阿荣旗人民政府关于报送阿荣旗法治政府建设工作推进情况的报告

文章来源:作者: 发布时间:2019年03月18日 点击数: 字体:

 

呼伦贝尔市政府:

        现将阿荣旗法治政府建设工作推进情况呈报,请审阅。

阿荣旗人民政府        

2019年3月15日       

阿荣旗法治政府建设工作推进情况

按照《关于对全区法治政府建设情况进行预验收调查的通知》(内依法治区办发〔2019〕1号)要求,现将阿荣旗法治政府建设工作推进情况报告如下。

一、主要工作推进情况

(一)依法全面履行政府职能。

1.深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项和行政审批中介服务事项,建立行政许可目录清单,并按规定进行动态调整。推行一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,开展了“三办、四办”的梳理工作,编制了《“四办”事项清单》,现已实现“就近办”32项,“马上办”185项,“网上办”88项,“一次办”200项。普遍应用投资项目在线审批监管平台,通过自治区“双公示”平台与阿荣旗政府门户网站行政许可信息公示平台公开各项行政审批工作事项。

2.大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。根据自治区梳理的“通用清单”,对各部门权责清单进行动态调整,并对调整事项进行了合法性审查,将在政府门户网站公布。全面开展“基础清单”标准化体系建设,转发了呼伦贝尔市《关于开展行政审批制度改革基础清单标准化工作的通知》(呼审改办发〔2018〕5号),根据自治区“通用清单”梳理我旗权责清单,完成清单范式与上级的统一。对网站专栏进行改版,与上级要求相统一。

3.优化政府组织机构。按照相关改革要求,结合权责清单调整与各部门“三定”进行对照确认,厘清部门职责权限。

4.完善宏观调控。加强对政府投资项目的管理,2018年对国家重大项目库中非涉密中央预算内投资59个项目数据进行核查调整,做到国家重大建设项目库数据及时、准确、完整。

5.加强市场监管。进一步落实“双随机一公开”监管全覆盖,通过协同监管平台对市场主体进行了随机抽查,抽查结果全部通过企业信息公示系统进行了公示。

6.创新社会治理。推进政府向社会组织购买服务工作,计划于年底前完成。建立了社会组织孵化园,扶持志愿服务组织积极入驻孵化园,免费为其提供办公场所。规范和引导网络社团社群健康发展。深入推进社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系。制定各类防灾减灾救灾预案,提高公共突发事件防范处置能力。

7.优化公共服务。转发了《呼伦贝尔市财政局关于公布2018年至2019年呼伦贝尔市本级政府采购集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准的通知》,严格执行政府购买服务制度。

8.强化生态环境保护。落实生态环境损害赔偿制度改革,2018年未发生生态环境损害赔偿案件。建立健全自然资源资产产权制度,建立统一的确权登记系统、权责明确的自然资源产权体系和自然资源资产管理体制。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度,2018年,旗审计局按照规定对得力其尔乡党委书记、乡长在任期间自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况进行了审计,并出具《审计意见》(阿审资环报〔2018〕66号)。

(二)完善依法行政制度体系。

9.加强规范性文件监督管理。严格按照规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的要求,安排专人负责对规范性文件进行统一编号、归档,切实做到规范管理。对《阿荣旗蚕业管理办法》等规范性文件进行了前置合法性审查和公平竞争审查,提出具体修改意见10余条,经政府常务会议通过后向社会公布,并按规定及时向市政府和旗人大常委会进行报备。

10.建立规章和规范性文件清理长效机制。开展规范性文件清理工作,对有效期临近的规范性文件进行全面清理,提前通知起草单位对规范性文件进行评估,确有必要保留的,组织人员重新起草并按照规定程序重新发布。规范性文件清理结果及时在政府门户网站公布。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

11.健全依法决策机制。认真落实《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》、《呼伦贝尔市重大行政决策程序规定》,先后制定出台了《阿荣旗人民政府重大行政决策合法性审查制度》、《阿荣旗人民政府重大行政决策公众参与制度》、《阿荣旗人民政府重大行政决策实施后评估制度》等7项重大行政决策制度,明确重大行政决策事项范围,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序,加强监督及后续评估,切实提升决策质量和水平。

12.增强公众参与实效。将政府网站建设成为公众参与决策的主要平台,设置重大行政决策参与互动栏目“政民互动”,及时公布重大决策范围和目录,对公众意见及时反馈处理。

13.提高专家论证和风险评估质量。探索建立政府行政决策咨询论证专家库,完善专家信息。推行重大行政决策咨询专家信息和论证意见全面公开制度,按要求公开参与重大行政决策咨询专家信息和论证意见。

14.加强合法性审查。落实重大行政决策合法性审查制度,对所有重大行政决策进行合法性审查,共提出审查意见62条。

15.坚持集体讨论决定。重大行政决策必须经旗政府常务会议或全体会议讨论后决定,会议纪要等重要文件规范存档、永久保存。

16.严格决策责任追究。制定了《阿荣旗人民政府重大行政决策风险评估制度》,明确了对重大行政决策应当评估而未评估,或者没有及时提交风险评估报告,造成不良影响或重大损失的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)坚持严格规范公正文明执法

17.改革行政执法体制。推进综合执法,完善行政执法管理,重点在食品药品安全、公共卫生、文化旅游、农牧林水等领域推行综合执法。推进执法重心下移,2017年初在全旗11个乡镇成立了综合执法局,集中行使村镇绿化、镇容镇貌、村镇环境卫生、市政管理、水务、农机、渔业、草原等方面共105项执法权。建立健全行政执法与刑事司法衔接机制,每年联合旗人民检察院对重点行政执法部门进行实地监督检查。

18.完善行政执法程序。进一步完善行政处罚、行政许可等行政执法程序,明确执法环节、步骤、重要程序。开展行政执法监督检查工作,查阅行政执法案卷,针对行政执法程序存在的问题及时反馈、限时整改。

19.创新行政执法方式。全面推行行政执法“三项制度”,转发了《呼伦贝尔市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(阿政法发〔2018〕38号),在旗政府网站设专栏对行政执法部门行政处罚和行政许可事项予以公开;重点执法部门充分利用现场记录设备、视频监控设施等技术手段,对执法活动的每个步骤进行记录,其他执法部门主要通过文字、图片等方式及时记录、固定案件证据,确保所有执法工作纳入到全程跟踪管理范围;执法部门作出重大行政执法决定前,必须经本部门法制机构或法制人员签署合法性审查意见。推行行政执法网上办理制度,全旗进驻政务服务中心的261项审批事项统一纳入到行政审批管理系统实行一体化管理和监督,通过运用预警纠错等系统功能,对各类行政审批事项的审批程序、环节、时限等内容进行实时监控,促使部门规范审批行为、提高了审批效率。

20.全面落实行政执法责任制。印发《阿荣旗人民政府办公室关于印发<阿荣旗全面落实行政执法责任制工作方案>的通知》(阿政办字〔2017〕22 号),各行政执法部门依照权责清单明确细化执法岗位、执法人员责任,编制了《执法部门职责分解表》,将执法责任全面落实到执法岗位。

21.健全行政执法人员管理制度。推行行政执法人员平时考核制度,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,并做好日常监管工作。

22.加强行政执法保障。行政执法经费统一纳入财政预算予以保障,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

(五)强化对行政权力的制约和监督

23.强化行政权力运行制约监督。坚持用制度管辖权管事管人,确保行政机关按照法定权限程序行使权力。

24.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。自觉接受人大、政协和司法监督。认真办理并按时办结人大代表建议、政协委员提案;认真落实法院和检察院的司法建议书,接受人民检察院的法律监督,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,执行人民法院生效裁判。

25.加强行政监督和审计监督。完善政府内部层级监督,每年旗政府组织人员对各部门开展监督检查工作。依法实施审计监督,实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖。

26.完善社会监督和舆论监督机制。按照自治区《关于印发选聘万名行政执法义务监督员工作方案的通知》(内政法发〔2017〕39号)要求,公开选聘行政执法义务监督员103人,举办了全旗行政执法义务监督员聘任仪式暨业务培训大会,向受聘人员颁发了聘书和行政执法义务监督员证件,特邀旗委党校讲师对受聘人员进行了业务培训。鼓励和支持行政执法义务监督员积极参与土地矿产、城市管理等重点执法领域的执法监督工作。

27.全面推进政务公开。加强政务公开、政策解读工作。认真贯彻落实国家、自治区相关部署,在政府门户网站设立预决算公开专栏,集中全面规范公开财政预决算信息。持续推进三大重点领域信息公开,在旗政府门户网站设立了重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域、社会公益事业建设领域专栏,突出解决好与人民群众利益密切相关的热点、难点问题,重点抓好与群众关注的相关部门的项目建设、环境保护、资源配置、食品药品等信息公开。推进政务公开制度化标准化。出台了《阿荣旗政府信息主动公开制度》、《阿荣旗政府信息依申请公开受理制度》、《阿荣旗政府信息公开保密审查制度》、《阿荣旗政府信息公开发布协调制度》、《阿荣旗网站信息发布登记制度》、《阿荣旗政务公开责任追究制度》等一系列配套工作制度,对政务公开和政务服务的内容、形式、程序、范围、监督、考核等方面都提出了具体要求。在推进政府信息公开制度的过程中,提高了工作效率和依法行政水平,方便了群众办事,做到了严格依法管理,强化了对行政权力运行的监督,为规范、有序地推进政务公开工作奠定了基础。

28.完善纠错问责机制。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必究、有责必问。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。

29.健全依法化解纠纷机制。印发了阿荣旗《关于进一步完善社会矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》(阿综治发[20179号)、《关于印发在全旗开展社会矛盾纠纷大排查大化解专项通知》(阿综治发[2018]2号),动员组织各方面力量参与矛盾纠纷化解工作。

30.加强行政复议工作。依法受理行政复议案件,确保全部案件在法定期限内审结,经复议没有被确认违法、撤销、变更或责令限期履行案件。

31.完善行政调解制度。以旗大调解中心为平台,建立健全行政调解工作体制和协调机制,指导各部门建立行政调解规程,统一文书格式。重点在环境污染、土地、治安、人事劳动等领域进行研究探索,成立行政调解室,安排专人负责开展行政调解业务,有针对性地化解行政争议。

32.健全行政裁决制度。完善行政裁决制度,梳理旗本级行政裁决事项10项,涉及相关部门6个,向社会公布并报市政府备案。

33.加强人民调解工作。建立了旗、乡(镇)、村三级人民调解组织,随着村居两委班子换届,对全旗调解员队伍进行了调整,共新调整专职调解员62人,人民调解组织队伍进一步健全。2018年,各乡镇开展人民调解员培训26期,培训调解人员890多人次,有效提升了调解员队伍的职业素质。截止11月末,全旗调解案件926件,调解成功926件,履行926件,调解成功率、协议履行率达到100%,涉及当事人1962人,涉及金额82.31万元。

34.改革信访工作制度。大力提高上级交办信访事项的化解率,化解率达到100%。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

35.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。在干部考察、日常调研中,注重了解班子成员依法执政及法治思维方面情况,重视法治素养和法治能力的用人导向。

36.加强对政府工作人员的法治教育培训。开展“百名领导干部进课堂”活动,举办领导干部法治专题培训班和领导班子法治专题讲座。

37.完善政府工作人员法治能力考察测试制度。领导干部任职前进行法律知识考察测试,考查测试结果作为领导干部任职重要参考。加强行政执法人员法律知识学习培训,每年至少举办培训班一期,并对行政执法人员培训情况进行随机抽查测试。

38.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。制定阿荣旗普法责任制实施意见,建立行政执法坐吃山空以案释法制度,提高执法人员法律素质。开展“千家行政执法单位法律知识竞赛”活动,制定《阿荣旗行政执法单位法律知识竞赛活动方案》,督促指导各执法单位组织法律知识竞赛,旗城市综合行政执法局等多个行政执法单位开展了知识竞赛活动,取得了较好成效。

39.加强党的领导。旗委政府高度重视法治政府建设,每年制定工作要点和工作计划,安排部署法治政府建设工作。

40.落实第一责任人责任。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,召开专题会议听取法治政府建设工作汇报,部署重点工作任务。

41.强化考核评价和督促检查。每年制定《法治政府建设工作计划》,组织开展法治政府建设年度考核。组织开展法治政府建设专项督查,按照《阿荣旗法治政府建设工作任务分解表》,对各行政执法部门进行实地监督检查,并对督查情况进行通报。

42.加强理论研究、典型示范和宣传引导。积极开展“十个法治政府建设示范旗县”创建活动,在原有工作基础上,继续申报法治政府建设示范旗创建工作,争取进入全区法治政府建设示范先进行列。

二、存在的问题和下一步工作安排

存在的问题:一是个别行政机关工作人员和行政执法人员法律素质不高,所掌握的法律知识不能适应工作需要;二是制度建设有待规范,个别拟出台的规范性文件送审稿质量不高、可操作性不强。

下一步,我旗将继续贯彻落实好中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,按照上级工作部署和要求,结合全旗重点工作,切实加强组织领导,落实责任分工,强化工作举措,努力为全旗经济社会持续健康发展提供有力的法治保障和良好的法治环境。