复兴镇自然资源保护共同责任制

文章来源:作者: 发布时间:2020年05月18日 点击数: 字体:

复兴镇自然资源保护共同责任制

 

为进一步加强自然资源管理,明确各村民委员会及相关站所在自然资源管理中的职责和分工,形成齐抓共管的自然资源执法长效共同责任机制,有效遏止各类自然资源违法违规行为,依据有关法律、法规和政策规定,根据《关于建立阿荣旗自然资源保护共同责任制的通知》(阿政字[2019]36号)文件要求,经镇政府研究决定,建立复兴镇自然资源保护共同责任制。

一、管理模式

阿荣旗对自然资源保护实行网格化管理,一级网格是阿荣旗全旗。二级网格是复兴镇全镇,主要任务是承担自然资源保护主体责任,合理划分三级网格,建立三级网格人员全覆盖网络,培训三级网格工作人员,有效督导三级网格开展工作。复兴镇三级网格12个,分别为地房子村辖区、靠山村辖区、小黑信子村辖区、大黑信子村辖区、大兴村辖区、天台岭村辖区、老石场村辖区、六间房村辖区、东兴村辖区、铁山村辖区、大泉山村辖区、红毛沟村辖区。主要任务是承担自然资源保护主体责任,组织精干人员对辖区内自然资源实行划片管理。

二、责任主体

复兴镇自然资源(包括土地、矿产、森林、草原、湿地、河流和沼泽等)实行主体责任(属地管理)原则、监管责任原则、配合责任原则。

(一)主体责任。自然资源实行属地管理,复兴镇12个行政村是辖区内自然资源保护的责任主体,履行主体责任。镇、村网格主要负责人负共同主体责任,其中二级网格分管领导为主体责任人,相关站所负责人为直接责任人;三级网格行政村的党支部书记、村民委员会主任、各组组长既是第一主体责任人也是直接责任人。

复兴镇主体责任:一是日常巡查责任,复兴镇政府将综合执法局、林业站、国土资源所、规划办干部按三级网格区域划片分工,定期与不定期巡查相结合,全域巡护自然资源;划片巡查干部是自然资源保护的直接责任人。二是停止违法行为责任,干部巡查发现、群众举报、上级或领导交办及其他方式获得违法线索后,相关部门第一时间组织执法人员赶赴现场,下达责令停止违法行为通知书,将违法行为阻止在初始状态。三是查处违法行为责任,在乡村规划区内违法建设的,由规划办责令停止建设、限期改正,逾期不改正的,由镇政府组织拆除。责令恢复原状责任,对乡村规划区外,发现违法行为(包括非法取料)处于起始状态或违法建筑物(构筑物)没有建设完成时,镇政府须责令违法行为人恢复原状,并监督执行。拒不恢复原状的,书面移交有执法权的监管部门履行法定程序。四是统筹有关监管部门实施联合执法责任,当违法行为人拒不配合执法时,需要多个执法部门联合执法的,由镇政府统筹多个监管部门联合执法。

国土所对设施农用地的使用进行监督,发现农业设施改为其他用途并相应改变土地性质的,由主体责任单位直接或经相关监管部门授权后,下达责令停止违法行为通知书;拒不改正的,书面移交旗农牧局和旗自然资源局依法依规处理。

三级网格主体责任:落实巡查责任区和责任人,定期巡查与不定期巡护自然资源;巡查人员是自然资源保护的直接责任人。承担阻止违法行为责任和向二级网格报告违法行为责任(包括违法取料和设施农用地改变用途)、配合监管部门实施拆除行为及后期的维稳责任。

(二)监管责任。主要指有关部门依据行业法律法规对破坏自然资源的行为进行查处的责任。国土资源所、林业站、综合执法局、规划办履行监管职责,依据各自职责共同做好破坏自然资源行为查处工作。同一违法行为同时触犯多个法律规范时,各有处罚权的部门进行行政处罚时,按照“一事不再罚”原则,对违法行为发生地有管辖权的行政机关依照该部门法律作出行政处罚,其他相关部门应当配合联合执法,形成震慑,但不得再次做出相同类型的行政处罚。

1.城乡规划区内违法行为查处。乡村规划区内违法行为查处,由镇规划办依据《城乡规划法》等法律法规查处。

2.城乡规划区外违法行为查处。城乡规划区外违法行为按其所破坏、占用的地类适用法律。破坏、占用耕地和未利用地的违法行为,由国土资源所依据《土地管理法》等法律法规查处破坏、占用林地和草地的违法行为,由林业站依据《森林法》、综合执法局依据《草原法》等法律法规查处。

3.河道、水库、堤塘等水利工程管理及保护范围内破坏、占用耕地、林地和草地、未利用地的违法行为,由综合执法局依据《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规查处,其他部门不再做出相同类型的行政处罚。

4.国道、省道、旗乡等公路建筑控制区范围内的破坏、占用耕地、林地和草地、未利用地的违法行为,上报旗交通局。

5.文物保护区及建设控制区内破坏、占用耕地、林地和草地未利用地的违法行为,上报旗文化和旅游局(文物局)。

6.广播电视设施保护区内破坏、占用耕地、林地和草地、未利用地的违法行为,上报旗新闻出版广电局。

(三)配合责任。复兴派出所、财政所、复兴法庭、市场监督管理所、农服中心、畜牧兽医站、电管站、信用社、司法所等部门依照各自职责共同做好自然资源违法行为查处的配合工作,为执法工作提供保障。

三、工作程序

共同责任制的核心是纵向联动、横向联合、共同发力。主体责任单位和监管责任部门工作人员在工作中发现有违法破坏自然资源行为的,必须按权限履行责任。

(一)违法线索受理。违法线索主要来自巡查发现、群众举报、卫星航拍、领导交办、上级交办及其他方式等。对违法线索第一时间上报相关部门,相关部门及时组织精干力量,迅速查办。

(二)违法线索初核、反馈。相关部门受理违法线索后须在一日内完成初核;案情较为复杂的,三日内完成初核。应由上级部门查处的重大案件,应当在三日内书面移交到相关上级部门。有关单位查处后,要及时回复群众或上级单位。对于群众信访反映强烈、重大典型违法违规案件,要加大公开通报力度。

四、其他要求

(一)动态巡查。主体责任单位要实现行政辖区巡查全覆盖,监管责任部门要实行干部分片开展动态巡查工作,特别是对历史上出现自然资源违法案件较多的重点地区要加大巡查力度。

(二)责任倒查。监管责任部门对违法建筑物(构筑物)依法作出拆除行政处罚的,行政处罚决定书一并抄送镇纪委,启动责任倒查。其他在全镇产生重大影响的案件,由镇纪委启动责任倒查。

 

阿荣旗复兴镇人民政府

2019年7月15日