阿荣旗人民政府办公室关于印发《阿荣旗农村低保专项治理工作实施方案》的通知

文章来源:作者: 发布时间:2018年07月05日 点击数: 字体:

 

 

 

 

 

 阿政办字〔2018〕73号

 

阿荣旗人民政府办公室

关于印发《阿荣旗农村低保专项治理

工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,旗直有关部门:

现将《阿荣旗农村低保专项治理工作实施方案》印发给你们,请认真研究,组织实施,确保完成农村低保专项治理工作任务。

 

 

                         阿荣旗人民政府办公室

                           2018年6月25日

(此件主动公开)


 

阿荣旗农村低保专项治理工作实施方案

 

为深入贯彻党的十九大、十九届中央纪委二次全会精神,认真落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,按照民政部《全国农村低保专项治理方案》(民发201850号)及自治区十届党委六次全会、自治区十届纪委四次全会有关要求、《关于印发(开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治实施方案)的通知》(内纪发201715号)《关于印发(内蒙古自治区农村牧区低保专项治理方案)的通知》(内民政发201849号)《关于印发呼<伦贝尔市农村牧区低保专项治理方案>的通知》(呼民政发2018133号)要求,在全旗开展农村低保专项治理工作,结合实际情况,特制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院,自治区党委、政府和呼伦贝尔市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持问题导向,集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”以及兜底保障政策落实不到位和规范管理不到位的问题,坚决查处农村低保工作中的腐败和作风问题,进一步提升我旗农村低保规范化管理水平,切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

二、治理重点

(一)腐败问题以财政供养人员和村(居)委会干部、低保经办人员特别是民政部门干部职工近亲属违规享受低保为重点,严肃查处农村低保工作中的“人情保”“关系保”问题。结合“雁过拔毛”式腐败问题的集中整治,严厉惩治旗、乡镇两级低保经办人员和村(居)委会干部在农村低保工作中,利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。

(二)作风问题。坚决纠正农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等作风问题。认真整改农村低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,对群众申请推诿、刁难、不作为、慢作为,申请受理审核审批公示主体责任不落实、审核审批时限拖延过长、效率低下等问题。认真纠正低保动态管理不到位,监督检查流于形式,未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用,日常监督不深入、不持久、无实效等问题。

(三)兜底保障政策落实不到位问题。摸清建档立卡贫困人口中丧失劳动能力的贫困人口底数,梳理整改未做到应保尽保、未将所有符合条件的建档立卡贫困户按规定程序纳入低保范围、未严格落实自治区政府办公厅内政办发2016172号和呼民政发2016253号文件在每年第四季度对农村低保对象、建档立卡贫困人口开展双向筛查、未对享受低保政策的建档立卡贫困户中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者提高补助水平等问题。坚决纠正对低保对象和建档立卡贫困人口“二选一”和片面要求提高或降低两类对象重合比例情况,督促乡镇认真落实渐退帮扶政策。

(四)管理不规范问题。认真梳理低保申请受理、审核审批、公开公示、资金发放程序不完整、不规范及未“按户施保”“保人不保户”“按年龄施保”等问题。认真整改社会救助家庭经济状况核对机制不完善、部门信息手工比对、部门之间联而不通、与上级核对系统衔接不畅等问题。坚决纠正乡镇入户调查、组织民主评议责任不落实,低保经办人员和村(居)委会干部近亲属申请低保备案制度不落实,低保申请受理审核审批档案资料不完整等问题。切实整改低保信息管理系统数据项填报不完整、更新不及时,系统数据与实际资金发放数据不一致,定期复核和定期报告制度落实不到位,低保金调整、停保不告知等问题。

三、工作安排

(一)全面自查阶段(2018年6月-8月)。各乡镇要制定专项治理工作实施细则,明确时间表和路线图,分阶段逐项列出工作任务,建立工作台账,明确责任人,召开会议进行专题部署,确保专项治理工作落实到位。各乡镇要全面排查,全面排查工作主要包括:一是全面排查所有农村低保对象,重点排查2017年以来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭,并集中办理农村低保审核审批。二是摸清兜底保障底数。旗民政局会同扶贫办等相关部门,指导乡镇逐户排查建档立卡贫困人口中丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的人员是否可纳入农村低保保障范围,其他建档立卡贫困户是否存在应保未保的问题。三是按照自治区最低生活保障工作规范管理提升年活动通知和最低生活保障工作操作规范的要求,认真梳理工作中存在的管理不规范、不到位等问题。

(二)整改落实阶段(2018年8月起)。旗民政局会同驻民政局纪检组全面梳理在自查中发现的腐败和作风问题、兜底保障政策落实不到位和管理不规范的问题,深入剖析典型案例,找准农村低保经办服务中的风险点、薄弱环节和监管盲区,举一反三,有针对性地制定整改措施,认真抓好整改工作。参照自治区最低生活保障工作操作规范及《呼伦贝尔市最低生活保障对象认定办法》《阿荣旗低保对象综合认定指标体系实施办法(试行)因地制宜制定低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等关键环节的规范行政文书,依据规范文书和认定办法,开展审核审批工作,做到“步步有痕迹、环环能倒查”。在农村低保审核审批中,全面运用社会救助家庭经济状况核对机制,对重点群体加强信息核对,进行重点监测。推广运用“互联网+监督”。旗民政局要及时在门户网站上公开低保对象姓名(未成年人、艾滋病患者等个人信息需保密的对象除外)、居住村(居)委会、享受低保金数额等信息,并根据动态管理情况及时更新,接受群众和社会监督。驻民政局纪检组要履行好监督责任,通过约谈、督办督查、明查暗访等方式,督促旗民政局和各乡镇抓好专项治理问题的整改落实。

(三)建立长效机制(持续实施)。要以此次专项治理工作为契机,结合深入开展最低生活保障工作规范管理提升年活动,切实提高发现问题和解决问题的能力,在扎实做好整改工作的同时,深刻剖析存在问题的根源,及时研究制定完善农村低保的政策措施,进一步查漏补缺、堵塞漏洞,持续推进低保规范化管理,狠抓低保政策有效落实。对政策设计不符合相关要求的,要及时调整完善,政策落实不到位和存在作风问题的,要抓紧整改落实。

四、有关要求

(一)提高思想认识。各乡镇人民政府、旗直有关部门要提高政治站位,坚决落实全面从严治党要求,切实加强党风廉政建设和反腐败工作,坚决查处和惩治农村低保工作中损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题。要切实加强对干部职工的政治教育、廉洁教育、法纪教育,使干部职工牢固树立“四个意识”。要把握专项治理要求,不搞推倒重来,防止工作走偏走样。主要负责同志亲自部署安排,分管负责同志靠前指挥。有关职能部门要承担主体责任,旗驻民政局纪检监察组要承担监督责任,确保专项治理工作取得实效。2018年,将农村低保专项治理工作开展情况纳入民政重点工作综合评估范围。

(二)坚持问题导向。民政部门要始终坚持问题导向,采取有力措施,认真排查农村低保工作中存在的短板和问题。要突出工作重点,对照规范管理要求,严格检查,严肃查处人民群众反映强烈的“人情保”“关系保”“错保”“漏保”等违纪违规问题。要深入剖析典型案例,找准农村低保工作中的风险点,薄弱点和监管盲区,切实完善政策措施,提升低保管理工作规范化水平。

(三)加大查处力度。旗民政局要做好接待群众举报工作,选派专人接待群众来访来电,公布投诉举报电话,建立群众举报问题线索台账,受理群众关于农村低保工作中的腐败问题投诉举报。加大检查力度,确保举报热线畅通。对于反映民政部门干部职工违法违纪问题的线索,旗民政局要向驻民政局纪检监察组或旗纪检监察委及时反映、移交,按照干部管理权限查处;对于乡镇低保经办人员和村(居)委会干部的违法违纪问题线索,旗民政局要向驻民政局纪检监察组或旗纪委监委及时反映、移交,由旗纪委监委查处;对于重大问题线索、媒体曝光或领导批示的重大违规案件,旗民政局、驻旗民政局纪检监察组要进行专案督办,跟踪查处结果。各乡镇要结合专项治理工作抓紧建立容错、纠错机制,认真落实习近平总书记关于“三个区分开来”的精神要求,区分违法违纪违规与先行先试、探索性实践和推动改革发展中的失误,处理好容错免责与专项治理之间的关系。

(四)加大问责力度。对“四个意识”不强、责任落实不到位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的乡镇和单位,要严肃问责。从6月份起,各乡镇要按月收集、整理查处的典型案例,并于每月24日前向旗民政局报告。对于已经查处的农村低保工作中侵害群众利益案件,旗民政局将汇总通报。旗民政局要及时通报全旗范围内的农村低保工作违法违纪违规典型案例,用身边人身边事开展警示教育,强化压力传导,提升乡镇低保经办人员特别是村(居)委会干部的“高压线意识”,促进责任落实、政策落地。各乡镇从8月起,每月24日前向旗民政局报送专项治理工作进展情况和农村低保专项治理情况统计表,表格电子版自行到指定邮箱下载,邮箱帐号: arqzdshbz@163.com密码:4255767

五、加强组织领导

成立阿荣旗农村低保专项治理工作领导小组,组成人员如下:

组  长:刘洪波  政府副旗长

副组长:邹德生  政府办副主任

李海贵  民政局局长

成  员:高冬梅  民政局副局长

孙维烈  纪委派驻民政局纪检组长

张兴宇  那吉镇人大主席

张海斌  亚东镇副书记

杨尚明  霍尔奇镇人大主席

兰福君  六合镇副镇长

苗喜光  向阳峪镇副镇长

高庆宝  复兴镇副镇长

高春华  三岔河镇副镇长

孟庆开  兴安镇人大主席

全英红  新发乡副乡长

涂立群  查巴奇乡武装部长、副乡长

刘传国  得力其尔乡人大主席

鄢士忱  音河乡人大主席

专项治理工作领导小组下设办公室于旗民政局,办公室主任:李海贵(兼),副主任:高冬梅,孙维烈(兼),高冬梅负责日常工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿荣旗人民政府办公室                 2018年6月25日印发