关于印发2018年度阿荣旗法治政府建设工作计划的通知

文章来源:作者: 发布时间:2018年12月01日 点击数: 字体:

阿政办字〔2018〕60号 

阿荣旗人民政府办公室

关于印发2018年度阿荣旗法治政府建设

工作计划的通知

 

各乡镇人民政府,旗直各部门,驻旗各单位:

现将《2018年度阿荣旗法治政府建设工作计划》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  

   阿荣旗人民政府办公室

2018年6月26日

 

2018年度阿荣旗法治政府建设工作计划

 

为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)《阿荣旗关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的实施方案》(阿党办字〔2017〕17号),结合我旗实际,制定2018年度法治政府建设工作计划。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。旗级所有行政许可项目全部实行清单化、编码化管理。做好上级取消和下放行政审批事项的落实和衔接。进一步优化审批流程,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能。推进投资项目在线审批监管平台建设应用,实现审批部门间横向联通及上下级部门间纵向贯通。

(二)推行权责清单动态管理制度。认真贯彻落实《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》,对权责清单实行动态管理,进一步丰富内容、完善功能、优化流程、强化监督,不得在清单之外设定行政权力,不得违法取消和调整行政权力。开展行政许可标准化建设,全面开展“八张清单”(权力清单、责任清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批中介服务收费目录清单、行政许可证明事项清单、随机抽查事项清单、行政事业性收费项目目录清单)标准化体系建设。

(三)优化政府组织结构。结合政府机构改革,以政府部门权责清单和“三定”规定为基础,厘清部门职责关系,划清部门职责边界,减少部门之间权责交叉问题。

(四)完善宏观调控。加强对投资项目审批、核准和备案的监督管理,对政府投资项目实行流动梳理和动态调整。新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为,推动融资平台公司市场化转型,遏制违法违规举债。

(五)加强市场监管。进一步巩固“多证合一”改革成果,促进各类市场主体持续较快增长。进一步落实“双随机一公开”监管全覆盖,改革和完善市场监管随机抽查联合检查机制。加强对市场主体公示信息抽查,构建信用制约、社会监管的新型信用监管模式。

(六)创新社会治理。加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。牢固树立安全发展理念,加强安全生产监管执法和专项整治,防范和遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求,强化食品药品安全监管。

(七)优化公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。建立公共服务事项清单,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立健全政府购买服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买服务质量监管。

(八)强化生态环境保护。全面落实水污染防治计划,依法清理水源保护区内违法建筑和排污口。提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露等制度。健全自然资源矿产产权制度,全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度。

二、完善依法行政制度

(九)加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。畅通专家、行政相对人参与规范性文件制定的渠道,保证规范性文件合法合规、科学合理。严格执行规范性文件备案审查制度,确保把所有规范性文件纳入备案审查范围。

(十)建立规范性文件清理长效机制。坚持定期清理和即时清理相结合,对不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要的规范性文件及时修改、宣布失效和废止。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(十一)严格执行重大行政决策法定程序。严格落实《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》,进一步细化和完善相关工作制度,明确决策主体事项范围和决策程序,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。

(十二)继续加强政府法律顾问制度建设。严格落实政府法律顾问选聘、日常管理、考核评价等相关制度,充分发挥法律顾问在规范性文件制定审查、重大行政决策论证、重大合同审查、疑难复杂行政复议、诉讼案件代理等方面的作用。

(十三)严格决策责任追究。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。严格落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究负有责任的领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

四、坚持严格规范公正文明执法

(十四)改革行政执法体制。贯彻落实中央和自治区机构改革的决策部署,整合综合执法队伍,有效解决交叉执法、重复执法问题。推进执法重心下移,通过权力下放、依法委托等措施,推进执法重心向乡镇政府下移,充实基层执法力量。建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联运机制。

(十五)全面推行行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度,将执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权。推行执法全过程记录制度,加强对执法台账和行政执法活动法律文书的管理,建立纸质档案卷宗管理和电子档案管理双轨制,确保执法工作全程留痕,有据可查。严格执行重大执法决定法制审核制度,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

(十六)创新行政执法方式。探索建立统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台,推进跨部门执法信息共享、互联互通。

(十七)全面落实行政执法责任制。行政执法部门依照“权责清单”建立岗位执法责任制度,将本部门负责执行的法律、法规和规章分解到执法机构和执法岗位。建立健全行政执法违法和错案责任追究制度,对不执法、慢执法、乱执法的行政执法部门和执法人员,加大责任追究力度,依法取消违法的执法人员行政执法资格,对重大违法执法案件依法追究直接负责人的行政责任。

(十八)健全行政执法人员管理制度。对行政执法证件和执法人员资格认证工作实行动态管理。全面推行行政执法人员平时考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

(十九)加强行政执法保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。加强基层执法队伍建设,对基层执法人员、执法辅助人员、执法经费、执法装备等进行规划,提升基层执法效能。

五、强化对行政权力的制约和监督

(二十)强化行政权力运行制约监督。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

(二十一)自觉接受监督。自觉接受党风党纪政纪对行政行为的监督,继续坚持政府向同级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、规范性文件制发报备制度,努力构建科学有效的权力运行制约和监督体系。自觉接受人大、政协、监察监督,认真办理人大代表建议批评和意见、政协委员提案,认真研究落实人民法院和人民检察院的司法建议。

(二十二)完善社会监督机制。坚持以人民满意为标准,发挥人民群众的监督作用,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,依法及时调查处理违法行政行为。充分发挥“万名行政执法义务监督员”作用,调动其监督积极性,在形成监督合力上取得实效。

(二十三)全面推进政务公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提升政务公开信息化、集中化水平。完善新闻发布、突发事件信息发布等制度,及时做好政策解读,保障群众知情权、监督权。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十四)加强行政复议和应诉工作。切实加强行政复议能力建设,强化行政复议人员资格管理,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。依法受理审理行政复议案件,提高行政复议规范化水平。加强行政应诉能力建设,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。

(二十五)完善行政调解制度。完善行政调解机制,规范行政调解程序,提高案件调解、和解结案比例。加强行业性、专业性调解组织建设,重点抓好劳动争议、土地确权等方面的行政调解工作。

(二十六)加强人民调解工作。充分发挥基层人民调解组织的作用,完善人民调解组织网络。推广应用集法治宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等于一体的法律服务平台。

(二十七)改革信访工作制度。继续规范信访程序,完善信访听证、案件评审评议、信访群众依法引导等工作制度。优化传统信访途径,健全及时就地解决群众合理诉求机制,对信访中违法行为依法追究责任。

七、全面提高政府工作人员依法思维和依法行政能力

(二十八)加强对政府工作人员的法治教育培训。继续开展“百名领导干部进课堂”活动,努力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强行政执法人员业务培训,重点培训法律适用、执法程序、调查取证、文书制作、案卷规范等实践技能。行政执法部门要采取切实措施,创造有利条件,鼓励和支持在岗执法人员参加各种形式的学习教育,进一步提高执法人员的法律素质和综合能力。

(二十九)完善政府工作人员法治能力考查测试制度。对政府工作人员进行通用法律知识考查测试,凡提拔干部都要进行法律知识考查和依法行政能力测试,考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。

(三十)注重通过法治实践提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。继续开展“千家行政执法单位法律知识竞赛”活动,实现行政执法单位和执法人员参加竞赛全覆盖。落实“谁执法谁普法”责任制,不断提升行政管理相对人监督意识和法治意识。

八、加强组织保障和落实

(三十一)严格落实法治建设第一责任人责任。制定主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的具体落实措施。落实每年第一季度法治政府建设报告制度。

(三十二)强化考核评价和督促检查。认真落实法治政府建设年度计划,强化法治政府督查考核工作,充分发挥年度计划和督查考核对法治政府建设的引领和推动作用。

(三十三)加强理论研究、典型示范和宣传引导。继续开展“十个法治政府建设示范旗市区”创建活动,及时总结经验,以创促建。