旗委副书记、旗长靳艺民在中共阿荣旗第十五届委员会第十一次全体会议暨全旗经济工作会议上的讲话

文章来源:作者: 发布时间:2019年01月31日 点击数: 字体:

旗委副书记、旗长靳艺民在中共阿荣旗第十五届委员会第十一次全体会议暨全旗经济工作会议上的讲话

 

2019年1月19日)

  

 

同志们:

刚才,栾书记代表十五届旗委常委会所作的《报告》,与时俱进、振奋人心,集中体现了党的十九大和十九届二中、三中全会精神,中央经济工作会议、自治区全会、市委全会精神,充分体现了全人民加快发展的愿望,具有很强的思想性、针对性和指导性,是抓好当前和今后一个时期各项工作的总体纲领和行动指南。

各乡镇、各部门结合工作实际,认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲点意见。

一、认清形势,客观看待取得的成绩与面临的挑战

2018年,在市委、市政府的坚强领导下,旗委带领全旗上下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实高质量发展要求,围绕建设“三区两城一基地”发展目标,有效克服了经济下行压力,经济运行总体保持平稳。

2018年,全旗三大攻坚战初战告捷,三次产业集聚发展,围绕一产的农畜产品加工业项目不断落地,全国农业农村改革试点高质量推进,城乡宜居水平显著提升,民生福祉不断改善,群众幸福感和获得感明显增强。全旗地区生产总值完成106亿元,同比增长1.1%规模以上工业实现产值19.05亿元,同比增长1.2%;社会消费品零售总额完成41亿元,同比增长6%;城常住居民人均可支配收入分别完成3153018115元,同比增长8%和10%这些方面均反映出全旗经济发展质量不断提升,经济发展稳中有进

在看到成绩的同时,也要客观认识到我旗发展还面临诸多困难。受全球和全国大的经济环境影响和农业大旗的客观实际,经济增长乏力,新动能刚刚起步,旧动能持续走低,财政收入仅完成2.12亿元。三次产业占比为47:18:35,比例严重失衡,经济运行跌入低谷,加之化债任务畸重,保运转、保民生、促发展的刚性需求,需要全旗各级干部职工凝心聚力,团结一心,共同克服,共同面对。

“事者,生于虑、成于务”,在困难面前,我们要适应变化了的环境和条件,抓住机遇,谋求创新发展。一要立足农业大旗实际,着力提高农畜林产品加工转化率,努力推动一产接二连三融合发展。二要抓住政策利好优势。利用国家积极的财政政策和稳健的货币政策,深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神和自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》的相关要求,鼓励扶持旗域民营企业发展,做大旗域经济总量,进一步涵养税源。三要继续发扬“阿荣精神”。阿荣精神”来提振全旗各族干部干事创业的信心,用“阿荣速度”来推动全旗经济社会各项事业健康稳定发展。

二、坚定信心,保持发展定力开启新局面

信仰、信念、信心任何时候都至关重要。2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年。保持战略定力、坚定必胜信念切实增强信心,是推动经济高质量发展的内在动力

项目建设和扩大投资为驱动,着力构筑旗域经济发展强劲引擎。项目和投资是经济社会发展的载体缓解财政压力最直接有效的手段市委、政府2019年作为全市的项目生产建设年我们必须毫不动摇地抓住项目发展这一机遇,把抓项目、促投资作为今年工作的头等大事,全力以赴上项目,尽心竭力抓投资,努力实现经济在逆境中的快速发展。

一是举全旗之力推动重大项目开工建设2019年,全旗计划实施市旗两级重点项目66个,总投资104.69亿元,计划当年完成投资64.99亿元。各相关部门要不讲条件、不折不扣的完成好项目建设任务,确保项目早日投产达效。特别是齐鲁制药项目,前期工作推进高效,振奋人心。下一步,各部门要协调配合、全力推进,继续做好各项服务工作,确保3月份开工建设。要加大项目谋划力度。在现有项目库的基础上,围绕我旗资源禀赋,谋划一批产业优势明显、与现有产业形成上下游配套的优质项目,形成互相促进、抱团发展的产业体系。

二是多措并举抓好招商引资工作。坚持把招商引资作为推动经济发展的有力抓手,大力实施战略性招商。依托我旗现有的两个园区,进一步优化土地、水利、交通、电力、原材料等资源要素配置,为项目入驻提供必要先决条件。要结合农业大旗实际,围绕我旗七大产业板块,引进一批技术先进的产业化领军企业。要认真吃透上级产业发展政策,围绕国家重点支持的农畜林产品加工、绿色生物科技、资源循环利用等领域,有针对性地进行招商。要主动与沿海发达地区对接,强化与当地企业家协会、商会的联系,借助我旗政策和营商环境优势,积极承接当地高新技术产业转移

三是深化改革优化营商环境。以齐鲁生物制药项目服务为标准进一步深化“放管服”“最多跑一次”改革,全面打造高效率、无障碍、开放式的经济发展环境,努力阿荣旗打造成为内蒙古营商环境最佳、成本最低、服务最优旗县。各相关部门要“管好自己的人、看好自己的门”,坚决杜绝吃拿卡要、生冷横硬现象的发生,凡是阻碍发展、影响大局的行为,一经发现,无论身处何处、官居何位,坚决打掉。真正做到谁挡路、谁让路,谁搅局、谁出局,谁捧场、谁登场

(二)要坚决打赢三大攻坚战。一是防范化解重大风险方面。财税部门要深入挖掘税收潜能摸清税源底数基础上,通过扶持企业发展、培植长久税源,做到应收尽收,扩大自有可支配财力;要用好用活闲置国有资产处置、土地储备资源出让、审定核减工程造价、展期摊薄偿还等化债方式,努力化解存量债务。其他各部门积极争取上级部门理解和支持,在政策、项目、资金上争取向我旗倾斜切实缓解全旗财政压力二是精准脱贫方面。要巩固好脱贫攻坚取得的成果,坚决防止脱贫人口返贫,在稳定脱贫、高质量脱贫上下功夫,全面巩固和提升脱贫攻坚工作实效。重点要抓好“两库一业”建设,健全完善扶贫项目库和数据库,着力构建脱贫产业的长效机制。继续推进扶贫农牧场和“菜单式”产业扶贫项目建设,做大做强旗级龙头产业,积极培育乡镇特色产业,因地制宜发展村级产业,扶持带动农户庭院产业,着力构建“旗、乡、村、户”四级产业体系,让贫困户在产业链上增收致富,最终实现稳定脱贫。三是污染防治方面。坚持污染防治工作源头在防、要害在管的工作思路。用严格的执法体系构建严密的防治体系。各部门务必做到守土有责、守土尽责严守生态保护红线。要严格执法,加大巡查力度,针对发现问题要一查到底,认真加以整改。

(三)要有做大做强工业的决心一要促进传统工业转型升级。紧紧围绕我旗现有经济板块,深入挖掘存量企业潜力,主动帮助企业解决拓展营销渠道、引导对接资本市场、加强人才队伍建设等制约企业发展的突出问题,释放发展活力。支持蒙西水泥呼伦贝尔肉业集团、双娃乳业、蒙天源、淳江油脂等企业进行技术升级,延长产业链条,推动产品向高端化、终端化迈进。二要加快培育新兴产业发展。面对传统动能陡然减弱的现实困难,要把新能源、新材料产业作为激发旗域经济活力的切入点,加快新旧动能转换。重点抓好齐鲁生物制药、太爱肽、中俄天然气LNG、荣嘉新能源30兆瓦生物质热电联产、风电资源开发等新动能项目深度挖掘放大齐鲁制药项目入驻我旗所带来的巨大效益带动上下游产业梯次发展。同时,要深入对接伊利高端液态奶、甜菜加工、马铃薯全粉加工、玉米转化丁二酸、中草药、高粱制酒等项目,力争早日落地。加快构筑产业平台。按照“资源集约利用、企业集中布局、产业集群发展”思路,利用“PPP”模式,着力抓好呼伦贝尔绿色有机食品产业园区和旗工业园区道路、供热、供水、供电、供气等配套基础设施建设,进一步增强园区承载能力。重点抓好深水海纳热电联产及城镇工业污水集中处理、海尔生态产业园、园区220千伏变电站、工业园区铁路专线项目建设,使产业发展要素迅速向园区集中,为实现产业集群发展奠定基础

(四)要有做精做细农业的恒心。将农业发展作为阿荣旗强基固本的根本性工作,充分利用现代农牧业产业化优势,持续推动全旗农业高质量发展。

一要扎实推进新一轮农村改革。深入贯彻胡春华副总理在庆祝农村改革40周年座谈会上的讲话精神,突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度、农业支持保护政策、农业科技体制、乡村治理体系、乡村振兴制度等七项改革任务,进一步完善承包地“三权”分置制度,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,全面激发农村发展活力,继续争当全国、全区农村改革排头兵。

二要发展规模农业。积极推动藏粮于地、藏粮于技,充分利用轮作制度试点高标准农田土地整治、黑土地保护利用试点项目,切实推进耕地高效利用、合理改善土壤状态、培肥耕地质量、实现农产品生产质量的提高。要大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体、服务主体,通过组建大型农机合作社和购买社会化服务等方式,解决小农户生产经营面临的困难,推动现代农业发展大格局

做大产业基地。牢固树立“为加而养、为养而种、种养加结合”的理念,充分利用土地集中连片作业优势,依托新型农业经营主体科学调整种养结构,为产业发展提供充足的原材料。紧紧围绕七大产业板块建立政府、农业经营主体与企业间灵活机动的双向利益联结机制,全力打造全域绿色有机农畜林产品生产加工输出基地。

四要提升农产品质量。大力实施“质量兴农、绿色兴农”战略。充分利用智慧农业感知、现代科技支撑、农畜产品质量监管、新型农民培训等四大农业体系,实现绿色优质农产品有效供给用好全国农产品质量安全示范县金字招牌,借助移动网络高新手段,实现产品从田间到餐桌全过程的可视监控,全力打造质量有保证、品牌有影响的高端农业产品,进一步提升我旗农业综合竞争力。

(五)要有做实做优现代服务业的加快发展现代服务业是衡量一个地区现代化水平的重要标志,我们要着重在优势产业上下功夫、求突破。

一是旅游业方面。要重点抓好吉雅泰农业风情园、呼伦贝尔岭东自驾车露营基地、图博勒风景区、牧人寨森林生态休闲景区等项目建设,通过打造有品质、高品的景区,做强具有吸引力和感召力的旅游品牌。要解决观光产品多、互动体验少大众化、同质化多,个性化、品牌化少的问题,着眼我旗丰富的冰雪资源、民俗特色、乡村特色,打造一批具有地域特色的乡村休闲采摘游、民俗游、冰雪游等旅游项目不断丰富我旗旅游产业内涵

二是商贸业方面。要以全市对外开放工作会议为契机,借助呼伦贝尔市发展非边境口岸旗市区的东风,积极促进商贸要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合、持续向北开放,打造面向俄蒙新高地。加快推进呼伦贝尔岭东食用菌出口基地等项目建设,支持引导华维木业、“菇老爷”菌类生产、天晟进出口公司等企业开拓海外市场,做大做强农副产品输出基地。

三是物流业方面。要积极推动电子商务物流分拣中心、岭东物流公共信息服务平台、同发50万吨粮食物流、中储粮呼伦贝尔直属库阿荣旗分库迁建等项目建设,实现人流、物流、信息流融会贯通,推动物流业高质量发展,努力把我旗打造成中俄经济走廊上的重要物流节点城市。

(六)要有统筹城乡发展的精心一是城镇化建设方面。城市建设“三分建设、七分管理”,要坚持建管并重原则,强化城市管理。在建设方面,要围绕打造田园生态城、智慧宜居目标,重点抓好阿伦河畔、植桂园三期、鼎润家园二期等高标准住宅小区建设,同步推进城市绿化、亮化、旧城区改造等工程,不断提升城市品。在管理方面,重点加大对物业企业监管力度,建立物业管理多元参与机制,进一步规范物业服务行为,改变当前物业服务的落后面貌。要积极与深水海纳水务集团对接,确保年内实现统一集中供热,切实改善供热质量。要探索政府购买服务的形式,搭建我旗与启迪桑德集团的环境治理合作平台,着力解决城市环境卫生清理、城区清雪排涝等问题。二是美丽乡村建设方面。要深入开展农村人居环境整治三年行动,重点抓好农村厕所革命、乡村道路维护等工作,努力建设科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美的乡村振兴示范点。着力改善农民文化娱乐、医疗卫生条件,持续推动城镇公共服务向农村延伸要实施数字乡村战略,加快农村地区第四代移动通信网络覆盖步伐,不断夯实乡村信息化基础。三是基础设施建设方面。高质量完成“四好农村路”示范旗创建工作重点抓好红花梁子至索尔奇、六合至太平庄、向阳峪至那吉镇公路和自然村通硬化路项目建设,积极推动阿莫铁路建设,实现阿荣通用机场年内通航,打造立体交通网络格局切实打通便民惠民“最后一公里”。要不断推动电网升级改造,重点抓好岭东-阿荣旗-莫旗220千伏输变电工程、阿荣旗220千伏变电站-新发110千伏线路工程及查巴奇35千伏输变电工程等项目,不断提升电力承载水平

(七)要有守好生态环境的公心。坚持保护和治理并重的原则,把生态环境保护放在更加突出的地位,坚决守住生态红线、环境底线

一要加强生态环境保护和修复继续实施森林生态效益补偿、天然林保护、“三北”防护林、森林抚育、绿色长廊、乡村绿化等重大生态恢复工程。继续深入开展培育大树、保护大树行动,巩固完善索尔奇湿地公园基础设施。切实加大四旁植树和义务植树力度,提升全旗生态环境建设水平。

二要注重环保隐患的排查和整治。严守生态保护红线,执行最严格、最严密生态保护制度,特别要注重水质、空气质量土壤重金属等检测,防止出现大的污染事故,防止出现生态环境热点、焦点问题。要下狠心、出重拳治理群众反映强烈的突出环境问题。同时,要加大毁林毁草和非法开荒打击力度,坚决做到发现一起,查处一起。

构建生态长效机制。全旗上下强化“绿水青山就是金山银山”的认识,以认识上的自觉带动行动上的自觉。严格落实国家主体功能区规划,积极落实草原生态奖补和草畜平衡政策,完成防火综合治理三期、森林扑火前线指挥中心和森林火险因子采集中心等工程,着力构建生态文明建设体系。

要有关注群众福祉的爱心把不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,作为工作的出发点和落脚点。一是就业创业方面。随着齐鲁制药项目的顺利推进,明年将会创造众多的就业机遇,旗就业部门要提前谋划、主动对接,依托我旗现有职专平台,做好企业用工人才订单培养工作。同时,要鼓励创业带动就业,提供全方位公共就业服务,促进高校毕业生、复转军人、农村富余劳动力等群体创业就业,解决困难群众“就业难”的问题。二是社会保障方面。要持续推进社会保险扩面工作,做好全民参保计划,解决社会保障“全覆盖”问题。要积极完善光荣院、儿童福利院、养老服务中心等项目建设,提高优抚对象抚恤金和城乡低保补助金标准,全力构建多元化多层次养老服务体系。三是教育方面。要狠抓师德师风建设,严厉打击“课上不讲、课下讲”的行为,着力解决中小学课外负担重、择校热、乱办班、乱补课等现象。四是医疗卫生方面。要把提升医疗服务水平作为首要任务,积极推进“医联体、医共体”建设,打造一小时就医圈,提高域内就医率要加强与域外医院沟通联系,结合网络技术实现网络会诊,做到“小病不出旗,重症网络诊”,切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。五是文化体育方面。要继续实施文化惠民工程,积极推进“两馆”布展升级工作,不断加大乌兰牧骑建设力度,加强文化遗产保护要全面开展全民健身活动,重点抓好全民健身中心、网球馆和门球馆升级改造项目建设,解决群众性文化生活匮乏问题。六是社会治理方面。要加强和创新社会管理,坚持依法治旗,推进信访法制化建设。加速推进“智慧城市”、警务大数据平台、阿荣长安网等信息化设施建设,建立完善立体化社会秩序管理防控体系。同时,要严厉打击和惩治黄赌毒等违法犯罪活动,确保社会管理形势稳定。要牢固树立安全生产红线意识,压实企业主体责任,确保全旗安全生产形势稳定。

三、真抓实干,狠抓工作落实再创新成绩

“坐而论道,不如起而行之”。2019年,各项工作将全面踏上新的征程,今年全旗的发展方向和任务已经明确。各乡镇、各部门一定要按照旗委的总体部署,真抓实干、苦干实干,不折不扣的抓好各项工作落实。

(一)要有真抓的实劲。全旗上下要牢固树立“四个意识”,提高政治站位,切实把思想统一到中央、自治区和呼伦贝尔市的决策部署上来,把思想统一到本次会议精神上来,出真招,用实功,见实效用工作上的实际行动,抓好会议精神的贯彻落实,用干部的真情付出,推动经济社会的稳步发展。

(二)要有敢抓的狠劲。面对新的形势、新的挑战,比的是魄力、拼的是担当。我旗正处在“爬坡过坎”的关键时期,所有人必须要有“不服输”“攻难关”“争第一”的勇气,不管遇到什么样的矛盾和困难,都必须敢担当、沉着应对共闯难关充分发扬“爱学习、肯吃苦、敢争先”的阿荣精神,立即行动起来,把工作靠前做不折不扣完成既定的目标任务。

(三)要有常抓的韧劲。抓落实要做到一以贯之,要让一切工作的落实形成常态,要牢牢树立“功成不必在我,建功必须有我”的理念,咬定发展不放松,齐心协力谋发展。真真正正的做到久久为功、抓铁有痕、踏石留印,把阿荣旗发展的宏伟蓝图,一步步化为现实。

最后,我再强调一下年终岁尾的几项重点工作。一要抓好帮扶送温暖工作。切实做好今冬明春的各项民生保障。各位领导干部要带头深入村屯、深入群众,解决贫困群众生产生活中存在的困难。有帮扶任务的相关部门要广泛开展走访慰问活动,确保城乡困难群众和社会弱势群体过好春节。二要保障商品市场供给。旗商务部门要畅通供货渠道,精心组织货源,保证节日市场商品充足、供应稳定,满足人民群众生活消费多样化需求。旗市场监管、商务、发改等部门要认真履行职能,依法查处价格欺诈、哄抬物价等违法行为,维护市场秩序。旗食药、卫计等部门要强化食品药品全流程、全链条监管,加大督促检查力度,规范食品药品市场,保证产品质量,确保春节期间群众饮食、用药安全。此外,各相关部门要加强非洲猪瘟等动物疫病的防控工作,严格生猪及其产品的检验检疫,严防疫病猪肉及猪肉制品流入市场,切实做好健康猪肉的供应工作,保障全旗人民“舌尖上的安全”。三要强化安全生产工作。严格落实安全生产责任,压实企业主体责任,加强对非煤矿山、供水、供电、供暖、烟花爆竹油气运输等重点行业、重点领域的安全监。特别要对城市交通、长途客运和商场、超市等人员密集场所进行全方位监管,满足群众出行、消费需求,严防重大事故发生。四要加强社会治安综合治理。各部门要加大信访工作力度,健全社会矛盾源头防预、排查预警等多元化机制,加大对讨薪讨债、转业安置等重点领域关注力度。要深入推进扫黑除恶专项斗争,巩固斗争成果,严厉打击黑恶势力,全力保障人民群众生命财产安全,维护社会和谐稳定。五要扎实开展机构改革工作。要在旗委的坚强领导下,统筹政府机构设置,加快政府职能转变,圆满、平稳完成好机构改革任务。六要深入开展“大棚房”排查整治工作。各乡镇、各相关部门要坚持“依法依规、举一反三”的原则,逐村、逐户、逐棚进行“地毯式”排查,全面摸清底数,建立清理台账,边查边改,坚决打掉存量,杜绝增量。着力构建清理整治的长效机制,彻底解决农地非农化问题。要认真做好值守应急工作。节日期间,各部门要严格执行24小时专人值班和领导干部带班制度,严格执行零报告制度。特别是与人民群众生产生活密切相关的公安、消防、医院、供水、供电、供暖、交通运输等部门,制定应急处置预案,确保随时为群众提供优质高效的服务。

同志们,事业不允许我们耽误,人民不允许我们懈怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照自治区党委和呼伦贝尔市委的部署要求,在旗委的坚强领导下,鼓足干劲,攻克难关,为建设岭东强旗、绿色崛起奋力迈出新的步伐!