《阿荣旗人民政府重大行政决策风险评估制度》等六项制度的解读说明

文章来源:作者: 发布时间:2017年11月28日 点击数: 字体:

一、出台背景  

 2015227 ,自治区人民政府第41次常务会议审议通过《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》,明确规定“重大行政决策应当坚持科学、民主、合法的原则,履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序,确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。  

按照上级有关工作要求和旗政府工作安排,拟就重大行政决策风险评估、公众参与、集体决定、实施后评估、听证和专家咨询论证等六个方面分别制定工作制度,以进一步完善、规范旗政府重大行政决策程序。  

二、制定依据  

(一)《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》(内蒙古自治区人民政府令第209号);  

(二)《呼伦贝尔市人民政府关于印发<呼伦贝尔市重大行政决策程序规定>的通知》(呼政发〔2014167号);  

(三)《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发<呼伦贝尔市人民政府重大行政决策风险评估制度(试行)>等六个制度的通知》(呼政办发〔201793号)。  

三、主要内容  

(一)《阿荣旗人民政府重大行政决策风险评估制度》共19条。  

    3条规定了本制度所称的重大行政决策风险评估是指行政机关依照法定职权和程序,对重大行政决策可能对环境、社会稳定产生影响的程度进行综合评价的活动。  

4条规定了(1.对经济、社会发展等公共利益有重大影响的;2.对行政决策事项的必要性有较大争议的;3.涉及人员多、敏感性强,可能对社会稳定产生影响的重大活动)应当进行风险评估.  

7条和第8条规定了评估方式。(可以由承办单位成立专门评估小组,根据拟评估的内容事项,组织由政法、综治、法制、信访等有关单位,有关社会组织、专业机构、有关专家,以及人大代表、政协委员、企业和群众代表等参加评估。也可以由事项承办单位委托高校、科研院所或其他专业机构,对重大行政决策事项进行风险评估。)  

10条规定了重大行政决策风险评估应当包含(1.决策的背景、目的及依据2.决策与经济社会发展的符合程度;3.决策实施的成本效益分析;4.大多数相对利益主体对决策的接受程度;5.按照低度风险、中度风险、高度风险确定风险等级,制定相应的化解处置预案;6.决策实施预期效益和可能产生的各方面影响;7.保障决策目标实现的具体措施和建议;8.其他有关内容)等内容。  

11条规定了开展重大行政决策风险评估的程序。(1.成立评估工作小组;2.制定评估工作方案;3.开展调查研究;4.形成风险评估报告。)  

13条规定了行政决策风险分为高、中、低三个等级。(1、大部分群众有意见、反应特别强烈,可能引发大规模群体性事件的为高度风险;2、部分群众有意见、反应强烈,可能引发矛盾冲突的为中度风险;3、多数群众理解支持但少部分人有意见的为低度风险。)  

14条规定了重大行政决策事项风险评估结果的运用。(经评估认为决策事项存在低度风险的,可以作出决策;经评估认为决策事项存在中度风险的,可以作出决策,但是应当采取有效的风险防范、化解措施后再执行;经评估认为决策事项存在高度风险的,决策机关不得作出决策,或者应当调整方案、降低风险后再决策。)   

(二)《阿荣旗人民政府重大行政决策公众参与制度》共20条。  

2条规定了本制度所称重大行政决策公众参与是指旗政府就涉及相关群体切身利益或者公众普遍关注的事项作出重大行政决策前,对该决策的必要性和可行性充分听取公民、法人和其他组织意见的活动。  

5条规定了重大行政决策公众参与的形式。(事项承办单位应根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,可以采取公示、调查、座谈、论证、听证、通过媒体征求意见、实地走访等形式进行,充分听取人民群众提出的合理化意见和建议。)  

第6条至第11条规定了公开征求意见、民意调查、座谈会、专家咨询、听证会等公众参与形式的内容和要求。  

12条规定了在重大行政决策过程中,根据决策事项内容和需要,应当广泛听取人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、人民团体等方面的意见和建议。  

14条规定了公众参与重大行政决策活动情况,应当作为旗人民政府重大行政决策的重要依据之一。重大行政决策承办单位应将公众参与的情况进行归纳整理,形成书面报告。报告应当提出明确的结论性建议和意见。  

15条规定了应当组织但未组织公众参与的重大行政决策事项,不得提交旗政府会议集体讨论决定。  

(三)《阿荣旗人民政府重大行政决策集体决定制度》共19条。  

2条规定了本制度所称重大行政决策集体决定,是指在旗长或旗长委托常务副旗长主持下,依照《阿荣旗人民政府工作规则》规定的会议形式,对重大行政决策事项进行讨论决定的工作制度。  

本制度分为会前、会中、会后三个部分:  

会前:提请重大行政决策单位按重大行政决策的要求,向旗府办公室提交书面申请,经主管副旗长审核同意并签署意见,报旗长审定后,由旗政府办公室统一安排上会。根据会议需要,可以邀请人大代表、政协委员、法律顾问、专家、公民代表列席或旁听。提请讨论决定的重大行政决策事项应当提交决策事项报告;合法性审查意见;法律、法规规定的其他材料。  

会中:旗政府常务会议审议旗政府重大行政决策事项,按照决策承办单位负责人作说明,回答询问;主管副旗长重点阐述意见,提出决策建议;参会人员充分发表意见;做出决定四个步骤进行。根据全体会议集体讨论,可以作出同意、不同意、修改或者再次讨论的决定。与此同时,旗政府办室应当指定专人负责会议记录。  

会后:除做好会议记录外,还要形成会议纪要。重大集体决策事项需要报告市人民政府、旗委常委会或者旗人大常委会的,应按照规定报告。  

(四)《阿荣旗人民政府重大行政决策实施后评估制度》共20条。  

3条规定了本制度所称重大行政决策实施后评估,是指行政机关依照法定职权和程序,对重大行政决策执行后的效果作出综合评定,并由此决定决策延续、调整或终结的活动。  

5条规定了旗政府可以指定决策承办单位、决策执行单位或者其他单位开展重大行政决策实施后评估。  

9条规定了重大行政决策实施后评估工作可以采取单位论证、专业机构测评、实地调查等方式进行。  

10条规定了重大行政决策实施后评估应围绕(1.决策的实施结果与决策制定目的吻合程度;2.决策实施的成本、效益分析;3.决策带来的负面因素;4.决策实施在群众中的接受程度;5.决策实施带来的近期效益和长远影响;6.决策延续、调整或者停止执行的建议;7.主要经验、教训、措施和建议)等内容开展。  

11条规定了重大行政决策实施后评估应当按照(1.成立评估工作小组;2.制定评估工作方案 ;3.开展调查研究;4.形成评估报告;5.提交旗政府审定)程序开展。  

12条规定了重大行政决策实施后书面评估报告应当包含1.对决策进行总体评估,对决策效果作出评价;2.作出决策评估和定性、定量评价的依据;3.决策实施过程中存在的问题及对策;4.对决策继续、调整或停止执行的建议)等具体内容  

13条规定了重大行政决策实施后评估报告,报旗政府常务会或旗政府全体会研究审定,形成对决策继续执行、暂缓执行、修改或停止执行的最终决定。  

15条规定了重大行政决策实施后评估一般在该决策颁布实施一年后进行。如有必要,可以对该决策组织再次评估,两次评估的时间间隔一般应在一年以上。  

(五)《阿荣旗人民政府重大行政决策专家咨询论证制度》共21  

4条规定了本制度所称重大行政决策专家咨询论证,是指旗政府在作出专业性、技术性较强的重大行政决策前,组织有关专家、专业机构就决策的必要性、合法性、合理性、可行性、负面影响、风险分析及应对措施等方面进行咨询论证的活动。  

7条规定了专家咨询论证活动可以采取召开现场咨询论证会、研讨会以及通过网络或书面形式报告咨询论证意见的方式进行。  

8条规定了专家咨询论证按照(1.提出咨询论证事项;2.确定咨询论证专家;3.向咨询论证专家提供咨询论证所需的资料4.咨询论证专家进行论证5.专家组编写咨询论证报告;6.整理、分析、吸纳专家的意见建议;7.将咨询论证资料立卷归档)等程序进行。  

11条规定了专家咨询论证报告应当包含(1.必要性咨询论证:作出决策对解决现状问题是否必要,决策的时机是否成熟,是否符合经济社会发展等公共利益的需要,是否符合广大人民群众的根本利益;2.合法性咨询论证:决策是否符合现行的法律、法规、规章和政策;3.合理性咨询论证:对决策进行社会效益、经济效益及成本效益分析,决策涉及的主要措施是否必要、适当,是否损害群众利益,是否体现公平和以人为本的原则;4.可行性咨询论证:决策涉及的主要措施是否可行,实施条件是否具备,制约因素是什么,能否有效解决具体问题、实现决策的目标、取得预期效果;5.负面影响、风险分析及应对措施:决策实施存在哪些问题和风险,影响因素是什么,风险是否能控制在确定、预期的范围内,提出解决问题、应对风险的对策建议;6.总体结论:对重大行政决策进行总体性评价,提出决策是否施行的建议。)等主要内容。  

15条规定了重大行政决策承办单位应当对的论证意见进行归类整理,并对咨询专家提出的合理意见予以采纳;拟不予采纳的,应当说明理由。   

(六)《阿荣旗人民政府重大行政决策听证制度》共26条。  

2条规定了本制度所称重大行政决策听证,是指依法应由旗政府作出的重大行政决策,在决策公众参与阶段,由决策承办单位按照本制度,以听证会形式就拟作重大行政决策公开听取、收集公民、法人和其他组织的意见和建议的活动。  

3条规定(1.对公众切身利益产生重大影响的;2.可能影响社会稳定的;3.公众对决策方案有重大分歧的;4.法律、法规、规章规定应当听证的其他事项)需要进行重大行政决策听证。  

6条规定了参加听证会的人员构成。(听证会由听证主持人、听证记录人、听证陈述人、听证代表等听证参加人组成。)  

7条规定了听证会注意事项。(听证会主持人由听证组织单位主要领导或者主管法制工作的领导担任。下列人员不得担任听证主持人:1.参与拟定重大行政决策方案的负责人;2.与听证事项有利害关系的人员;3.可能影响听证会公正性的其他人员。听证记录人由听证组织单位的工作人员担任。听证陈述人由重大行政决策建议提出单位的工作人员担任。)  

9条规定了听证公告的要求和内容。(听证组织单位应当在听证会举行前30日,通过政府网站、新闻媒体发出听证公告。听证公告应当包括以下内容:1.听证组织单位;2.听证事项及其简要说明;3.听证会举行时间、地点;4.听证代表名额、报名条件、期限和方式;5.旁听人和新闻媒体采访人员名额,报名条件和方式;6.与听证有关的其他事项。)  

11条规定了如何选取听证人。(决策承办单位依据听证事项的性质、复杂程度以及影响范围等因素,在符合报名条件的公民、法人或者其他组织中选取听证参加人,并向社会公布。需要遴选听证参加人的,决策承办单位应当公开组织遴选,利害关系人代表不少于听证参加人总数的二分之一。)  

16条规定了听证会进行的程序。(1.工作人员核实听证陈述人和听证参加人到场情况及身份证明,宣布听证会纪律;2.听证主持人宣布听证事由、听证主持人、记录人、陈述人和听证代表名单;3.听证陈述人说明决策草案的内容、依据、理由和有关资料;4.听证参加人进行提问、发表意见;5.听证陈述人答辩;6.听证代表作最后陈述;7.听证主持人总结归纳各方的主要观点和理由;8.签署听证笔录。)  

20条规定了重大行政决策承办单位对听证会中提出的合理意见和建议应当予以吸收、采纳。未予采纳的,应当以书面形式向听证参加人说明理由。对半数以上听证参加人持反对意见的重大行政决策事项,应当进一步论证后再作出决策。  

21条规定了听证组织单位应当在听证会后的15个工作日内根据听证笔录形成书面听证报告。听证报告应当客观、真实反映听证代表提出的意见和建议。  

22条规定了听证报告是旗政府重大行政决策的重要参考。重大行政决策起草单位将决策草案提交政府法制机构审查、提请政府审议时,应当同时提交听证报告及其他有关材料。