2017年阿荣旗法治政府建设工作开展情况的报告

文章来源:作者: 发布时间:2018年01月18日 点击数: 字体:

2017年阿荣旗法治政府建设工作报告

2017年,在呼伦贝尔市政府法制办的大力支持和指导下,阿荣旗坚持以落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和自治区党委、政府《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》为主线,开拓创新,扎实工作,推进依法行政和法治政府建设取得较好成效。

一、主要工作完成情况

(一)依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。根据《呼伦贝尔市人民政府关于调整行政审批制度改革工作牵头单位的通知》(呼政字〔2017〕180号),将旗行政审批制度改革工作牵头单位调整为旗编办,并及时完成交接工作。组织开展行政许可证明事项清单、中介服务收费目录清理工作,编制并公布了《阿荣旗本级行政许可证明事项清单》、《阿荣旗本级行政审批中介服务收费目录清单》,共梳理旗级行政许可证明事项78项,行政审批中介服务收费事项19项。二是认真落实政府权责清单动态管理机制。依法对行政权力进行调整,印发了《阿荣旗人民政府办公室关于调整旗级政府部门权责清单的通知》(阿政办字〔2017〕 141号),行政权力事项由原来的4006项调整为4001项,调整清单及时在旗政府网站公布。三是加强市场监管。认真落实“双随机一公开”监管机制,成立了由政府常务副旗长为组长、各部门为成员的全旗推进随机抽查机制领导小组,制定印发《阿荣旗人民政府办公室关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》(阿政办字[2016]68号),34个旗直部门制定了“双随机一公开”工作实施细则,并组建本单位执法人员名录库和检查对象名录库,完善了“一单、两库、一细则”工作机制。2017年,旗市场监督管理局、国土局、交通局、公安局等重点执法部门共开展随机抽查171次,涉及检查对象744户(人),实现了“双随机一公开”监管全覆盖。

(二)依法行政制度体系完备。一是严格落实规范性文件“三统一”制度。按照规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的要求,安排专人负责对规范性文件进行统一编号、归档,切实做到规范管理。二是加强规范性文件备案审查。对《内蒙古索尔奇国家湿地公园管理办法》、《阿荣旗贫困生救助基金管理办法》等5个规范性文件进行了前置合法性审查,提出具体修改意见,经政府常务会议通过后向社会公布,并及时向自治区、市政府和旗人大常委会进行报备。三是做好规范性文件清理工作。按照自治区“两年一次”全面清理的工作要求,对现行有效的规范性文件进行全面清理,经审核清理,继续有效规范性文件12件,失效1件,通过旗政府门户网站及时公布清理结果。

(三)推行行政决策科学民主合法。一是完善决策机制。认真落实《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》、《呼伦贝尔市重大行政决策程序规定》,先后制定出台了《阿荣旗人民政府重大行政决策合法性审查制度》、《阿荣旗人民政府重大行政决策公众参与制度》、《阿荣旗人民政府重大行政决策实施后评估制度》等7项重大行政决策制度,明确重大行政决策事项范围,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序,加强监督及后续评估,切实提升决策质量和水平。二是全面落实政府法律顾问制度。认真执行《阿荣旗人民政府法律顾问工作规则》,通过公开招选形式,择优选聘7名专职律师组成旗政府法律顾问库,其中2名专职律师为旗政府常年专门法律顾问,法律顾问专家库内的成员可同时为各乡镇、各部门提供法律顾问服务。各乡镇、各部门法律顾问工作稳步推进,全旗19个重点执法部门、7个乡镇政府聘用了法律顾问,并组织开展工作。其他未聘法律顾问的部门由于涉法事务较少,执法任务不多,法律顾问职能暂时由本单位法制人员承担,或使用旗政府法律顾问库成员等方式开展相关工作。截至目前,全旗法律顾问审核各类文件提出意见130余项、开展法制培训10余次、参与或处理行政应诉和信访案件30余件,有效提升了依法行政能力和水平。三是加强法律顾问管理和考核。按照《阿荣旗人民政府法律顾问工作规则》规定,对全旗法律顾问进行年度考核,印发了《阿荣旗人民政府法制办公室关于2016年度法律顾问工作开展情况的通报》(阿政法发[2017]1号),推进法律顾问工作扎实有效开展。

(四)行政执法严格规范公正文明。一是规范行政执法程序。进一步完善行政处罚、行政许可等行政执法程序,明确执法环节、步骤、重要程序。开展行政执法监督检查工作,8月份联合旗人民检察院对旗国土局、农牧业局等15个重点行政执法部门进行了实地监督检查,查阅了各单位的行政执法案卷,针对发现的问题及时反馈、限时整改。开展行政执法案卷评查工作,共抽取18个行政执法部门100本行政处罚卷、27本行政许可卷,提出整改意见21条,评查结果在全旗范围内公开通报。二是完善行政执法人员管理制度。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,统一更换新版行政执法证,并做好日常监管工作。建立行政执法人员平时考核制度,由行政执法单位通过记录执法办案数量、执法办案质量和作风纪律等方面的工作表现,重点考核执法人员岗位职责履行情况,切实提高了工作效能,加强了执法队伍自身建设。三是全面落实行政执法责任制。制定印发《阿荣旗人民政府办公室关于印发<阿荣旗全面落实行政执法责任制工作方案>的通知》(阿政办字〔2017〕22 号),各行政执法部门依照权责清单明确细化执法岗位、执法人员责任,编制了《执法部门职责分解表》,将执法责任全面落实到执法岗位。加强行政执法信息化建设,通过政务服务平台在行政审批服务领域开展全程网上审批工作,共有14类旗级行政审批服务项目实现全程网上审批,目前已完成网上申报办结审批服务事项1673件。四是创新行政执法方式。认真落实《阿荣旗人民政府法制工作规定》(阿政字〔2015〕229号),严格执行重大行政执法决定法制审核制度,行政执法部门作出重大行政执法决定前,必须经本部门法制机构或法制人员签署合法性审查意见,全旗95件重大行政处罚案件全部进行法制审核。建立行政执法公开制度,行政处罚和行政许可事项在旗政府网站设专栏,办理流程、办理结果等情况及时予以公开。开展行政执法全过程记录工作,旗公安局、城市管理综合执法局等重点执法部门充分利用现场记录设备、视频监控设施等技术手段,对执法活动的每一个步骤都进行相应记录,及时收集、固定案件证据,确保所有执法工作纳入到全程跟踪管理范围。

(五)行政权力制约监督体系基本形成。一是自觉接受人民检察院的法律监督,2017年没有因违法行政被提起公诉案件。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。按照《内蒙古自治区行政应诉规定》(政府令第224号)和《阿荣旗人民政府办公室关于进一步做好行政应诉工作的通知》(阿政办字〔2015〕71号)要求,被诉行政机关负责人或其委托的工作人员严格按照规定出庭应诉,依法履行人民法院生效裁判。三是认真开展行政执法义务监督员选聘工作。按照自治区《关于印发选聘万名行政执法义务监督员工作方案的通知》(内政法发〔2017〕39号)要求,公开选聘行政执法义务监督员103人,举办了全旗行政执法义务监督员聘任仪式暨业务培训大会,向受聘人员颁发了聘书和行政执法义务监督员证件,特邀旗委党校讲师对受聘人员进行了业务培训。鼓励和支持行政执法义务监督员积极参与土地矿产、城市管理等重点执法领域的执法监督工作。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议机构建设。设行政复议股,配备行政复议人员2名,并取得行政复议人员资格证,配备了行政复议接待室、听证室,配齐了录音笔、执法记录仪、照相机、摄像机等办公设备,统一了行政复议办案人员服装,为行政复议机构建设提供了重要保障。二是健全行政复议案件审理机制。推行说理式行政复议决定书,在认定事实的基础上,针对被复议的具体行政行为是否合法适当,申请人的复议请求是否有理进行分析论证,从而增强行政复议决定的权威性和公信力。落实行政复议决定网上公开制度,对已审结的行政复议决定通过旗政府网站对外公开,接受群众监督。全年共依法受理行政复议案件6件,依法审结5件,正在审理1件,没有因不服行政复议决定而提起行政诉讼案件。

(七)有效落实依法行政保障措施。一是提升法治能力。加强领导干部任前法律知识考察,通过全旗法宣在线学法平台,调取了57名拟任领导干部的法律知识学习情况和考试成绩,对考试合格的干部提拔任用,为新任领导干部依法履职奠定了良好基础。开展领导干部法治专题培训,通过理论学习中心组集中学习等方式,开展领导干部法治专题讲座4次。组织开展“百名领导干部进课堂”活动,印发了《阿荣旗领导干部法律教育培训三年规划(2017-2019)》,按层级、分批次开展专题法治教育培训,2017年重点对科级以上领导干部进行了党内法规条例专题轮训,取得了较好成效。开展行政执法人员培训活动,将行政执法人员培训列入年度工作计划,开展培训活动。组织“千家执法单位法律知识竞赛”活动,全旗23个行政执法单位、92名行政执法人员参加了“行政执法单位法律知识竞赛阿荣旗赛区初赛”,比赛成绩最高的旗地税局代表我旗参加了市级组织的复赛,通过法律知识竞赛提高了行政执法人员学法积极性。二是强化组织领导。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,切实加强组织领导,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件;制定了《阿荣旗关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的实施方案》和《2017年阿荣旗法治政府建设工作计划》,明确了工作任务和目标。贯彻执行法治政府建设情况报告制度,年初向旗委、人大和市政府报送《2016年全旗法治政府建设情况报告》,并通过旗政府网站向社会公布。完善法治政府督查考核制度,9月份,组织人员对各单位法治政府建设进展情况进行专项督查,对进展缓慢、存在问题较多的单位进行现场指导和限期整改;制定印发《2017年阿荣旗法治政府建设考评指标》,对各乡镇、各部门法治政府建设工作开展情况进行年度考核,考评结果作为评价领导班子的重要内容,有效推进法治政府建设工作。三是加强法制机构和队伍建设。旗政府法制办为正科级建制,设主任1人,分管负责人1人,工作人员7名,全部为大学及以上学历,其中通过国家司法考试3人。法制经费纳入财政预算,旗财政每年优先安排财政资金用于法制机构建设。各乡镇、各部门法制机构建设得到加强,9个行政执法任务较重的部门单独设立法制股,至少配备1名专职法制人员;其他执法部门和乡镇法制机构在其办公室挂牌,至少配备1名专(兼)职人员,切实发挥了法制机构组织协调和督促指导作用。四是营造良好的法治环境。积极争创自治区“十个法治政府建设示范县(市、区)”活动,围绕“推进行政决策科学化、民主化、法治化”为主题申报了创建材料,力争通过创建活动推动自身建设。加强法制宣传工作,全年共向自治区政府法制网报送信息370条、被采用185条,向市政府法制办报送信息12条、调研文章2篇;通过“阿荣法制”微信公众号发布工作动态,营造了良好的法治环境。

二、存在的问题和下一步工作安排

尽管我旗在推进法治政府建设工作中取得了一定成效,积累了一些经验,但仍存在差距和不足。一是个别行政机关工作人员和行政执法人员法律素质不高,所掌握的法律知识不能适应工作需要;二是制度建设有待规范,个别拟出台的规范性文件送审稿质量不高、可操作性不强。

下一步,我旗将继续贯彻落实好中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,按照上级工作部署和要求,结合全旗重点工作,切实加强组织领导,落实责任分工,强化工作举措,努力为全旗经济社会持续健康发展提供有力的法治保障和良好的法治环境