旗委副书记、旗长冯方祥在全旗农业农村工作暨脱贫攻坚、生态建设工作会议上的讲话

文章来源:本站原创作者:政务网 发布时间:2016年10月28日 点击数: 字体:

在全旗农业农村工作暨脱贫攻坚、生态建设工作会议上的讲话

 

2016315日,根据录音整理)

冯 方 祥

 

同志们:

一年之计在于春。春天是厉兵秣马的季节。这次会议规模大、范围广、层面齐全,从组织角度看,全旗三级组织的负责同志都参加了今天的会议;从参会人员层面看,全旗新经济组织、优秀企业家代表和涉农部门班子成员都来参加这个会议。应该说,这个会议是直通基层的会议,对于做好全年的“三农三牧”工作,意义重大。

这次会议是在深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻“五大理念”的新形势下召开的。充分体现了问题导向和短板意识。大家能感受到,今天发言的同志提出了很多针砭时弊,具有鲜明的时代特点和阶段特征。这次会议也是经济进入新常态,在供给侧结构性改革的要求日趋强烈的背景下召开的。无论分管领导布置的具体工作任务,还是栾书记的重要讲话都充分体现了这一点。这次会议更是我们深入贯彻落实市委、政府一系列重要指示精神的背景下召开的。我们要认真研究,系统布置,具体落实。

这次会议的成果主要体现在栾书记代表旗委所做的重要讲话当中。栾书记的讲话系统地思考了阿荣旗的农业究竟怎么看,“三农”事业怎么办,在新的时代背景和新的工作要求下,全旗“三农”工作向哪里走?这样一系列的问题,是这次会议的主报告。大家要结合各自实际,认真抓好落实。

下面,就贯彻落实好会议精神,我再讲三点意见。

一、贯彻落实好会议精神,要把思想行动统一到市委、政府决策上来

贯彻落实好市委、政府的要求,需要突出做好以下二十个方面工作。

(一)关于新农村建设工作。目前,新农村建设工程到了关键阶段,发动群众是首要工作,务须做到政府主导,群众主体,全社会参与。霍尔奇镇把好“六关”的做法值得大家借鉴。一是工程总量确认关,二是工程建设标准关,三是施工队伍签订关。四是建筑材料储备关,五是包户干部优化关,六是群众宣传发动关。还要做好环境治理会战、配齐垃圾清运设备、建立落实长效机制等工作。这里还要强调一个事,在新农村建设推进过程中,危房改造中给房屋“穿衣戴帽”的做法不利于将此项工作推向深入,要大力推广绿色保暖房建设。该房屋具有成本较低、保温性好、隔音性强、舒适性高、经久耐用、抗震防虫性能俱佳等特点,非常适合我们东北地区使用。

(二)关于脱贫攻坚工程。这项工作已经到了全面销号攻坚阶段。每个村都要有产业支撑,以养牛养羊为主,鼓励整村流转土地,鼓励发展蚕业、大鹅等特色产业。各乡镇、各部门要把脱贫攻坚作为重大政治任务,作为今年的头号民生工程来抓。要认真落实好市委扶贫开发工作会议部署,结合《阿荣旗精准脱贫攻坚实施方案》的要求,明确各自职责任务,按照“六个精准”和“五个一批”的要求,全面完成今年的脱贫攻坚任务。同时,要创新工作思路,完善推进举措,务必做好模板建设,做到全程信息采集、信息化统计,全程记录脱贫攻坚工作过程,保存脱贫开发资料。

(三)关于生态建设。当前,正值春季城镇绿化的黄金季节,各乡镇、各部门要牢固树立规划建绿、沿街植绿、拆迁还绿、拆墙透绿、整治增绿和见缝插绿的理念,把创建国家级园林城市和国家森林公园报批工作牢牢抓在手上。努力扩大城市绿地面积,提高园林绿化水平。今年,要重点抓好城市南北两个出口的景观树栽植及新区的绿化工作,力争实现新增城市绿化面积142.22万平方米,城市建成区绿化覆盖率和绿地率要分别达到45%42%,达到国家园林县城验收标准。同时,要结合实施新农村建设,力争完成乡村绿化植树92万株,四旁植树14万株。

(四)关于供给侧结构性改革。“五大发展理念”把创新提到重要位置。改革寓于创新之中。供给侧结构性改革本身就是一种创新。其改革着眼于实现生产要素的供给和有效利用,对准了新常态下经济的新的突出矛盾,比如化解过剩产能。要围绕农民增收这个核心,因地制宜推进农牧业由农业主导型向畜牧业主导型转变,力争畜牧业总产值占农业总产值的50%以上。一是供给侧结构性改革的总要求树立大农业、大食物理念,优化品种结构、生产结构、产业结构和生产力布局,推动粮经饲统筹、农牧林渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。突出抓好农业总量和结构两方面供给侧改革,重点把握好畜牧业供给侧调整方向,努力提高畜牧业生产要素配置效率。在去库存方面要优化种畜禽结构,向种畜禽的质量和数量要产能和效益。在降成本方面要依靠科技进步和规模化发展,推行粮改饲,综合解决畜产品成本的问题。在补短板方面要稳羊增牛,把畜牧资源向肉牛产业倾斜,通过扶持肉业集群,实现对产业的整合,加快形成以农户养殖为基础、规模养殖为主体、大型养殖为引领的设施畜牧业发展格局。抢抓25度以上坡耕地调整为非基本农田并实施退耕还林还草的机遇,分享国家政策红利。推进农牧业供给侧结构性改革,我们必须因应形势、顺势而为,尊重市场规律,营造良好市场环境,把市场这只看不见的手和政府引导看得见的手有机结合,相得益彰。二是在种植业结构调整方面。我们要认真实施“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于草”战略,推行粮改饲,实现“一减、一稳、四增”,即减玉米,稳大豆,增马铃薯、增杂粮、增饲草、增绿色有机作物。农作物播种面积稳定在471万亩,粮食产量达到40亿斤以上,其中玉米面积力争调减30万亩,要控制和减少玉米越区种植,调减市场需求少的品种,加大青贮玉米种植力度;大豆面积稳定在90-100万亩;马铃薯面积增加到30万亩;杂粮面积增加到5万亩;饲草面积增加到45万亩;绿色和有机作物面积增加到10万亩。特别是要大力发展水稻种植,力争5年内达到100万亩,年内要力争达到20万亩。逐步形成为养而种格局,建立起粮食作物、经济作物、饲料作物合理的三元结构。同时,作为国家东北黑土地保护利用试点旗,我们要支持我旗10.1万亩黑土地生态环境保护,不断改善黑土地自然生态环境和农业生产环境,提高农业综合生产能力和农产品质量品质,为国家粮食安全提供更加有力的保障。三是在畜牧业结构调整方面。我们要优化种畜禽结构,向种畜禽的质量和数量要产能和效益。按照“稳羊增牛”发展思路,把畜牧资源向肉牛产业倾斜,全力扶持呼伦贝尔肉业集团,把肉产业做深、做大、做强,力争做成产值超100亿元的国家级龙头企业,促进肉产业优化升级,带动我旗农区畜牧业转型升级。积极探索“粮改饲”发展模式,加快建立现代饲草料体系,增加青贮玉米和苜蓿种植面积,提高秸秆饲料利用率,力争全年饲草料产量达到61亿斤,满足60万头牛和500万只羊的饲草需求。同时,加大金融扶持力度,积极对接金融机构,争取中国银行、邮储银行等金融机构,继续加大“强农贷”“益农贷”等畜牧业发展的贷款扶持力度。

(五)关于农民增收问题。千方百计增加农民收入,是新阶段农村经济工作的中心任务。各乡镇、各部门要积极发挥主观能动性,积极鼓励农民进行土地流转,实现规模化经营,提供农业发展效益。在农民取得土地财产性收入基础上,鼓励发展特色庭院经济,或者开展劳务输出,不断拓宽农民增收渠道。同时,要通过开展土地经营权抵押、财产性经营收入抵押和集体建设用地入股等方式,大力发展村级集体产业,努力增加农民集体性收入。力争1-2年内,全旗农民人均纯收入突破1.8万元。

(六)关于现代科技与具体经济形态的融合。我们要积极搭建便民发展特色经济平台,各相关职能部门要切实发挥各自职能作用,积极搭建服务特色经济的平台。旗政务中心、市场监督管理局等部门要切实简化审批手续,提高工作效率,为农民办事提供方便。旗发改、农牧、人社、扶贫、民族局、团委、妇联等部门要积极与基层农民对接,力争提供更多合适的特色经济发展项目。

(七)关于培养适应特色经济的物流业态。物流行业作为一个新兴业态,在国民经济发展中,极大地促进了商品的流转、成本的节约、企业核心竞争力的提高。从IT时代向DT时代转化的新经济意识已经呼之欲出。从ITDT模式演进,大力发展新经济,要关注6个方面问题(1.新的信息基础设施——云、网、端。2.新的生产要素:数据持续投入。3.新的经济形态:平台经济、共享经济、微经济,三位一体。4.新的贸易形式:跨境经济重塑贸易格局。5.新的商业模式:CDB日趋主流。6.新的治理模式:协同治理机制已成共识),我旗要充分发挥资源优势,打造地方特色品牌,注重品牌研究,通过“互联网+”、网店、微商、电商、淘宝等新媒体,积极加大我旗农畜产品的宣传力度,力争实现我旗网络产品销售零突破。同时,要积极推进那吉镇城南农贸市场、康辰仓储冷链物流及批发市场、金帝电子商务产业园、玉锦粮食仓储物流等项目建设,主动帮助企业解决发展中存在的问题。

(八)关于资源资本化的农业金融问题。资源资本化是资本经济阶段推动经济发展的重要抓手,推动优势产业发展,促进经济腾飞的新动力。第一,从资源到资本,是发现市场价值、实现价值转换的过程。资源资本化是利用市场化手段将资源资产化、资产资本化,是一个资源被发现、资源价值经过转化被提升、资源变资产、资产变资本的资源与资本经营过程,是资源和资本的有效流动与配置。这与十八届三中全会提倡的“发挥市场在资源配置中的决定性作用”是一致的,其核心是资源通过金融盘活资产,从而发现其市场价值并实现价值转换。资源是发展最大的资本。市场经济条件下,发展经济尤其是欠发达民族地区发展县域经济,必须要重视和发挥资源的优势。推行资源的资产化管理,就是要把资源按照市场经济规律进行管理,与市场机制有机融合,真正按资产的属性去经营资源,使自然资源在市场机制作用下达到优化配置,让自然资源作为重要的生产要素在市场作用下合理流动。第二,从资源到资本,要多方向达成行为结果。经济新常态下,传统经济增长模式遭遇挑战,招商引资余地缩小,产业转型遭遇投资和技术瓶颈,地方政府负债空间收窄,地方亟须寻找新的经济增长点和增长动力,同时又存在资产资源闲置和融资难并存的矛盾。推动资源向资本转化是适应新常态下经济发展的主要途径,实现的方式有很多,一是通过上市融资以及债券等直接融资手段提供资金支持;二是通过中期票据、短期融资券、信用担保、金融租赁等金融创新业务,取得多元资金支持;三是积极引导各类国有资源资本发起、参与、组建与资源开发相关的投融资平台,打造“功能齐全、分工明确、主业突出、运营规范”的投融资平台体系;四是利用已有产权交易体系,推动资源型企业的股权交易,加快资源资本化进程。第三,从资源到资本,要解放思想、借船出海。工业时代最重要的动力是资本。当前,阿荣旗还处于资源富集而发展相对落后的阶段,破解发展瓶颈,实现后发赶超发展,必须解放思想,不求所有,但求所在,激活贫困地区资源优势,实现资源资产化——资产资本化——资本证券化这一目标。这几年,我们做了一些工作,但更多的是盲人摸象。深入了解资源资本化相关内容后,更坚定了我们把资源资本化的信心。具体的工作,一是利用产权交易,盘活存量资产。阿荣旗政府与招银金融租赁有限公司合作,利用阿荣旗城市污水垃圾处理有限公司资产作为标的物,采用出售、承租方式进行融资。通过呼伦贝尔产权交易中心这一平台,将一些无法变现的设备及地下管网实现了由资源向资本的转换。阿荣旗也成为上海招银金融租赁有限责任公司在全国旗县级开展此项业务的第一家。二是加快资产重组,推进资本证券化。为了发挥城投公司的城市建设及开发功能,我旗对城投公司进行了重组。第一步,是将大量国有资源注入到融资平台,实现了资源向资产、资本的转化。将部分经营性事业单位固定资产及写字楼划入城投公司。将那吉镇内污水处理厂、垃圾处理场及各重要中心写字楼等资产由政府划入城投公司,折合资产总额3.88亿元;将阿荣旗境内9所小型水库折合资产总额2.3亿元划入城投公司;将那吉镇内商服用地作为无形资产注入城投公司,使阿荣旗城投公司土地资产总规模达到8.41亿元;将阿荣旗6个国有林场63.7万公顷的林权划入城投公司,会计师事务所评估价格为32.43亿元。通过资产的重组,使阿荣旗城投公司的资产总量达到了47亿元。第二步,是寻求更大平台,实现资本证券化目标。2015年末,我旗将城投公司以股权转让的形式加入到呼伦贝尔市城投公司,进入市级投融资平台,使沉睡的资源激活,闲置的资产流动起来。这样既能享受呼伦贝尔市城投公司每年发行一支城投债的政策,又能发挥阿荣旗城投公司的资产优势,在资本市场直接融资。

(九)关于定向培训农民。随着城市化进程的加快和农村青壮年劳动力的大量转移,现代农业发展面临着人才“瓶颈”,迫切要求实现农民的专业化、职业化,解决“谁来种地”的问题。旗人社、农牧等部门要进一步创新职业农民教育培训,建立职业农民教育培训体系,努力构建职业化培训、标准化生产、社会化服务的新型农业经营体系。现代农业示范园中要建设专门的农民培训中心,开发农民使用技术培训软件,做到培训定向化、制度化、专业化。

(十)关于双向城乡一体化。中国以往城市化是靠农民进城大迁移完成的初级繁荣;未来的中国城市化要依靠广大城市居民“上山下乡”,来完成遍地开花城市化,实现更多乡镇农民“就地城市化”大目标。著名经济学家厉以宁曾经在招银金融租赁战略合作伙伴启动仪式上提出,当前中国城乡收入差距扩大的趋势仍未改变,而这一问题未来或可通过推进“双向”城乡一体化进行解决。中国应该由现在的“单向城乡一体化”(即农民进城),走向“双向城乡一体化”(即农民进城与农村经营相结合),不但可以提高农业生产率,而且会进一步缩小城乡收入差距。变农民进城为城里人下乡,把城市文明和民间游资疏导下去,是未来扼制大城市高房价的最佳方案。

(十一)关于兑现年度责任目标责任状。近期,市委、市政府召开了一系列工作会议,并和各旗市区签订了相关目标责任状。同时,市委、政府两办联合下发了关于对精准扶贫、棚户区改造、机场建设、城区绿化、农牧业结构调整、农畜产品质量追溯体系建设等七大工程的跟踪督查通知。各分管领导、相关部门一定要高度重视这项工作,落实责任、强化措施,建台账、包到底、确保成效,继续保持经济社会各项工作走在全市前列。

(十二)关于招投标工作。充分发挥财政资金效益。今年,全旗实施的项目多、投入资金大,在财力趋紧的情况下,各相关部门,一定要严格执行招投标程序。特别是要落实招投标制度,对拟招标的项目、工程、货物和服务,择优选定投标单位,要做到“一分钱花出三分钱”的效益,最大程度发挥财政资金的效益。要按照“好、快、省”的要求,突出公开化和市场决定两个核心环节。严格执行招标、投标、开标、评标与定标程序。按照技术要求,初步筛选厂家发送技术问价、技术交流、询问比价、网上公开报价结果,确保公开、透明。同时,要聘请专业外部审计,对比价后项目跟踪审计,做到事前防范、事中监督、事后追责。

(十三)关于着力发展镇域特色经济每个村都要结合各自资源禀赋和区位优势,明确主导产业和特色产业,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。特别是要挖掘历史文化,突出地域特色,那吉镇、亚东镇、霍尔奇镇要积极发展区位优势,大力发展商贸流通产业;新发乡、查巴奇乡、得力其尔乡、音河乡要充分发挥民族优势,大力发展休闲旅游产业;六合镇、向阳峪镇、三岔河镇、复兴镇要依托资源优势,积极发展现代农牧业。

(十四)关于大力发展农村银行。发展农村银行是个新事物。通俗来讲,就是通过让农民参与金融活动,盘活农村经济资源,促进农业增效、农民增收、农村增活力。可以有效解决当前金融服务和企业融资之间不对称矛盾,以“草根银行”服务“草根经济”,弥补农村金融服务短板,打造覆盖全面、治理灵活、服务高效的新型农村金融体系。各乡镇、各部门要充分认识发展农村银行的重要意义,加大改革力度,加快发展步伐,努力在深化农村改革和金融改革方面取得新的突破。旗农牧业局要积极向农牧业厅对接,务求一步做到农资担保公司的程度。

(十五)关于坚决制止毁林毁草开荒。严厉打击非法毁林毁草开荒,保护好生态环境,关系到全旗经济社会可持续发展。近年来,我旗不断加大对违法开垦林地草地的打击力度,乱开荒占地局面得到了控制,但还存在拱地头、扩地边、开垦退耕还林地、开垦承包草场等违法现象,要强化措施,严厉治理。各乡镇要守土有责,承担毁林毁草开荒治理工作的主体责任;旗林业局、农牧业局要充分履行职责职能,认真抓好监管工作;公、检、法部门要加大执法力度,严厉惩治违法行为;国土等相关部门要密切配合,形成全社会治理违法开荒行为的工作合力。

(十六)关于把发展非转基因大豆作为产业结构调整的兴奋点。大豆是关系我们国家粮食安全的重要农产品。中外大豆转基因与非转基因之争,不是简单的数量对比,也不仅仅是中外加工企业竞争,而是中外大豆产业链之间的全面抗衡。我们要把发展非转基因大豆作为产业结构调整的兴奋点,建立现代化、市场化的产业链,建立种植者、加工者的利益攸关区,通过优良品种、良好的栽培技术来保证原料的品质,用高品质的原料来保证加工企业的品牌,为国内外消费者提供安全可靠的优质品。同时,要提高大豆产业的组织化程度,小农户要组成合作社,大企业要组成集团,我们要靠标准、品质、品牌、信用闯市场,打造中国的国产非转基因大豆品牌。

(十七)关于助推双娃乳业做大做强。双娃乳业聚焦万头奶牛养殖基地建设,大力开发观光养殖的做法值得鼓励。下一步,要加强科技融入,实施现代化工厂建设,打造观光型工厂,鼓励企业创新产品种类,研发适宜各年龄结构的配方奶粉及豆粉;充分利用农超对接、农商对接以及天猫等电子商务平台,实现产品直销的发展方向。各相关乡镇、各部门要主动服务,做好双娃乳业新建项目的前期工作,推动双娃乳业终端产品迅速占领市场份额,促进“地产地销”。

(十八)关于支持肉业集团发展。牢固树立为养而种、为加而养的理念,坚持农牧结合、以牧为主的产业转型方向,依托肉业集团这一全国重点龙头企业,把阿荣旗打造成全市、全区肉业基地核心区。依托绿色无污染这一最大优势,深入开展品牌创建活动,引导企业开展企业形象和品牌标识的宣传活动,提高农畜产品的市场知名度和美誉度,提高产品的市场占有率。要健全农畜产品质量安全全过程监管体系、鼓励肉业集团申报农畜产品原产地、地理标志、驰名商标和名牌农产品。推动农畜产品与高端市场实现有效衔接,全力打造大中城市、知名企业、知名超市点对点绿色有机农畜产品销售网络。

(十九)关于积极鼓励企业进行产业转型升级。企业作为技术创新的主体,也是我旗产业转型升级的主要载体。例如,蒙天源生物科技公司由建筑业迈向了黑木耳综合加工产业,向新型生物技术领域转型发展,糠醛公司进军生物质发电领域,这些对于推动全旗创新驱动发展战略具有重要意义。我们要鼓励企业家解放思想,正确认识现在面临的挑战,积极做好产业结构调整和创新思路转变,积极引进国内知名研发机构在我旗设立高水平研发机构。要推动产学研深入结合,支持科技成果在我旗转化。

(二十)关于大力发展实体经济。项目建设要附着在实体经济形态之上。实体经济是实现转型升级的主要承载,是稳定增长的重要支撑。依托我旗的资源禀赋,发展实体经济要紧紧围绕农工贸旅各产业要素,在“优化存量、引导增量、主动减量”上做文章。要加大招商引资力度,大力发展农畜产品加工、新型建材、休闲旅游、有色金属冶炼、新能源、生物制药等业态,不断提升实体经济的质量和效益。特别是要积极争取自备电厂项目建设,为经济的繁荣发展提供电力保障。

二、贯彻落实好会议精神,要把思想行动统一到对农业农村工作的基本判断上来

栾书记刚才所作的重要讲话当中,对农业农村工作做出了两个方面的基本判断。建国以来,我旗的“三农”工作经历了两次巨大变革。一次是1978年,国家通过农业、农村内部制度创新,实行家庭联产承包责任制,获得了举世瞩目的发展成就;另一次是2005,国家通过配套综合改革,全面减免农业税,结束了中国历史上2000多年皇粮国税。当前,我旗成为全国农村改革试验区之一,又是全国现代农业示范区,正处在历史上发展最好的“黄金时期”。在农业方面。客观分析,我旗农业农村和农民的工作突出问题仍然是经营规模小,劳动生产率低。全旗规模化经营面积达到330万亩,占全旗总耕地面积的70%。其中,规模化经营200亩-500亩的24万亩,规模化经营500亩以上的3.6万亩。全旗畜牧年度存栏459.6万头只,规模养殖128.6万头只,规模化养殖水平28%。农产品加工转化率为25-30%,畜产品加工转化率为50-60%,畜产品转化率远高于农产品转化率。农业靠天吃饭、雨养农业的现状依然没有改变,农畜产品综合加工转化率与全区比相对还有较大差距,全旗农业发展水平仍处在传统农业向现代农业的转型阶段。在农村方面。全旗148个行政村中心组基础设施建设实现全覆盖,267个较大自然屯完成了工程量的60%。从发展程度上看,基础设施完善、村容村貌整洁、生产生活条件得到显著改善的村有60个,占全旗行政村总数的40%;基础设施建设较为完善的村有68个,占全旗行政村总数的46.5%;基础设施相对薄弱的村有20个,占全旗行政村总数的13.5%。我旗农村建设水平居于全市前列。在农民方面。农民23万,现有新型职业农民2万人,其中生产经营型(种植大户、养殖大户、农场主)1.1万人,社会服务型(驾驶员、植保工作队)0.6万人,专业技能型(农机维修等)0.3万人,按每户1个职业农民算,新型职业农民数占农民总户数30%左右,新型职业农民相对较少,不利于良种良法相配套、农机农艺相融合等新技术应用的推广。此外,全旗生活在贫困线以下农民有15145人,主要是由因智、因病、因学、因残等原因致贫。整体来看,全旗农民综合素质仍然较低,新型职业农民所占比例不足10%

综上,农业生产成本居高不下,农业竞争力下降,农业收入水平难以达到全社会平均水平。经济增长过早,失去劳动力再配置效应。需要我们把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系,要求我们在谋求经济更好而长远发展时,有问题导向和短板意识。今年,我旗重点要做好这么几方面的工作。

第一,要坚定不移地推动农工贸旅的立体产业化,促进一二三次产业融合发展工作推进过程中,既需要人的团结配合,更需要三次产业的相互融合,阿荣旗作为农业资源为主的县域经济,必须使三次产业要素融合发展,调整传统产业的存量结构,以存量引增量,着力在增量上做文章,构建由微观企业开始,进而中观层次的立体产业成长模式。一是系统集成发展路径。三次产业融合发展要着眼绿色化、精致化、高端化、信息化和服务化,促成新型工业化、农业现代化和现代服务业内外部生产要素相互渗透和有机融合的产业发展模式。产业发展的技术路线是三次产业内部生产要素相互影响,构成系统集成链条,由产业循环链条贯通三次产业,促成经济结构立体化;表现为产业成长更加系统,实体经济与虚拟经济结合更加紧密,利益形成机制更加多元,产业组合更加符合统筹三次产业的基本要求,更能体现结构经济的逻辑本质。二是科学生成产业模式。把农工贸旅各产业作为一个有机整体,使产品能够实现前向联合或一体化,进而影响同行业现有企业的盈利能力。密切三次产业要素的利益联系,使产业获得相对优势,增强竞争强度。阿荣旗必须从产业结构、要素投入结构、经济增长动力结构和收入分配结构同步发力,以只争朝夕、时不我待的精神状态,牢牢把握新的投资兴奋点,才有可能实现后发赶超型增长。充分发挥旅游业集聚带动作用,集聚人流、物流、资金流、信息流,培育成战略支柱产业,形成竞争力量,抢占市场先机。加快形成借力发展氛围,营造立体发展外部环境。依托呼伦贝尔农垦集团这艘全市农牧业产业化航母,借船出海、借梯上楼,整合资源要素,选好合作模式,在规划布局、产业发展、商贸物流等方面实现优势互补、互利双赢。三是做到产城融合。城市发展需要产业支撑,产业发展需要平台承载。用产城融合发展的理念,规划、建设、管理城市,以城市人文精神的提升来凝聚优质资源、要素和人才,以城市功能的完善来支撑产业发展。依托“5112”工程,打造产业承接集聚平台,即建设50平方公里工业园区、10平方公里绿色有机食品工业园区、10平方公里自治区级商贸物流园区,每个园区谋划落实项目20个以上,实现产业发展与城镇化融合,最终达到产城互动。同时,以提升城市的品位和城市的能级为发展目标,以城乡统筹协调发展为侧重,坚持走城市和产业并进发展的道路,构建新型城镇化推进新格局。实施要素、产业、政策、资源四个聚焦,以适度超前的城市建设带动城乡统筹,新区建设与旧城改造并举,全旗每年开工建筑面积达100万平方米以上。

第二,要以三权分置的改革,促进农用土地的流转与集中,加快适度规模经营的发展速度。“三权分置”是中国特色“三农”理论的重大创新,为实现城乡协调发展、全面建成小康社会提供了新的理论支撑。以“三权分置”引导土地有序流转,维护集体土地所有者权益,保护农户的承包权益,放活土地经营权,解决土地要素优化配置的问题,促进土地规模经营的形成。一是坚持原则,保障经营权益。坚持依法自愿有偿、市场配置资源原则,按照法律和政策办事,规范操作,手续完备,依法经营。二是搭建平台,服务流转主体。加大财政资金支持力度建立旗、乡、村三级农村土地流转服务机构、信息互联网络和仲裁及调解委员会,明确土地流转法律依据和内容,统一工作流程,建立起较为完善的土地流转有形市场。三是把握政策,规范流转程序。建立土地承包经营权流转登记备案制度、合同流转管理制度和档案管理制度等。统一制定合同文本,明确土地流转形式、补偿、期限等,依法签订流转合同。2016年计划规范流转土地265万亩,规模经营面积100万亩,初步实现规模经营局面。四是提高土地利用效益。首先,提高产能。推广高产创建配套技术。规划粮食高产创建示范片区,在示范片区内建设高产稳产旱涝保收田,提高机械化率,实现增产增效并重、良种良方配套、农机农艺结合,推广农业先进技术,进一步提高产量,通过提高产量提高收入。中低产田改造。大力推行土地深耕深松机械化作业,要求耕作深度达30厘米以上,并逐步建立深耕深松技术应用的长效机制,耕地进入“同一地块三年深松或深耕一次”的良性循环,改善耕地质量,提高粮食产量,帮助农民实现农业的高产、优质、高效、节支、增收。采用增产技术。每年玉米覆膜50万亩(按亩增产200斤、200元)、高效节水膜下滴灌20万亩(按亩增产300斤、300元),每年增加农民收入1.6亿元。种植绿色有机作物。打造230万亩绿色食品原料基地,大力发展无公害、反季节蔬菜基地建设,发展设施农业,逐步发展蔬菜和储运保鲜加工,蔬菜生产定位于先满足本地区市场,建设温室大棚1000栋、简易大棚1万栋,种植大田蔬菜5万亩,逐步提高本地区蔬菜自给率,全力打造面向俄蒙、服务岭北的蔬菜供应基地。到2020年,建设绿色蔬菜基地7.22万亩,助农增收1.8亿元。立足农业发展,以保护耕地质量为中心,培肥地力,采用工程、生物、农机、农艺综合措施进行综合治理。加大投入,旱改水。在有条件的地方充分挖掘水资源和耕地资源潜力,完善灌溉设施,扩大水浇地面积,提高灌溉保证率。大力发展喷灌、滴灌等节水技术,提高水的利用率。改造旱作基本农田。加大投入力度,包括人力、物力和财力,以平整土地、合理布局林网化为中心,采取深耕深松和相应的培肥措施,改善土壤的理化形状,逐步改造中、低产田,提高旱作区的综合生产能力。合理轮作。建立合理的轮作制有利于保持耕地土壤肥力,采用粮—豆—薯—经(饲)—粮或者粮—豆—薯轮作制,大力推广间作、套种、混播和合理密植技术。合理使用化肥,推广测土配方施肥,增施有机肥,不断提高土壤肥力水平。要有计划,有步骤地轮施有机粪肥或其它有机肥料,做到三年轮施一次,扩大绿肥种植面积,大力推广秸杆还田。其次,降低成本。加快进行土地流转,扩大生产规模,提高机械化程度,加强农资市场管理,开展测土配方施肥,降低化肥使用量,积造有机肥,使用一些新的质优价廉高效的肥料,加强技术指导,增加农家肥施用量。再次,发展粮食的精深加工。依托那吉屯农牧有限公司等小杂粮加工企业,开展粮食深度转化,千方百计地拉长粮食产业链,让农民从多环节、多方面的粮食深度加工增值中受益。重点扶持新发米业、沟里米业做大做强。

第三,要以新兴城镇化吸纳农村转移人口,永久性定居城镇,从根本上改变农村的人地关系,提高人口经济的拉动能力。城镇化水平与经济增长之间具有显著的双向互动特征,城镇化进程可以扩大消费、拉动内需、促使产业结构升级,而经济增长则可以进一步推动城乡基础设施建设。适度合理的城镇化进程将使我旗经济增长内生动力更加强劲,发展模式更加可持续,对旗域经济发展的带动作用更加稳健。一是科学制订规划。在具体实践中统筹好规划的“三标”与“三性”,即统筹协调好经济社会发展规划的目标、城乡建设规划的坐标、土地利用规划的指标。正确把握土地指标的刚性、建设坐标的弹性和发展目标的柔性”。二是解决人往哪里去的问题。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程,城镇“可接纳”“有就业”“能融入”都是解决问题的关键因素。利用好河西新区承载平台。我旗在建设河西新区时提出,转移农民2万户7万人进城,为全旗城市人口率超过50%提供了可能。产业要发展。通过促进产业转型升级、不断提供就业岗位,这是推进城镇化的根本。作为城镇就业最大的容纳器就是服务业,要把服务业打造成经济社会可持续发展新引擎。三是解决现代农业谁来搞的问题。在推进城镇化的同时,必须要解决好谁来种地的问题。要继续依托大户、家庭农场、工商企业等,通过土地流转、土地入股、农民变农业工人等方式,来增强农业的效益和吸引力。同时,应通过制定优惠政策,吸引城镇优秀人员进入农村,实现城镇人口和农民的双向互动,城镇化和农业现代化相互协调、同步发展。

第四,要加强全国农村改革试验区和现代农业示范区的工作。今年,我们要继续执行好《阿荣旗农村集体产权股份合作制改革试点试验方案》,结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作,抓好148个行政村的清产核资工作,努力实现“资产变股权、村民当股东”的目标。要全力抓好国家现代农业示范区建设。重点抓好综合展览中心、综合服务中心、示范园路网等项目建设,通过建设采摘、收获、品尝等参与项目,将观赏、体验、休闲和教育、科普融入细节建设之中,提高建设内容的趣味承载度和科技含量,将园区作为展示我旗现代农业发展成果、服务“三农”发展的平台和窗口。

第五,要真正的把“龙头企业+合作社+基地”的模式发展提升上去,扬长避短,彻底地提高劳动生产力。农业现代化的核心是提高劳动生产率。习总书记黑龙江团审议时:“要扬长避短、扬长克短,打好发展组合拳,奋力走出全面振兴新路子”。劳动生产率是指劳动者在一定时期内创造的劳动成果与其相适应的劳动消耗量的比值。劳动生产率的水平可以用同一劳动在单位时间内生产某种产品的数量来表示。单位时间内生产的产品数量越多,劳动生产率越高。也可以用生产单位产品的时间来表示。目前,我旗农作物单产接近甚至超过世界先进水平,农业就业占比和农业劳动生产率远低于世界先进水平。呈现“一条腿长、一腿短”畸形局面。农业生产的人工成本快速上涨,农民工工资明显上涨,带动农业生产的人工成本。2013年小麦、玉米、大豆,每50公斤成本比美国高40%-80%;其中人工成本比美国高6-20倍,土地成本高10%-170%,物质与服务费用比美国低5%-55%(《全国农产品成本收益资料汇编》)。目前,我国主要农产品价格已全面高于进口农产品到岸税后价,国内农产品价格上涨遭遇“天花板”。当前,行业品牌化战略日趋成熟,成为延伸产业链条,提升产品附加值、增添市场竞争力的关键因素。以肉牛养殖为例,养殖户的牛圈就是企业的第一车间。一直依靠市场调节的肉牛业市场,呈现出“双倒挂”形态。一方面,是商品活牛价格倒挂,即犊牛(架子牛)购进单价明显超出育肥牛出栏单价(每公斤超5-6元)。另一方面,是进口牛肉价格倒挂,2014年我国进口牛肉平均价格4.32美元/千克,加上关税,平均价达到26.54/千克。而我国牛肉平均价格63.29/千克,约是进口价格2.4倍。原因一是母牛养殖业长期处于较低水平,架子牛产能同育肥及屠宰加工环节相比明显处于劣势,导致国内商品牛源持续紧张,价格在产业链条中居于高位。二是我国肉牛养殖成本显著高于国外,且肉牛良种覆盖率低,肉牛单产水平长期处于世界平均水平之下,“高投低产”的现状决定了国产肉高于同类进口价。三是低端走私牛肉充斥市场。肉牛业健康发展三个层面,第一个层面国际贸易,第二个层面原料市场,第三个层面法律监管体系,发展民族企业,振兴民族品牌。从“地”因素看,特殊的资源禀赋、产权制度和配置偏好不利于提高劳动生产率。集体所有、平均承包,所有权不能买卖使以村(组)为界,细碎化。从“人”因素看,特殊城乡二元体和城镇化路径。

三、贯彻落实好会议精神,要转变作风抓好落实

说一千言道一万语,没有落实一切都是零。落实的好坏是政治品质的问题,心中是否有党、有民、有责、有界,都体现在能否抓落实上来。

(一)从依法治国的角度抓落实。依法治国抓落实就是要依法治事,依法办事,体现依法推进,马上就办的常态化和长效化,通过推动机关效能建设取得新成效,实现为人民服务,达到群众满意。马上就办是运用法治思维和法治方式贯彻和落实习近平总书记系列讲话和践行党的群众路线的有效载体,也是着力转变作风,突出狠抓落实,不断推动作风建设新常态的基本载体。第一,要着眼于规矩建设,实现有法可依。把马上就办作为转变职能和改变作风的重要手段,要树立马上就办的理念,保证政令畅通,不断提升服务质量。具体来讲,要完善效能投诉的程序,效能问责的办法,绩效管理的规范,效能监督等制度。第二,要遵循法治精神,推进马上就办改革创新。推动抓落实过程中,要把马上就办作为一个主题,每年要出台具体任务,限定完成时限。建立审批事项清单管理机制,分清急办件和承诺件,形成办理的目录清单。要积极建立虚拟平台,依托网络去延伸马上就办的触角,按照业务公开,过程受控、全程在案、永久追溯的原则,开展权力运行网上公开工作。第三,要强化监督问责。做到有法必依、执法必严,利用明察暗访、直查快办等手段,对于不抓落实的问题出重拳,明法纪,严问责,形成惩戒为官不为的高压态势和促进马上就办的工作氛围。第四,要积极探索政府的绩效管理。要坚持导向管理,把各级各部门的作风、履职、服务、效率、廉政等情况纳入绩效考评体系,开展测评。要推进差异管理,深化分类考评。要推进标准管理,使得绩效管理规范化、标准化、科技化。要规范权力运行,把政策、项目、资金的分配,科技计划项目管理、土地使用权出让、保障房分配、政府采购等方面的权力公开。

(二)以作风建设新常态推动落实。习近平总书记反复强调“作风建设永远在路上,永远没有休止符”。第一,要做到一以贯之。广大干部群众最担心的是作风建设雨过地皮湿、问题反弹,最盼望的是形成常态、保持长效。作风转变要在坚持中深化,在深化中坚持,使作风建设各项要求真正落地生根。特别是要深入推进不作为、乱作为等机关工作作风突出问题专项整治工作,发扬钉钉子精神,保持力度、保持韧劲、保持持续性,形成经常抓、长期抓的工作机制。第二,要建立制度约束。从制度上促使作风建设逐步走上规范化的轨道,形成长效机制。要根据形势任务发展变化的需要,加大制度创新力度,不仅使制度在实践中发挥约束和惩戒作用,还要使制度发挥导向和激励作用。第三,要营造良好氛围。对市委的决策部署,要制定扎实有效措施,明确责任主体,形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围,做到盯住办、马上干、做到位,务求取得实效。要加强纪律检查和审计监督工作,工作推进到哪里,监督就要跟进到哪里。要注重营造良性舆论生态与典型宣传双向推动,进一步加大重大项目、重点工程和重大政策的宣传力度,及时发布工作进度和阶段性成果,充分激发广大干部群众干事创业的热情,为改革发展稳定营造良好的舆论氛围。

同志们,春回大地,万象更新。春风朝夕起,吹绿日日深。春天是孕育希望的季节,做好今年三农工作,任务艰巨、使命光荣。让我们在旗委的坚强领导下,锁定目标,苦干实干,不断开创三农工作新局面,为早日建成岭东强旗,高水平建成全面小康社会再立新功!