阿荣旗脱贫人口“回头看”工作方案

文章来源:阿荣旗扶贫办公室作者: 发布时间:2019年08月30日 点击数: 字体:

阿荣旗脱贫人口“回头看”工作方案

按照《关于印发<内蒙古自治区脱贫人口“回头看”工作方案>的通知》(内扶组办发〔2019〕21号)和《关于印发<呼伦贝尔市脱贫人口“回头看”工作方案>的通知》(呼扶组办发〔2019〕38号)要求,为全面摸清我旗2014年以来贫困人口脱贫质量,彻底解决“两不愁三保障”突出问题,确保脱贫户的巩固提升措施切实有效,在全旗范围内结合解决“两不愁三保障”突出问题专项行动,开展脱贫人口“回头看”工作。现制定如下工作方案:

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记坚定不移打赢脱贫攻坚战、切实防止返贫的重要要求和“要把防止返贫摆在重要位置,适时组织对脱贫人口开展‘回头看’,对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶”的重要指示精神,按照国务院扶贫开发领导小组关于解决“两不愁三保障”突出问题的工作部署,紧紧围绕“两不愁三保障”,在抓好年度脱贫任务的基础上,开展脱贫人口“回头看”,巩固后续扶持政策,确保已脱贫人口稳步增收、同步小康。

二、基本原则

(一)坚持乡镇主体、部门负责原则。各乡镇党委、政府负主体责任,各部门对牵头负责的脱贫攻坚专项工作任务负责,各引领工作队负责组织各帮扶单位和驻村工作队、村“两委”、帮扶干部开展相关工作。

(二)坚持实事求是、求真务实原则。严格按照扶贫对象脱贫退出标准,以脱贫户、出列贫困村现状为依据,扎实开展“回头看”工作,确保核查结果真实准确,能客观反映脱贫户、出列贫困村的基本情况。

(三)坚持同步推进、同步达标原则。处理好继续攻坚与防止返贫的关系,把“回头看、回头帮”同步推进,按照缺什么补什么的原则,边查边改、补齐短板,确保脱贫户真脱贫、不返贫,已出列贫困村达到出列标准,基础设施明显改善,公共服务水平明显提升。

三、工作目标

通过对脱贫人口开展“回头看”,一是排查脱贫户“两不愁三保障”存在问题,补齐短板,逐项逐户对账销号,确保不留死角,确保脱贫结果真实;二是摸清脱贫户后续发展需求,制定并实施巩固脱贫成果的有效措施,提高脱贫质量,防止返贫和脱贫摘帽后松劲懈怠;三是采集核对历年脱贫人口帮扶措施、脱贫措施、巩固提升措施,说清楚怎么脱的贫,如何防止返贫。

四、工作内容

(一)工作对象

2014年以来全国扶贫开发信息系统中的脱贫人口,包括已脱贫享受政策和已脱贫不享受政策的脱贫人口,重点为脱贫后取消低保、兜底户脱贫后转移性收入降低、兜底户未享受最低生活保障、脱贫后收入不升反降等人群;2014年以来全国扶贫开发信息系统中已出列的贫困村。把握防止死角,特别关注非贫困村,尤其是没有驻村工作队的地方,作为工作重点。

(二)工作内容

1.核查“两不愁三保障”短板问题。结合“清零达标”,摸清底数,把影响“两不愁三保障”突出问题排查仍作为当前重点工作,全面核查脱贫户义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等实现情况和收入不稳、脱贫不实突出问题。对“两不愁三保障”未解决,收入未达标,脱贫不实的贫困户及时予以回退,按照缺什么补什么的要求,采取有效措施,补齐“两不愁三保障”短板,拓宽增收渠道,稳定增加脱贫户收入。对脱贫后由于自然灾害、意外事故等原因造成生活困难,严重影响家庭成员生活质量,返贫的要把握返贫原因,并及时予以帮扶,确保脱贫结果真实可靠。

2.多措并举巩固脱贫成果。在入户调查、分类分析的基础上,根据脱贫户和脱贫人口的实际情况,从发展产业、促进就业、兜底保障、调动内生动力等方面,与脱贫户共商巩固脱贫的具体措施,因人因户因村科学规划,进一步完善旗级脱贫攻坚项目库并组织分类实施,落实巩固脱贫帮扶责任,确保所有贫困户实现稳定脱贫。具体为:(1)解决好“两不愁三保障”的问题。以“回头看”为起点,立足长远,彻底解决饮水、住房、教育、医疗等问题。(2)着力培育和发展产业扶贫,杜绝简单发钱发物,建立产业扶贫紧密的利益联结机制和调动内生动力机制,最大限度发挥扶贫资金的作用。(3)推进稳定就业,尤其是在外打工贫困人口就业的持续性;半劳力弱劳力的贫困人口解决公益岗位就业。(4)把解决内生动力作为巩固脱贫的一项重要的内容。(5)易地扶贫搬迁的后续扶持问题。(6)扶贫资产的管理和管控问题。(7)解决好脱贫摘帽后扶贫资金用不出去、用不好的问题。(8)扶贫小额信贷问题。一方面要做好风险防范,又不能为了防范风险,而丧失推动扶贫小额信贷发展的大好时期。(9)调整好驻村工作队重心。加强驻村工作队培训,把驻村工作队工作的重心移到提升脱贫质量、巩固成效等方面。(10)研究扶贫政策退出。根据脱贫成效,对脱贫人口进行分类,研究哪些政策可以不享受了,哪些政策不能再享受了,具体分类。

3、核查已出列贫困村各项出列指标。结合贫困村退出抽验工作,全面摸排贫困村的贫困发生率、基础设施、公共服务、主导产业和村集体经济等各项退出指标实现情况。

4.核准脱贫户和已出列贫困村信息。结合建档立卡数据质量的改进,全面摸清底数、掌握情况,核实并完善脱贫户档案信息和系统数据信息,采集完善历年脱贫户享受的帮扶措施,出列贫困村基础设施、公共服务和脱贫措施等信息,做到“机账实”一致。

5.建立完善防止返贫、致贫监测预警机制。一是加强数据分析,准确掌握贫困户致贫、返贫主要原因和趋势,建立起完善的防返贫预警机制。对脱贫人口进行分类管理,有针对性地落实巩固提升措施,防止返贫。二是对因病因灾因残等原因造成生活困难的非建档立卡贫困户,定期监测(重点为重大疾病户、残疾人户、低保户、信访户、独居老人户等),根据具体情况,不能短期解决的,该识别纳入的及时纳入,可通过临时救助、帮扶能够度过困难的,按现有政策给予相应的帮助和关怀。

6.帮扶措施釆集。采取3+1模式,通过项目管理信息、年度建档立卡信息和历年数据比对、行业部门数据交换自动生成,只需入户釆集一个指标(附表1)。帮扶措施采集的工作重心转移到对系统自动生成的帮扶信息的核准上,查找数据空项、错项、逻辑关系错误项。在数据比对工作的基础上,扎实开展基础核查。以村为单位,帮扶干部全面核对每一户、每一人、每一年、每一项应当享受政策落实、措施落实、后续帮扶情况,查找出每户的“缺、漏、短”项,并将问题反馈到各责任部门,立行立改,及时落实措施。

(三)工作步骤

我旗脱贫人口“回头看”工作,主要通过五个步骤完成:

第一步:集中核查和项目录入。通过开展“四核查一录入”,摸清底数,打牢脱贫人口“回头看”工作基础。

1.开展“两不愁三保障”问题再核查。

核查对象:一是全部建档立卡贫困户(重点为脱贫后取消低保、兜底户脱贫后转移性收入降低、兜底户未享受最低生活保障、脱贫后收入不升反降等人群);二是非建档立卡贫困户中重大疾病户、残疾人户、低保户、信访户、独居老人户,以及人均纯收入明显低于4000元的一般户等。

核查内容:不愁吃、不愁穿,解决安全饮水突出问题;义务教育、基本医疗和住房安全是否有保障。

核查方式:对建档立卡贫困户,由帮扶干部使用《贫困人口“两不愁三保障”入户摸底排查表》(附表2)入户核查;村“两委”、驻村工作队(引领工作队)汇总《贫困人口“两不愁三保障”排查汇总表(村级)》(附表3)上报至乡镇;乡镇汇总《贫困人口“两不愁三保障”排查汇总表(乡镇)》(附表4)和《贫困人口“两不愁三保障”排查问题户名单》(附表5)上报至旗扶贫开发领导小组办公室;旗扶贫开发领导小组办公室将有问题的户,反馈给各相关部门协调解决;各村及乡镇分别使用《贫困人口“两不愁三保障”排查整改台账(村级)》(附表6)、《贫困人口“两不愁三保障”排查整改台账(乡镇)》(附表7)建立和完善排查整改台账。对非建档立卡贫困户由村“两委”筛选后提供名单,驻村工作队(引领工作队)使用《非建档立卡人口“两不愁三保障”入户排查表》(附表8)入户核查,并汇总《非建档立卡人口“两不愁三保障”排查汇总表》(附表9)上报乡镇,乡镇对存在问题户逐户入户核实,核实后对存在致贫隐患的户分类研判,制定解决方案,减少致贫风险。

开展“十项清零达标”专项行动问题再核查。

核查对象:未脱贫、已脱贫(享受政策)建档立卡贫困户

核查内容:“六清零四达标”专项工作任务完成情况:①脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零;②实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零;③促进贫困村集体经济发展,实现集体经济清零递增;④实现建档立卡贫困户危房清零;⑤实现贫困村未通动力用电、贫困户生活用电未达标的清零;⑥实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零;⑦利用全国扶贫开发信息系统及自治区精准扶贫大数据平台,实现精准扶贫数据质量达标;⑧保障贫困人口基本医疗需求,乡镇、村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;⑨实现建档立卡贫困户饮水安全达标;⑩实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标,推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作,加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设,确保所有义务教育学校达到基本办学条件。

核查方式:①帮扶干部使用《“十项清零”回头看入户核查表》(附表10)入户调查核实建档立卡贫困户;②村工作人员使用《“十项清零”回头看汇总表(村级汇总)》(附表11)、《“十项清零”回头看相关问题人员名单》(附表13)对附表10进行初级汇总后,上报乡镇扶贫办;③乡镇工作人员使用《“十项清零”回头看汇总表(镇级汇总)》(附表12)、《“十项清零”回头看相关问题人员名单》(附表13)对村级上报的附表11、附表13进行二次汇总后,上报旗扶贫办。具体指标解释详见《“十项清零”回头看政策解读联系人名单》(附表14)。

注:电商扶贫及保障贫困人口基本医疗需求,乡镇、村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标由于无法入户核实,由工信局和卫健委自行排查,排查结果上报扶贫开发领导小组办公室。

档案归类:①户内档案:附表10;②村级档案:附表10、附表11、附表13;③镇级档案:附表12、附表13。

已出列贫困村各项出列指标再核查。

核查对象:64个已出列贫困村。

核查内容:贫困村贫困发生率是否低于3%,通沥青(水泥)路通畅和通达位置情况、住房安全是否有保障、饮水安全是否有保障、基本医疗是否有保障、义务教育是否有保障、是否有广播电视、是否有医疗场所、是否有村级活动场所、城乡居民基本养老保险代缴率是否达到100%、是否有主导产业、集体经济收入是否大于3万元等综合因素进行排查。

核查方式:由驻村工作队对已出列的64个贫困村,使用《贫困村脱贫退出指标核查表》(附表15)逐村核查,核查结果要有依据,并再次完善贫困村退出档案,如有个别指标不能达标,请及时上报所在乡镇予以协调解决。

4.“机账实”一致再核查。

核查对象:64个已出列贫困村和全部建档立卡贫困户。

核查内容:一是贫困村基本情况、人口信息、收入信息、基础设施、公共服务、特色产业增收、乡村旅游、信息化建设、签约医疗服务团队、驻村工作队、脱贫措施情况;二是贫困户基本情况、生产生活条件、上年度收入和患病信息、易地搬迁信息、帮扶责任人结对信息、“两不愁三保障”、帮扶措施、脱贫措施、巩固提升措施。

核查方式:一是贫困村信息核查使用《贫困村信息核查表》(附表16),结合村级基础档案及实际情况,由驻村工作队核查2014年度-2018年度各项信息。二是贫困户信息核查在全国扶贫开发信息系统中打印2014年-2018年度贫困户信息表,由帮扶干部核对是否与贫困户档案、家庭实际一致。

以上四项核查工作,8月31日前完成。

5.帮扶项目录入。根据“3+1”模式,旗扶贫办组织各乡镇扶贫办、各相关部门业务人员开展扶贫项目录入工作,集中录入《阿荣旗脱贫攻坚项目库(2018-2020)》,8月底前完成2019年项目库维护工作、2018年已实施项目录入和联结受益贫困户工作;9月15日前完成2018年、2020年项目库维护工作。

第二步:梳理问题,集中解决

1.梳理问题。各乡镇对“两不愁三保障”核查、“十项清零达标”核查、已出列贫困村各项出列指标核查出问题进行梳理,9月2日前以正式文件报至旗扶贫开发领导小组办公室,由旗扶贫开发领导小组办公室统一汇总形成问题清单,反馈给相关部门,制定整改措施,落实整改任务,补齐短板,9月30日前完成整改。

2.系统维护。对贫困村、贫困户“机账实”一致情况核查结果由各村汇总需要修改的问题,9月2日前统一报至乡镇扶贫办,由乡镇扶贫办工作人员9月15日前修改完成。

3.健全机制。对因病因灾因残等原因造成生活困难的非建档立卡贫困户,建立台账(附表17)和预警机制,定期监测,根据具体情况及时通过临时救助、社会帮扶、落实政策等措施,给予相应的帮助和关怀,解决实际困难。不能短期解决的,按识别标准和程序,该识别纳入的及时纳入。

第三步:精准识别、动态调整

按照《关于印发<内蒙古自治区建档立卡常态化动态管理工作方案>的通知》,开展第三季度贫困人口动态管理工作,由各乡镇组织驻村工作队、村“两委”、帮扶干部、村信息员本着实事求是、公开公正、严格程序、信息精准的基本原则,开展贫困人口识别、返贫、自然变更、清退等工作。对精准识别和退出中发现的漏评、错评、错退问题及时予以纠正,实现动态管理常态化,确保“应纳尽纳、脱贫即出、返贫即入”。

时间:9月15日前乡镇报送复审报告

第四步:核准采集帮扶措施

在全国扶贫开发信息系统业务管理子系统中打2014-2018年度自动生成的《贫困户帮扶措施采集表》,由乡镇组织帮扶干部对脱贫户入户核实每一年的帮扶措施,查找数据空项、错项、逻辑关系错误项。同时采集贫困户每一年享受医疗救助政策情况。对帮扶措施核实有问题的数据,由村“两委”、驻村工作队(引领工作队)汇总报至乡镇,乡镇汇总问题并反馈到各责任部门,立行立改,及时落实措施。同时,由各乡镇10月25日前进行系统信息修改维护,同时录入脱贫户享受医疗救助政策情况。

第五步:总结工作,查缺补漏

各乡镇、各相关部门以“回头看”结果为基础,梳理发现并已解决的问题,按贫困户情况分类,研究下一步帮扶措施,及时查缺补漏,巩固脱贫攻坚成果。

以上时间节点和工作要求,根据上级扶贫部门工作要求,适时进行调整。

五、相关要求

(一)提高政治站位,确保压实责任。把开展脱贫人口“回头看”作为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育找差距、抓落实的重要举措。各乡镇及相关部门务必高度重视,扶贫开发领导小组办公室要加强统筹协调和督促指导,及时调度情况。充分发挥行业部门与帮扶干部的力量,结合驻村工作队调整充实,以村“两委”、驻村工作队为主要力量,组织开展以“五到户”为重点的大排查,即“基础信息核实到户、政策宣传对接到户、措施精准制订到户、政策落实核查到户、贫困户家庭现状调查到户”,逐村逐户逐人逐项把情况摸清楚,把政策落实好,做到村不漏户、户不漏人、人不漏项,全面核实核准建档立卡贫困户“两不愁三保障”情况。根据排查具体问题,做好“回头看”排查整改台账,统筹安排高位推进,确保“回头看”工作取得扎实成效。

(二)统筹安排部署,减轻基层负担。一是要与中央脱贫攻坚专项巡视、对自治区和市委、政府扶贫开发成效考核、专项审计等发现问题的整改工作结合起来。二是要与各乡镇、各部门已开展的相关工作和日常驻村帮扶工作结合起来,避免重复工作。三是要与往年脱贫人口脱贫措施的采集核对工作结合起来,全面摸清脱贫人口脱贫路径,按要求将相关信息录入全国扶贫开发信息系统。四是要与提升建档立卡数据质量结合起来,通过入户核查核实,进一步提高建档立卡数据的真实性和完整性。五是与年底建档立卡贫困人口动态管理结合起来,加强培训,充分调动发挥各级扶贫信息员的作用,衔接好脱贫措施采集录入与动态管理工作,避免工作冲突。对已通过“清零达标”专项行动完成脱贫人口核查的乡镇、部门,按查漏补缺的原则开展补充工作。

(三)强化组织领导,部门各司其职。由旗扶贫开发领导小组办公室牵头,制定工作实施方案。相关行业部门坚持分工协作,各司其职,落实好“两不愁三保障”相关数据核实比对、审核把关工作及“两不愁三保障”突出问题整改工作。旗发改、教育、住建、水利、卫健、医保等行业主管部门充分履行主管责任,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,要根据部门职能,明确工作标准和支持政策,指导各乡镇进行筛查解决。对领导小组办公室反馈的具体问题清单,要及时梳理问题,分析研判,制定措施、明确工作要求,限期完成整改,并根据排查具体问题,建立排查整改台账。相关行业部门在“清零达标”专项行动、解决“两不愁三保障”突出问题基础上,进一步核查脱贫户义务教育(教育部门负责核查认定)、基本医疗(卫健、医保部门负责核查认定)、住房安全(住建部门负责核查认定)、饮水安全(水利部门负责核查认定),查漏补缺,具体落实,不留死角,原则上9月30日前整改完毕。

(四)抓好分级培训,加强工作指导。结合我旗工作实际,通过分级培训方式加强业务指导。一是旗级开展骨干培训班。对各乡镇负责人、扶贫办人员、村级信息员以及各帮扶单位至少2名骨干业务员,进行集中培训。二是各部门骨干业务员对本部门的驻村帮扶干部进行业务培训和指导。三是各乡镇集中对帮扶干部、驻村工作队、村“两委”成员全面开展业务培训,指导工作人员入户不漏项、帮扶情况明、信息采集准,做到不盲目入户,不反复入户。

(五)严格监督考核,确保工作成效。将脱贫人口“回头看”工作纳入年度脱贫攻坚成效考核范围,作为检验各乡镇脱贫攻坚工作开展情况的重要指标;将脱贫人口“回头看”工作纳入行业部门脱贫攻坚战专项考核内容;加强督查指导,对弄虚作假,工作流于形式,影响全旗脱贫攻坚工作的单位和个人将严肃问责。

(六)严把时间节点,确保按期完成。各乡镇、各相关部门务必在11月20日前完成脱贫人口“回头看”工作,并将“回头看”工作开展情况以正式文件报至阿荣旗扶贫开发领导小组办公室,工作报告要包含工作开展情况、发现问题、采取的主要工作措施、取得工作成效等内容。