关于印发《阿荣旗“优质粮食工程”实施方案》的通知

文章来源:作者: 发布时间:2018年12月02日 点击数: 字体:

阿政办字〔2018〕72号

 

阿荣旗人民政府办公室

关于印发《阿荣旗“优质粮食工程”

实施方案》的通知

各乡镇人民政府,旗直有关部门:

根据《呼伦贝尔市粮食局 呼伦贝尔市财政局关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》(呼粮发﹝2018﹞6号)文件要求,结合我旗实际,制定“优质粮食工程”3个子项实施方案和阿荣旗“好粮油”遴选办法,并于2018年6月25日经阿荣旗“优质粮食工程”领导小组会议通过,现印发给你们,请各单位结合工作实际,认真抓好落实。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大确定的实施乡村振兴战略“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”和习近平总书记“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,推动优胜劣汰、质量兴农”的重要指示精神,深入推进粮食行业供给侧结构性改革,解决粮食供给结构性矛盾,大力发展粮食产业经济,促进农村一二三产融合发展。

二、工作目标

“优质粮食工程”是推进粮食行业供给侧结构性改革的重要突破口,是大力发展粮食产业经济的重要抓手。实施“优质粮食工程”要以“为耕者谋利,为食者造福”为目标,以粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系、“中国好粮油”呼伦贝尔行动为重点内容,努力推进粮食行业供给侧结构性改革,着力增强粮食安全保障能力,着力提升粮食流通现代化水平,进一步巩固阿荣旗粮食主产区地位,实现粮食流通工作科学发展。通过积极争取上级补助资金支持,努力实现以下工作目标。

(一)粮食产后服务体系。按照“十三五”期末实现产粮大县全覆盖要求,分三年建设,每年建设粮食产后服务中心3-5个,三年建设约9-15个,重点支持跨旗市的粮食贸易和物流骨干企业。通过粮食产后服务体系建设,为种粮农民提供市场化、专业化的粮食产后服务,实现增强农民市场议价能力、促进粮食提质进档、推动节粮减损。

(二)质量安全检验检测体系。按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的原则,建立和完善1个粮食质检站。核准核定粮食质检工作任务,理顺粮食质检经费来源渠道,确保粮食质检体系健康良性运行。努力实现国家、自治区、市、旗四级工作联动,监测覆盖面提升60%以上,粮食产品综合合格率提升5%以上。

(三)“中国好粮油”阿荣旗行动。以“增品种、提品质、创品牌”为目标,通过加强科技支撑、建设销售渠道、做好专题宣传、开展示范引领,实施“中国好粮油”阿荣旗行动计划。充分发挥粮油加工龙头企业的引领、带动作用,重点支持有基础、有实力、有品牌、有市场占有率,且能带动农民扩大优质粮食种植、增加绿色优质粮食市场供给的骨干加工企业成为示范企业。

三、组织实施

(一)加强组织领导。要高度重视“优质粮食工程”的实施工作,将此项工作作为地方领导干部考核重要内容,纳入当地政府的重点工作。旗政府成立“优质粮食工程”建设工作领导小组,建立有效工作机制,结合本地实际,制定具体工作方案。主要领导要亲自抓、主动推,高标准、严要求,争取各相关部门的大力支持,调动各方面积极性,协调联动,争主动、真落实、抓重点、出亮点,确保相关工作顺利推进。实时跟踪工作进度和按时报送项目进展情况,协调解决项目出现的困难和问题,提高项目落地的速度、实施进度和建设质量。

建设项目由旗政府统一组织实施。财政部门负责财政资金的拨付和监管;粮食行政管理部门负责提出项目布局、规模、内容以及建设主体的实施方案和进行项目实施的组织管理,并对建设项目审查认定的完整性、真实性负责,与财政部门协商一致,报旗政府批准实施。

(二)加强资金筹措。要本着“少花钱、办大事”的原则,财政资金使用要突出重点,精准发力,集中资金重点扶持在全旗起到龙头带动作用的粮食贸易、粮油加工企业和农民专业合作组织,确保好事办出好成效。充分发挥中央财政资金投入的引领作用,放大资金带动效应,可以采取以奖代补、先建后补、贷款贴息及政府采购等支持方式,引导企业加大投入,确保自筹资金及时足额到位,使有限的资金发挥出最大的效益。

要积极建立健全实施“优质粮食工程”的长效工作机制和投入机制,探索创新投融资机制,拓宽筹资渠道,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,推动“优质粮食工程”持续实施。

(三)加强绩效考评。列入年度建设计划的项目要确保在本年度内完成建设任务。要制订具体实施方案,并将实施方案报市粮食局、财政局,经市粮食局、财政局审核通过后组织实施。

(四)加强监督管理。

1.旗政府组织粮食、财政部门开展需求摸底调查、编制项目建设方案,项目主体要按照项目申报方案和建设实施方案执行,及时组织项目实施,不得随意调整建设内容、降低标准及改变项目用途。

2.项目建设工作要全程公开,简化程序,加强服务,支持政策、主体选择、资金补贴、项目验收等要向社会公开透明,相关情况要及时向社会公布,接受群众监督,确保补助政策规范高效、廉洁实施。

3.项目建成后,旗政府要成立由粮食、财政等部门组成的验收工作组及时进行组织验收。在项目建设前、建设中和建成后要拍照存档,完善各阶段档案整理归档,并及时总结上报。

4.粮食、财政部门和相关单位要强化廉政风险防控,建立一系列约束机制和跟踪流程,实现痕迹化管理,加强对项目资金使用的监督、指导和监管,做到专款专用,切实保障资金安全。

5.旗商务(粮食)局、财政局以不定期抽查等方式,对项目建设和资金管理、使用情况进行监督检查,发现问题及时整改。对以任何方式骗取、截留和挤占挪用专项资金的,一经查实,财政将核减、收回补助资金,并严格按照相关规定进行处理。

 

附件:1.《阿荣旗粮食产后服务体系建设实施方案》

2.《阿荣旗粮食质量安全检验监测体系建设实施方案

3.《“中国好粮油”阿荣旗行动实施方案》

4.《阿荣旗“好粮油”示范企业遴选办法》

 

                         阿荣旗人民政府办公室

                           2018年6月25日

附件1 

阿荣旗粮食产后服务体系建设实施方案

为扎实推进粮食行业供给侧结构性改革,引导粮食行业在服务现代农业的过程中转变观念、转变作风、转变方式,为新型粮食生产经营主体提供产后全过程、多方位服务,有效落实粮食安全旗长责任制,保障国家粮食安全,确保农民增收,企业增效,根据《呼伦贝尔市粮食局办公室转发内蒙古自治区粮食局办公室关于转发国家粮食局办公室国粮办储﹝2017﹞266号文件的通知》(呼粮办发﹝2018﹞2号)《呼伦贝尔市粮食局 呼伦贝尔市财政局关于印发“优质粮油工程”实施方案的通知》(呼粮发﹝2018﹞6号)《关于规范“优质粮食工程”项目建设有关要求的通知》(呼粮办发﹝2018﹞42号)文件要求,结合我旗实际,现就开展粮食产后服务体系建设制定如下实施方案。

一、主要目标

通过整合阿荣旗粮食流通领域现有资源,建立专业化经营性粮食产后服务中心,有偿为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务,力争“十三五”末实现我旗全覆盖。建成布局合理、能力充分、设施先进、功能完善、满足粮食产后服务体系,并达到以下目标:

(一)增强农民市场议价能力。通过产后服务中心向农民提供保管等服务,为农民适时适市适价卖粮创造条件,增强议价能力,服务农民,对接市场,及时向农民传递市场信息,疏通交易渠道,帮助农民卖好价。

(二)促进粮食提质进档。通过产后服务中心提供专业化的清理、干燥、分类等服务,大幅度提高粮食保质能力。按市场需求分等定级、分仓储存、分类加工,有效保障粮食质量,为实现优质优价、增加绿色优质粮食产品供给创造条件,通过市场带动农民增收。 

(三)推动节粮减损。通过粮食产后服务中心建设,可使农民手中收获的粮食得到及时处理、妥善保管,大幅减少农户储粮损失。

(四)提高专业化服务水平。通过整合产后服务资源,形成完整的服务链,提升农业专业化水平,促进农村第三产业发展,提高服务效率和劳动生产率,增加农民收入。

二、总体要求

全面贯彻落实粮食安全旗长责任制决策和部署,坚持以下基本原则。

(一)政府推动、市场运作。粮食产后服务体系建设是一项全新的事业,政府要积极主动承担起主导和推动这项事业第一责任者,进一步落实粮食安全旗长责任制。产后服务体系建设要通过市场机制整合地方现有粮食流通资源,推动粮食收储制度贯彻和落实,不断提升粮食流通产业服务三农能力,积极探索一二三产业的融合发展。

(二)因地制宜、分类指导。在项目布局上应按照满足产后服务需求、近民利民及“十三五”末实现全覆盖的原则进行,并根据粮食生产的集中度、粮食产量和服务功能的辐射半径确定项目点,原则上每个粮食产后服务中心年服务能力应在5万吨以上,应有2家以上的建设主体,有利于市场竞争、防止垄断。

(三)整合资源、不搞新建。产后服务中心原则上不搞新建,不新占建设用地,以现有粮食收储企业为基础,通过整合资源,建设多个服务中心,多个服务点网络体系,基建部分以维修改造为主,鼓励推广使用先进的粮食处理新技术、新设备。

(四)完善功能,拓宽服务。粮食产后服务中心一般应具有独立法人资格,具备相应的产后服务功能和经营管理能力,打造农民需要的粮食产后服务功能,为农户开展“五代”服务。有条件的,还可以将服务范围扩展到提供市场信息和融资服务,发展“粮食银行”,推广优质优价,订单农业等业务,更好地服务“优质粮食工程”。

(五)建立健全“产权清晰、权责明确、管理科学、诚信高效”的运行机制。构建统一规范、统一标识、统一服务内容的区域性粮食产后服务网络,为农户提供全方位、全链条的服务,打造区域公共服务品牌。

三、服务功能

以“开展五代”服务为主,有条件的,还可以将服务范围扩展到提供市场信息、种子、化肥和融资、担保服务和订单农业等业务,宣传国家粮食收储和优质优价政策,推广适用技术等。

(一)科学储粮。对基层粮库特别是收纳库进行改造,为农户提供储粮服务,具备条件的可按农户需求开展分等定级、分仓储存服务。为完善产后服务体系,结合实际需求,实施农户科学储粮仓与农户庭院粮食晾晒场相结合的建设方式,加快解决“地趴粮”等问题,进一步提高农户科学储粮能力。

(二)清理干燥。依托粮库配套清理干燥设备,建多粮种多用途烘干设备、“就仓干燥”设施、旋转式自然干燥机,也可以配备移动专用干燥设备,为农民提供粮食清理干燥服务,提高粮食质量,促进农民增收,减少产后损失。

(三)运输销售。配备必要的运输工具,为种粮农民提供运粮服务。利用连接市场的优势,为农民提供市场信息,开辟市场渠道,开展售粮服务,帮助农民卖个好价钱。支持产后服务中心成为国家粮食电子交易平台的会员单位,为农民直接开展网络售粮,减少流通环节,降低交易成本。

(四)加工兑换。以加工企业为主体设立的产后服务中心,可直接为农民开展粮食代加工和兑换服务,延长产业链,提高附加值,促进增收。其他类型的主体,可依托仓储、烘干等设施扩展加工生产能力,为农民提供代加工服务。

此外,向农民宣传国家粮食收储和优质优价等政策,推广适用技术,指导农民科学储粮以及如何对粮食分档升值,引导农民调整生产结构,实现规模化、集约化生产等。

四、建设主体

粮食产后服务中心应选择基层粮食收储企业、粮油加工企业、农民合作社、有实力的粮食经纪人等多元主体,鼓励工商资本下乡为种粮农民提供经营性产后服务。优先支持已经开展“五代”服务符合条件的农民合作社独立建设粮食产后服务中心,兼顾粮油加工企业。鼓励国有粮食收储企业、加工龙头企业、粮食现代物流企业、粮食经纪人等多元主体,按优势互补、互惠互利、合作共赢的原则,共同建设粮食产后服务中心。主体选择参照标准:

(一)农民合作社(农民经合组织)。农民合作社成员在50户以上,土地流转面积5000亩以上,粮食产量2500吨以上,应具备粮食产后服务中心年服务能力相匹配的仓容要求(可采取租赁、合作等方式)。制度健全、管理规范、带动能力强,聘请专业管理人员,具有一定管理能力。独立建设粮食产后服务中心的农民合作社应具有建设用地,并具备筹资能力。

(二)粮油加工企业。年加工能力达到3万吨及以上,原则上年加工量和收购当地农民的粮食达2万吨及以上,年加工量和收购当地农民的粮食不足两万吨按实际加工量大小和收购农民的粮食数量多少排序遴选,具备符合当地粮食产后服务中心年服务能力的仓容要求,在当地具有一定数量粮油订单面积,并且订单履约率达到30%,有实力的粮油加工龙头企业。

(三)粮食收储企业。应具备服务中心的辐射范围原则上应有5万吨以上的粮食产量,有3万吨以上的仓容,原则上对当地农民的年收购量不低于3万吨,对当地农民的收购量都不足3万吨的按实际收购量大小排序作为遴选条件,收购量相近的,优先考虑网点布局,遴选确认后的企业在建设过程中要建立专账,接受上级的监督检查。

    鼓励和支持产后服务中心与农民合作社、村级集体组织等采取合作、托管、订单、相互参股或签订协议等多种方式,建立长期稳定的合作关系。

五、建设内容

建设粮食产后服务中心主要是以通过整合盘活现有仓储设施等资源为重点,以现有农民合作社为依托,在保证必要的服务功能前提下,结合实际需要,选择确定建设内容,改造、提升功能,发挥技术、人才等优势。                              

建设范围包括:一是产后干燥清理设备。改造提升老式粮食烘干机及水分、温度在线检测、自动控制等功能;建设符合环保要求的粮食烘干设备、移动式烘干机、就仓干燥系统、热泵通风干燥器,配置旋转式干燥机,配置粮食(湿粮)清理、色选、玉米脱粒机、籽粒直收机等。二是必要的物流仓储设施。配置接收、发放、输送、装卸、通风设备及必要的运输车辆等,建设与烘干机配套必要罩棚、晒场、地坪等配套设施,维修改造必要的仓储设施。三是粮食质量常规检测仪器设备,以及与国家和自治区粮食电子交易平台连接的网上交易终端等设备。粮食产后服务中心原则上不新征建设用地,确实需要可用现有粮库用地进行置换,也可以通过与村级集体组织合作,依法从农村集体建设用地中调剂解决,或采取租赁村集体建设用地的方式。项目具体建设应参考《粮食产后服务中心建设技术指南(试行)》的要求。

六、保障措施

(一)加强建设组织领导。为做好粮食产后服务体系建设工作,要切实加强项目建设组织领导。要成立相应建设工作的领导机构,领导粮食产后服务体系建设工作具体实施。

(二)科学规划项目建设。按照2020年实现产后服务产粮大县全覆盖的目标要求,坚持需求导向、为农服务面向基层、近民利民,整体规划、分步实施的原则,结合实际科学规划。对总体建设规模、年度分解任务、功能设计、点位分布等合理规划,根据粮食生产的集中度、粮食产量和服务辐射半径确定项目点和数量。粮食产后服务中心实行滚动式分批建设,根据建设规模,计划3年内完成。列入年度建设计划的项目应确保当年完成建设任务。

(三)投资来源与财政补贴标准。政府补助投资原则上按照每个项目150万元的上限掌握,根据实际,每年要重点打造2—5个功能齐全的粮食产后服务中心示范项目。为了带动社会资金加强粮食产后服务项目建设,在建设主体的选择上,对承诺企业投资与政府补助资金可以达到1:1及以上的优先选择。

(四)发挥中央大型粮食企业的作用。最大限度利用全社会的资源,避免重复建设和资源浪费。

(五)重点扶持规模化跨区域经营的粮食贸易企业。要坚持问题导向、补短板,按照重点培育分年度实施的原则,对规模化(呼伦贝尔市域内粮食贸易量在100万吨以上)跨区域经营的粮食贸易企业分布在有关旗市辖区内的直属库点的粮食产后服务中心建设项目给予重点扶持,做好项目建设的组织管理与验收工作。

(六)结合精准扶贫开展粮食产后服务体系建设。项目建设按照自治区要求,要精准实施农户科学储粮,促进贫困农户减损增收脱贫。

(七)评估、评价实施效果。项目建设方案要对项目实施效果进行预评估,项目全部建成后对项目实施成效及时开展总结和评价。评估、评价内容包括:本地区粮食产后清理、干燥、收储、销售等能力和专业化服务水平;粮食产后节粮减损、农民增收等方面取得的成效;促进粮食提质进档、实行优质优价等情况。

(八)任务分工。在政府统一领导下,粮食部门负责对项目建设、验收和使用等进行指导和监督,制定《粮食产后服务体系建设项目实施方案》,按照国家粮食局办公室印发《粮食产后服务中心建设技术指南(试行)》和《粮食产后服务中心服务要点(试行)》的要求,加强对项目建设的技术和服务指导,财政部门负责资金拨付和监督。人民政府作为组织实施的责任主体,统一组织项目的实施。财政部门负责资金拨付和监管,粮食行政管理部门开展需求摸底调查、编制项目建设方案,具体承担建设管理、设施信息档案管理、总结评价上报等工作项目。要规范项目建设程序,完善责任落实机制,细化落实责任,实行专项督导,严格监管项目质量、进度和建设内容,粮食产后服务体系建设成效纳入粮食安全旗市区长责任制考核内容,建立绩效追踪问责、全程监管制度,做到干成事、不出事,发现问题,及时纠正。

(九)实行阳光操作。项目建设工作全程公开,简化程序,加强服务。支持政策、主体选择、资金补贴、项目验收等向社会公开透明,相关情况及时向社会公布,接受群众监督,确保补助政策规范高效、廉洁实施。项目主体按照项目申报方案和建设实施方案执行,及时组织项目实施,不得随意调整建设内容、降低标准,不许改变项目用途。项目建成后及时验收,政府成立由粮食、财政等部门组成的验收工作组,开展验收工作。在项目建设前、建设中和建成后拍照存档。

(十)典型示范。粮食局对建设规范,运营良好,具有代表性的粮食产后服务中心,作为示范典型,引导全旗产后服务中心规范建设,有序推进,顺利实施。

七、进度安排

财政、粮食行政管理部门要对项目建设进度、质量和资金使用等进行督导检查,12月底前,报送项目建设年度总结及完成当年项目验收。

财政、粮食部门要把建设粮食产后服务体系,作为加快推进粮食供给侧结构性改革的重要内容,精心谋划、抓好落实,采取切实有效措施解决建设中的问题,认真探索、积累经验、有序推进,为提升国家粮食安全的保障水平和能力、促进农民增收发挥积极作用。

八、其他事项

本方案及遴选胜出的企业须经阿荣旗“粮食优质工程”领导小组讨论通过并上报呼伦贝尔市粮食局和财政局备案后实施和确认。项目完成后由纪委监委、财政局、粮食局联合组成验收小组验收通过后予以拨付国家补助资金。