2016年政府工作报告

文章来源:本站原创作者:政务网 发布时间:2017年07月24日 点击数: 字体:

政 府 工 作 报 告 

—— 2016年3月11日在阿荣旗第十四届人民
代表大会第五次会议上
阿荣旗人民政府旗长  冯方祥

 
各位代表:

    现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请连同《阿荣旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 
  
 

一、“十二五”时期的工作回顾 
  
 

      “十二五”时期是阿荣旗发展历史上很不平凡的五年。我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下,集中力量办成了一系列打基础、谋长远、促发展的大事,解决了一系列惠民生、促和谐的难事,顺利完成了“十二五”规划确定的目标任务,实现了打造岭东强旗顺利开局。 

    —— “十二五”时期,是做大经济总量,经济结构转型升级取得重大进展的五年,谋划实施“2211”发展战略,农工贸旅立体产业化成效显著。这五年,我旗从欠发达民族地区旗情出发,打造“5112”发展平台,提出“2211”发展战略,驱动“两轮”,谋划“双翼”。实施重大项目104个,其中农业产业化项目27个,规模以上工业项目38个,旅游项目4个,商贸物流项目35个,三次产业要素深度融合,第一产业产品进入二产加工增值,进入三产流通富民,粮经饲统筹,农林牧渔结合,种养加一体,实现了生产链条的环环相扣、闭合运行。三次产业结构由38:38:24演进为30:45:25,初步形成了多元发展、多极支撑的产业格局。这五年,建成万头肉牛育肥基地2个、牲畜交易市场1个、养殖小区132个,发展养殖示范户120个、养殖大户1220个。牧业年度牲畜存栏由361.1万头只增加到459.6万头只。呼伦贝尔肉业集团成功组建,三年实现产值60亿元,成为国家农牧业产业化重点龙头企业。同步实施了兴源肉联30万只肉羊加工等项目,形成了肉产业发展集群。这五年,着力增加新动能,发展新技术产业,实施了蒙天源生物科技黑木耳综合加工、双娃乳业豆粉生产线及乳品终端粉生产线技术改造、金昌茧丝绸等项目。50兆瓦光伏发电、蒙西低温余热电站二期等新能源项目和沐禾节水灌溉设备制造等装备制造项目,有效提升了工业经济要素组合集中度。这五年,岭东农产品物流园、荣盛置业商贸物流综合体、康辰冷链物流、远通汽车物流园等商贸物流项目贯通一二次产业,累计完成投资21亿元,实现产值137亿元。这五年,实施了仙人洞旅游度假山庄、圣源休闲度假山庄等休闲旅游项目,新发朝鲜族民俗馆、阿荣旗鄂温克民族民俗博物馆等项目有力拉动了休闲旅游度假型经济成长,五年累计接待旅游人数503万人次,旅游总收入33.91亿元,年均分别增长15.45%和17.8%,经济增长的潜力正日益转化为现实。“十二五”期末,全旗地区生产总值完成159.5亿元,是2010年的1.8倍,五年年均增长12.12%;固定资产投资完成107.89亿元,是2010年的1.6倍,年均增长9.26%;社会消费品零售总额完成32.55亿元,是2010年的1.9倍,年均增长13.55%;规模以上工业总产值完成118.9亿元,实现利润5.6亿元,分别增长2倍和3.7倍;公共财政预算收支分别完成5.54亿元和29.2亿元,是2010年的2.3倍和2.1倍,年均增长17.66%和15.63%。五年来,旗域经济总量实现重大飞跃,发展的稳定性、协调性、可持续性显著增强,综合经济实力迈上了一个大台阶。 

    —— “十二五”时期,是深化改革,发展动力活力不断增强的五年,着力破解体制机制障碍,各项改革全面推进。这五年,我旗五大改革平台和三个便民服务中心建设成效明显。一是全国农村改革试验区稳步推进,农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革启动实施,完成了148个行政村清产核资1.65亿元,为实现“资产变股权、村民当股东”打好了基础。成功组建了地方国有控股粮库那吉粮食收储有限公司、鑫缘白瓜籽有限公司,实现了集体经济与私营经济的融合发展。二是全区首批扩权强县改革试点,争取到自治区赋予扩权强县改革试点权限111项。三是农村土地确权登记任务基本完成,规范流转土地261万亩,组建农民专业合作社1612家,培育家庭农牧场112家。四是国家现代农业示范区获得上级批复农牧业项目27个、资金1.5亿元。与深圳华大基因农科院合作,组建了内蒙古九丰种业技术研究院。五是全国小型水利工程管理体制改革,落实小型水利工程产权124处,颁发产权证书103个,签订管护协议书21个。六是旗政务服务中心建成投入使用,进驻审批服务事项397项。公布了部门行政权力清单,建立了法律顾问制度。清理行政审批事项139项,非行政许可事项全部取消。“三证合一、一照一码”登记制度改革顺利完成。七是鑫海民生服务中心实现了八大功能于一体,可办理民生业务132项。八是城市管理中心主体完工,为打造集110、119和城管、运管、执法等系统于一体的综合预警指挥处置平台夯实了基础。 

    —— “十二五”时期,是基础设施日臻完善,副中心城市地位日益巩固的五年,结束了我旗境内没有铁路、没有高速公路、没有机场的历史,农田水利基础设施建设实现历史性跨越。这五年,阿扎铁路全线开通,阿莫铁路、阿扎铁路货场开工建设,绥满高速公路阿博段、阿莫一级公路阿荣旗段建成通车,阿荣通用机场当年开工当年主体建成。新建通村水泥路82条、887公里,实施乡村街巷硬化530.43公里。建成大桥3座、中桥12座,完成南出口升级改造工程。工业园区道路、供电、通讯、绿化、亮化等基础设施建设累计完成投资3.1亿元,达到了“五通一平”标准,为大项目入驻奠定了坚实基础。实施农田水利项目186个,新增节水灌溉面积65.5万亩、水土保持治理面积38.35万亩。建成农村饮水安全工程154处,完成中小河流治理工程5处,新建堤防23.89公里,河道整治28.17公里,除险加固病险水库7座。晓奇子水利枢纽工程及下游配套生态旅游、现代农业项目高标准设计、高水平招标。农网升级改造工程扎实推进,我旗首个220千伏输变电工程主体完工,那吉屯、新发、亚东、霍尔奇4个110千伏变电站和孤山等7座35千伏变电站相继建成投入运营。 

    —— “十二五”时期,是加大统筹力度,城乡协调发展水平显著提高的五年,新城建设与旧城改造同步进行,城乡面貌焕然一新。这五年,累计实施城建项目353个,建筑面积763.28万平方米,完成投资123.6亿元,分别是“十一五”时期的1.7倍和2.3倍。重点建设了人和小区、鹏泰小区、荣安大厦、水岸名居、滨河绿洲、政法小区等房地产开发项目141个。农民进城购楼9693套,占房地产销售量的45.3%,有效化解了房地产库存。实施旗政务服务中心、社会管理应急联动指挥中心等公建项目212个。硬化主次干道36条、117.5万平方米。完成了污水处理厂升级改造及东二道街、中央街北段雨排整修工程,彻底缓解了城市内涝问题。启动实施了河西新区建设,新区防洪大堤、景观大道等“三纵六横”路网框架已经形成,顺利实现“五通一平”。社会事业集聚区、教育园区初具规模,新区养老院、阿伦中学、旗一中建成投入使用。旧城改造同步跟进,建成公共租赁住房、经济适用房等保障性住房174.68万平方米,解决了9.85万人住房难问题。改造供热二级网26.16公里、三级网58.02万平方米,新增换热站20座、供热面积269.2万平方米,彻底解决了有暖不热,供热不达标问题。五年,累计植树140万株,移植大树12.5万株,绿化覆盖面积达到595.23万平方米。建成新农村示范村60个、美丽乡村9个。 

    —— “十二五”时期,是扎实推进生态文明建设,环境质量持续优化的五年,坚持绿色发展,资源节约型、环境友好型社会初步形成。这五年,天保工程二期启动实施,落实保护面积207.88万亩;实施生态效益补偿工程317.8万亩,比2010年增加63万亩,年均增长37.86%。完成“五荒”资源治理45万亩、退耕还林1.5万亩、义务植树428万株、四旁植树116.9万亩、集体林改面积62.3万亩,新增防护林11.84万亩,全旗森林覆盖率达到52.34%,活立木蓄积量达到3644万立方米。发放草原生态奖补资金1714万元,完成禁牧60.5万亩、草畜平衡140.5万亩。国家生态旗创建扎实推进,建成国家及自治区生态乡镇10个,生态村覆盖率达到80%。成功组建索尔奇国家湿地管理局,获自治区批准为副处级单位。环境保护与治理工作得到全面加强,矿山环境恢复治理面积达到27.9公顷。实施主要污染物减排、农村环境及松花江流域治理等项目21个,新建乡镇垃圾处理场8个、卫生户厕1.13万座。审批环评项目160个,“环评”和“三同时”执行率均达100%。“十二五”节能减排任务全面完成。 

   —— “十二五”时期,是社会和谐稳定,人民群众得到实惠最多的五年,持续改善社会民生,市民获得感幸福感明显增强。这五年,民生保障扩面提质,城乡常住居民人均可支配收入分别完成24939元和14055元,年均增长10.9%和16.1%。干部职工人均月增资2350元,社区干部、环卫工人人均月增资600元。全旗城乡居民最低生活保障标准分别提高了180元/月和1400元/年。累计发放城乡低保、医疗救助等资金6.24亿元,年均增长13%。“三个一”民生工程扎实推进,发放困难学生资助金1.2亿元,发放一吨冬季取暖用煤补贴资金6000万元,实现了零就业家庭至少一人就业的目标。累计新增城镇就业6500人,转移农民就业13万人。实施人口较少民族发展项目14个,受益人口1.2万人。累计投入扶贫资金1.29亿元,实施“三到村三到户”、革命老区扶贫等项目77个。教育事业累计投入资金11.3亿元,实施了教学楼、幼儿园、学生宿舍及食堂、风雨场馆、塑胶跑道、教师周转宿舍、标准化学校等项目112个,总面积20.5万平方米。卫生事业实施了旗人民医院急诊外科病房楼、中蒙医院迁建及9个乡镇卫生院、124个标准化村卫生室等项目,成功创建自治区慢性非传染病综合防控示范区。创新科技特派员动态化管理服务模式,出台了《阿荣旗科技特派员选聘工作实施方案》。抓住新农村建设机遇,实施了11个乡镇文化站、148个村文化室、147个草原书屋、8座小型体育健身中心、79条健身路径等项目,安装村村通1.4万套、户户通4.54万套,广播电视综合覆盖率达到100%。成立了足球运动管理中心,6所中小学校入选全国青少年校园足球特色学校。争取到金达莱文化产业园区、那吉镇艺博手工艺传承与发展、9个乡村少年宫和6个文明村镇“四个一”工程等项目资金1235万元。那吉镇9个社区面积达到8750平方米,全部实现标准化。强化安全生产和食品药品安全监管,人民群众生命财产安全得到有效保障。圆满完成了第八届、第九届村(居)委会换届选举和全国第四次老年人生活状况抽样调查工作。机构编制、人事人才、民族宗教、计划生育、关工委、工青妇、拥军优抚、统战、档案、老龄、残疾人、红十字等工作都取得了各层级优异成绩。 

    —— “十二五”时期,是为民务实清廉,巩固群众路线教育实践活动成果的五年,严格执行三重一大规定,政府自身建设不断加强。这五年,旗政府认真落实全面从严治党要求,严守党的政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定和各级配套规定,认真开展办公用房和公务用车专项治理活动,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,正风肃纪、建章立制、狠抓落实,推动政风明显好转。对涉及经济社会发展和群众切身利益的重大项目、重大决策、大额资金等“三重一大”事项,集体研究、集体决策,从源头上规范了行政权力运行,有效防控了廉政风险。加强行政监察和审计监督,政府采购、土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置等制度不断完善,廉政建设得到新加强。主动接受人大法律监督、工作监督,政协民主监督和新闻媒体、社会各界公众监督,高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作,累计办理建议217件、提案546件。圆满完成“六五”普法工作任务。

   “十二五”期间,我旗荣获全国民族团结进步模范集体、全国国土资源节约集约利用模范旗、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国首批乡村旅游创客示范基地、全国农产品质量安全县、全国农牧业产业化示范基地、全国科技进步先进旗、全国妇幼健康优质服务示范县、全国中医药先进县、全国计划生育优质服务先进县、全区生态宜居县城示范旗、全区双拥模范旗四连冠等自治区级以上荣誉89项。实现了全国文明县城、全国文明村、全国文明单位,精神文明创建国家级荣誉大满贯。抗联英雄园列入国家级抗战纪念设施遗址名录,朝鲜族“花甲礼”和“泡菜”被列入自治区非物质文化遗产名录。那吉镇、东光村成为全国特色景观旅游名镇名村,东光村荣获全国休闲农业与乡村旅游示范点。《网络月光》荣获“2015中国好网民”故事作品全国一等奖,《敖鲁古雅伊堪》荣获第十届中国艺术节暨第十六届“群星奖”舞蹈大赛金奖。高标准承办了全区小城镇建设现场会、全区推进五级示范抓引领工作现场会、全市科学发展现场观摩会等区市现场会64个,全面展示了我旗经济社会发展成果和文明水平。

    特别需要指出的是,刚刚过去的2015年,是我旗应对经济发展新常态,努力破解经济社会发展瓶颈制约,全面加快岭东强旗建设步伐的重要年份,主要指标处于合理区间,经济运行稳、项目落地实、民生水平高、社会和谐好,新农村建设全面推进。

    各位代表!回首“十二五”时期的工作,我们在欠发达民族地区科学发展、和谐发展方面进行了不懈的探索,尤其在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作中取得的经验弥足珍贵。一是欠发达民族地区的发展必须遵循经济规律,做到科学发展。面对经济下行压力,我们在指导经济工作时,充分利用经济门类齐全,回旋空间大的优势,提出了农工贸旅立体产业化,促进一二三次产业融合发展,鼓励兴办民营实体经济,大力发展小微企业,鼓励企业转型发展、错位发展,一大批成长性好,填补产业衔接空白的项目落地达产。产业成长的系统性、整体性和协同性日益增强。二是欠发达民族地区的发展必须遵循自然规律,做到可持续发展。我们牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的教导,走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路,在增长与保护、局部与整体、当前与长远之间找到了最佳平衡点。坚持市场化导向、法治化原则、优质化服务,努力构建有利于科学发展的体制机制,内挖潜力,外聚要素,为加快发展拓展了空间。三是欠发达民族地区的发展必须遵循社会规律,做到包容性发展。以人民对美好生活的向往为奋斗目标,努力让人民群众有更多获得感。农民人均可支配收入增速连续八年高于城镇居民人均可支配收入增速。注重民生工作的持续性、渐进性、积累性,立足当前办实事,着眼长远建体系,实施了一系列重点民生工程,关系人民群众切身利益的就业、医疗、住房、上学、看病、供热等民生问题得到了有效解决,人民群众的幸福感和满意度显著提升。四是欠发达民族地区的发展必须理论结合实际,做到因地制宜。我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及视察内蒙古重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局要求,深化对旗情认识,确立了“2211”发展战略,坚定农工贸旅多业并举、立体化发展模式。驱动“两轮”,谋划“双翼”,全力抓好全国农村改革试验区建设,统筹推进城乡一体发展。在新常态下,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,努力保持经济发展中高速、产业成长迈向中高端的科学增长。五是欠发达民族地区的发展必须保持战略定力,做到全面发展。新常态下,风险挑战绕不开、躲不过,我们主动适应经济发展新常态,始终咬住发展不放松,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,牢牢抓住项目建设,紧紧扭住重点任务,创造性地把上级决策部署转化为具体行动,善始善终,善作善成,强化了体制动力和内生活力。我们用阿荣速度丰富了阿荣精神内涵,机场的当年开工当年建成,企业的当年开工当年试车,新区三年内达到“五通一平”,等等,使得“特别能胜利”丰富了“特别能吃苦、特别爱学习、特别敢争先、特别能战斗、特别肯奉献”的阿荣精神。

    各位代表!“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和旗委总揽全局、坚强领导的结果,是旗人大、政协履职监督、倾力支持的结果,凝聚着全旗各族干部群众的艰辛和智慧。在此,我代表旗人民政府,向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全旗各族人民,表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、人民团体和各界人士,向驻在武警官兵和公安干警,向关心支持阿荣旗发展的上级部门和曾为阿荣旗建设发展作出卓越贡献的老领导、老同志,表示最衷心的感谢!

    我们也清醒地看到,我旗经济社会发展面临着深刻的结构性和体制性矛盾。一是发展不足仍是最大旗情,旗域经济总量不大,自主发展能力较弱;农工贸旅多业并举刚刚起步,深度融合转型发展仍需努力;可用财力不足,保工资、保运转、保民生压力不小。二是创新驱动发展能力不强,缺乏创新载体,企业研发能力普遍不高,创新能力不足的矛盾比较突出,创新能力不强成为制约企业发展的瓶颈。三是城乡发展不平衡,农业基础相对薄弱,农村环境还需改善,农民稳步快速增收缺乏要素支撑,群众生活质量亟待改善;脱贫攻坚任务艰巨,按期全面脱贫压力较大;社会保障仍有盲区,社会事业内涵发展仍需持续发力。我们一定高度重视这些在发展中出现的问题,用发展的办法,通过做大经济总量,在发展中予以解决。 
 

二、“十三五”时期发展的目标任务 
 

    “十二五”规划圆满收官,我旗站在新的历史起点上,又步入了“十三五”决胜小康的关键时期。

    未来五年的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神及视察内蒙古重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,认真落实自治区发展思路,主动适应经济发展新常态,加快供给侧结构性改革,转换发展动力,突出一二三次产业要素融合发展,促进农工贸旅立体产业化,加快推进“2211”发展战略,着力建设实力阿荣、富裕阿荣、美丽阿荣、文明阿荣、和谐阿荣,圆满完成“十三五”规划确定的各项目标任务,为打造岭东强旗、高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

    未来五年的奋斗目标是:全旗主要经济指标在2015年的基础上翻一番,实现再造一个阿荣的总目标。到2020年,全旗地区生产总值达到320亿元,年均增长14.9%以上。实现这个目标,必须做大经济总量,在农牧业产业化方面,实施“两个1,双50”工程,每亩地一只羊,每垧地一头牛,畜牧业和种植业产值均达到50亿元。农畜产品加工转化率达60%以上,年产值达到200亿元,其中呼伦贝尔肉业集团产值达到120亿元。新型建材、新能源、装备制造业年产值达到100亿元。商贸物流业和休闲旅游业年产值均达到50亿元。全社会固定资产投资达到220亿元,年均增长15%以上。公共财政预算收入达到11亿元,年均增长14.9%。

    实现上述奋斗目标,我们必须用创新、协调、绿色、开放、共享五大理念引领和推动新的实践,破解发展难题,蓄积发展优势,不断开拓发展新境界。

    (一)推进创新发展,着力提高发展质量和效益。今后五年,要坚持以国家实施供给侧结构性改革为发力点,把创新作为引领发展的第一动力,发挥投资的关键性作用。全面推动大众创业万众创新,更好地依靠创新驱动稳速度、提质量、促转型。一是加快发展现代农业。抓好“两带六区”建设,实现“两保、三稳、两协调”,即保粮、保薯,稳定杂粮、水稻、中草药水平,促进蔬菜生产与消费、饲草生产与畜牧养殖协调发展,努力做到“三个坚持、三个突破”。坚持科技引领,力争在创新发展上取得新突破。认真落实“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于草”战略,加快农业技术创新体系建设,积极构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系,力争主推品种和主推技术覆盖率达到80%,农业科技进步贡献率达到57%。坚持效益为重,力争在协调发展上取得新突破。突出抓好农业总量和结构两方面供给侧改革,重点把握好畜牧业供给侧调整方向,努力提高畜牧业生产要素配置效率。在去库存方面要优化种畜禽结构,向种畜禽的质量和数量要产能和效益。在降成本方面要依靠科技进步和规模化发展,推行粮改饲,综合解决畜产品成本的问题。在补短板方面要稳羊增牛,把畜牧资源向肉牛产业倾斜,通过扶持肉业集群,实现对产业的整合,加快形成以农户养殖为基础、规模养殖为主体、大型养殖为引领的设施畜牧业发展格局。新建标准化养殖小区130个、养殖示范屯100个,培育养殖大户300户,全旗规模化养殖率达到40%。牧业年度牲畜存栏达到656万头只,肉类总产量达到20万吨。种植业结构调整方面,重在调整粮经饲比例,逐步建立起粮食作物、经济作物、饲料作物合理的三元结构。稳步提高粮食产量,农作物播种面积稳定在471万亩,力争粮食产量达50亿斤以上,粮食优质率达90%以上。坚持生态为先,力争在绿色发展上取得新突破。加强生态农业建设,推广粮林间作、粮果间作、粮草间作及秸秆还田,力争改造中低产田100万亩。主要农畜产品绿色有机率达40%以上。推进绿色有机蔬菜基地建设,蔬菜种植面积达到10万亩,大棚蔬菜5万亩,产量稳定在8亿斤。二是加快工业转型升级。重点抓好沐禾装备制造、乳业终端粉、大豆及马铃薯深加工、黑木耳加工和肉业集团150万只肉羊深加工及2万吨冷链物流等项目,打造全国重要的绿色农畜产品加工输出基地。实施石灰石综合开发利用,延伸产业链条,建成以蒙西集团为龙头的新型建材产业基地。探索“北煤南加”新路径,积极谋划煤化工、玉米化工和有色金属采选冶炼基地建设,重点抓好煤制甲醇转丙烯、合成氨转尿素和铜钼矿及黄金采选冶炼等项目,为远景实现“双翼齐飞”创造条件。积极推进装备制造、生物制药和风电、水电、光电等清洁能源产业发展,构建多元发展、多极支撑工业体系。三是大力发展旅贸产业。扎实推进“1239”商贸工程,实施10平方公里商贸物流园区、冷链仓储物流、电子商务产业园区、公铁联运、甩挂联运等项目建设,积极构建覆盖城乡的仓储物流、物流配送、快递服务框架体系,加快形成一批规模化、集约化、专业化、信息化的现代物流企业集群,全力打造哈大齐呼大通道上的东北区域性商贸物流节点城市。大力发展电子商务,推进“互联网+”流通行动计划,实施“14122”工程,建设电子商务产业园1个、创业孵化基地4个、示范企业10家、网店200家、农村服务站200家,推进电子商务进农村和传统商务企业转型升级。加快粮食仓储设施建设,力争粮食仓储能力达到300万吨。探索粮食流通市场运作新模式,组建“粮食银行”,全力解决农民卖粮难。围绕民俗游、红色游、生态游,突出“浓缩的呼伦贝尔”主题形象,健全“吃、住、行、游、购、娱、健、闲、体”旅游九要素,抓好库伦沟休闲产业基地、牧人寨生态休闲景区、晓奇子水库生态旅游区、查巴奇彩虹谷等项目建设,全力做大做强全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌,把我旗建成东北地区红色旅游关键节点、大兴安岭东麓森林休闲度假基地、呼伦贝尔汽车自驾游基地。四是提升信息化水平。统筹推进信息化与新型工业化、城镇化和农业现代化融合发展。高度重视互联网经济,重点抓好“互联网+”农村快递、创业创新、协同制造、现代农业、绿色生态、休闲旅游、普惠金融和益民服务等产业发展,打造经济