在脱贫,脱贫根本在富民,富民关键在产业。精准脱贫是解决脱贫攻坚最后一公里问题的有效手段,只有精准安排项目,增强贫困地区的“造血功能”,才能拔掉穷根、开掘富源。要强化责任意识,认真谋划分析,因人因地施策,以“一村一品、一乡一业”为抓手,对于教育返贫、因病致贫等情况,要有针对性地采取有效措施,切实保障贫困人口有学可上、病有所医。三要以创业创新改善民生。做好就业工作是保民生、保稳定的重要举措。以大众创业、万众创新拓展就业空间,进一步释放创业带动就业的倍增效应,各相关部门要重点抓好青年创业基金、扶贫贷款等工作,把资金落到实处、发挥实效,为稳增长、调结构、惠民生提供有力支持。四要以培育龙头企业改善民生。龙头企业是推进产业化发展的重要载体。龙头企业发展壮大了,产业化发展就有了基础,农民发展生产就有了依托,农民增收、企业增效就有了希望。各有关部门要千方百计创造条件为企业服务,要按市场经济要求,转变职能,改进工作方式,提高工作效率,为龙头企业创造良好的发展环境;企业经营者要加快企业发展,认真研究市场问题,分析消费变化趋势,提升产品质量,促使企业发展壮大,成为引领农民致富的排头兵。五要以发展旅游文化产业改善民生。我旗是一个集农耕文化、草原文化、移民文化、红色文化等多种文化元素交汇并存、和谐共生、融合发展、互映生辉的多民族聚集地,不仅具有深厚的历史积淀、悠久的文化渊源,同时具有交通便捷、区位独特、旅游资源种类齐全等优势。我旗要充分利用这些优势,大力实施文化引领工程,发展文化旅游和休闲旅游,在抓好仙人洞旅游度假山庄、太平沟海鸥水上乐园等一批旅游景点提升的基础上,重点打造图博勒风景区、牧人寨生态休闲景区等重点旅游项目,提升服务业发展水平,助推经济转型升级,着力打造独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地,带动民生持续改善。六要以乡镇党委换届带动民生改善。一个凝心聚力、团结向上、思路开阔、发展有方的乡镇领导班子集体,对乡镇发展具有重要意义。群众福祉取决于班子带动,产业发展取决于班子眼光。要切实抓好乡镇党委换届工作,将有能力、有方法、有胆识、敢担当的优秀人才选入班子队伍,努力形成一个精诚团结、素质优良、结构合理的乡镇领导班子,充分发挥政策带路、能人带头的作用,为促和谐、稳发展、惠民生带好头、引好路。

五、以只争朝夕精神全力抓好落实

现在正值年初,各项工作已全面踏上新的征程,各乡镇、各部门要牢牢把握这一关键时间节点,立刻紧张起来、马上行动起来,凝心聚力,攻坚克难,狠抓落实,确保“十三五”良好开局,确保今年首季开门红。

(一)增强信心、主动作为。虽然受全国经济下行的影响,我旗经济发展也面临着严峻的挑战,但我们还要看到整个宏观经济向好的基本面没有改变,加之我旗具有地域广大、资源富集、区位独特、经济结构多元等优势。从总体上看,发展的机遇大于挑战。各乡镇、各部门要保持头脑清醒,把困难考虑得更深入,把应对举措准备得更周全,把有利因素发挥得更充分,把发展潜力挖掘得更深入。要按照我旗“十三五”各项决策部署和工作要求,继续发扬60天攻坚精神,把化解矛盾、破解难题作为工作的突破口和着力点,激励有为,惩戒不为,充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。只要我们坚持问题导向,树立底线思维,增强忧患意识,坚定发展信念,就一定能做好今年的各项工作,为“十三五”开好局、起好步奠定坚实的基础。

(二)强化责任、突出成效。千里之行始于足下,全旗干部群众只有真正“干起来”,阿荣旗经济社会向前发展的车轮才能“转起来”。全旗广大干部要在增强大局意识、核心意识、政治意识、看齐意识上作表率,始终保持高度的政治责任感和历史使命感,保持强烈的担当精神,保持从严求实的优良作风;要在抓落实上作表率,把抓落实作为一刻也不能放松的重要任务,做到有责任心、有办法、敢于创新、敢于碰硬;要在高效推进工作上作表率,保持工作激情,提高工作效率,不断推动治理体系、治理能力的现代化建设;要在解放思想、改革创新上作表率,加强学习、深入调研、勤于思考,在改革创新中走在前列,切实当好改革发展的领路人。

(三)协调联动,形成合力。各乡镇、各部门要统一思想,提高认识,充分认清我旗的内在优势和外在条件,因时而动、顺势而谋,上下一致、通力合作,通过科学整合各类资源,形成经济社会发展的强大合力。要以“五大发展理念”为导向,抓住上级政策机遇,加大对接衔接,积极协调、全面推进,确保重大项目顺利推进。各相关部门要认真研究政策,准确把握形势,提高发展本领,摸透基层实情,抓好指导工作,扎实推动全旗各项工作全面向纵深发展。

(四)加强监督,强化宣传。各乡镇、各部门要继续坚持苦干实干、狠抓落实的工作作风,对旗委、政府作出的决策部署,要制定扎实有效措施,明确责任主体,形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围,做到盯住办、马上干、做到位,务求取得实效。要加强审计监督工作,工作推进到哪里,监督就跟进到哪里,为全旗经济社会发展提供良好的秩序环境。同时,要充分利用好新媒体的整合传播优势和双向互动功能,注重营造良性舆论生态与典型宣传双向推动,进一步加大重大项目、重点工程和重大政策的宣传力度,及时发布工作进度和阶段性成果,充分激发广大干部群众干事创业的热情,为改革发展稳定营造良好的舆论氛围,为全旗经济社会持续健康发展注入新鲜活力。

同志们,阿荣旗十四届十三次全委扩大会议,即将结束了,让我们紧密团结在旗委周围,带领全旗32万各族人民,主动作为、埋头苦干、奋力开创岭东强旗建设的新局面,为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础!