呼伦贝尔市环评审批告知承诺制试点实施方案

文章来源:作者: 发布时间:2020年06月08日 点击数: 字体:

呼伦贝尔市环评审批告知承诺制

试点实施方案

 

按照生态环境部《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》(环综合[2020]13号)要求,依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等有关规定,结合我市实际,制定本方案。

一、工作目标

为进一步做好建设项目环境影响评价服务,优化行政审批程序,转变管理方式,提高行政效率,推动重点项目及其他项目尽快落地,市、县两级生态环境部门要按要求认真组织开展部分建设项目环境影响报告书(表)行政审批告知承诺制改革试点工作。按照本方案中明确的办理程序、申请材料目录、行政审批告知承诺书和告知承诺行政许可决定等,切实将告知承诺制试点工作落到实处。

二、试点范围及时间

试点范围:《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》(环综合[2020]13号)附件1中第二部分,环评告知承诺制审批改革试点范围中明确的17大类44小类。

试点时间:自本方案印发之日起,暂执行至2020年9月底(其中生猪养殖项目至2021年12月31日),后续依据国家相关要求酌情调整。

三、试点工作内容

(一)建立环评审批告知承诺制

本试点方案关于环评审批告知承诺制是指:部分建设项目环境影响报告书(表)实行环评审批告知承诺制。建设单位或个人(以下简称:申请人)提出建设项目环境影响报告书(表)的行政审批申请,生态环境部门一次性告知其审批条件、需要提交的材料和方式,申请人以书面形式承诺其符合审批条件,生态环境部门在收到申请材料后,材料齐全且符合要求的,可不经评估、审查,按要求完成公示后直接作出告知承诺行政许可决定。

填报环境影响登记表的项目管理,不适用本方案的告知承诺制。

(二)告知事项

生态环境部门通过《呼伦贝尔市建设项目环境影响报告书(表)行政审批告知承诺书》向申请人告知下列事项内容:

1、建设项目环境影响评价文件行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款;

2、准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求;

3、需要申请人递交材料的名称和方式;

4、申请人及环境影响报告书(表)编制单位作出承诺的法律效力,以及作出不实承诺和违反承诺的法律后果;

5、生态环境部门认为应当告知的其他内容。

(三)申请人提交材料

申请人按照现行审批权限规定,向具有审批权的生态环境部门提交以下材料:

1、建设项目环境影响报告书(表)审批申请;

2、《呼伦贝尔市建设项目环境影响评价文件行政审批告知承诺书》;

3、建设项目环境影响报告书(表);

4、关于建设项目环境影响报告书(表)中删除不宜公开信息的说明;

5、建设项目环境影响报告书公众参与说明;

(四)申请材料提交方式

申请人通过纸质报件和电子报件的方式同步向具有审批权的生态环境部门提交申请材料。按照现行审批权限规定,将纸质报件和电子报件光盘一并报市级或旗(市、区)级政务服务中心的生态环境部门窗口。

(五)申请人承诺事项

申请人应当对以下内容作出确认和承诺:

1、建设项目属于告知承诺适用范围;

2、所填写的基本信息真实、准确;

3、已经知悉生态环境部门告知的全部内容;

4、建设项目能够满足生态环境部门告知的条件、标准和技术要求;

5、能够提交生态环境主管部门告知的相关材料;

6、建设项目已避开饮用水水源保护区、自然保护区核心区和缓冲区等法律、法规规定的禁止区域,项目选址与相关规划相协调。

7、严格按照建设项目环境影响报告书(表)中所列的建设内容、性质、规模、地点、采用的生产工艺、污染防治措施等进行建设和生产运营;

8、若建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,将依法重新办理相关环境影响评价手续;

9、愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任。

(六)审核与决定

《呼伦贝尔市建设项目环境影响报告书(表)行政审批告知承诺书》经生态环境部门和申请人双方签章后生效(附件1)。生态环境部门在收到申请材料后,材料齐全且符合要求的,可不经评估、审查,按要求完成公示后直接作出告知承诺行政许可决定(附件2)。材料不全或不符合要求的,应当一次性告知申请人应当补全的有关材料要求(附件3)。

(七)公开告知承诺书

生态环境部门作出告知承诺决定后,应当按照有关要求在生态环境部门网站或指定的官方网站上公开建设项目环境影响报告书(表)、公众参与说明、行政审批告知承诺书及其决定(涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息除外)。

 

四、保障措施

(一)强化部门联动,加强组织保障

各生态环境分局负责本辖区内建设项目环境影响报告书(表)行政审批告知承诺工作的协调、推进和组织实施。负责审批权限范围内建设项目环境影响评价文件行政审批告知承诺的具体实施。

(二)建立政府信息公开机制

各生态环境分局应积极协调辖区内县级人民政府通过政务网站、报刊、新闻发布会等方式向社会公开告知承诺办事指南及已作出的告知承诺决定等政府信息。

(三)加强事中事后监管

作出准予行政审批告知承诺决定后,各级生态环境部门在后续监管中发现建设项目不属于实行告知承诺范围,或者建设项目环境影响报告的结论不符合相关法律、法规、标准和技术要求有关规定的,生态环境部门应当依法撤销行政审批告知承诺决定。

各级生态环境部门在作出准予行政审批告知承诺决定后的2个月内,应当按照审批权限,对申请人承诺内容是否属实以及建设项目环境影响报告编制是否规范进行核查。发现建设项目实际情况与承诺内容不符的,生态环境部门应要求其限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的,生态环境主管部门应当依法撤销行政审批告知承诺决定。

(四)对违法行为的处罚

未依法履行建设项目环评审批告知承诺擅自开工建设、配套环保设施未按承诺建设等环境违法行为,按照环境保护法律、法规和规章的有关规定进行处罚。

(五)诚信管理

生态环境部门在审查、后续监管中发现申请人作出不实承诺或者违反承诺的,应当记入诚信档案,并对该申请人不再适用告知承诺制审批方式。

(六)环境影响报告编制单位和编制人员的监督管理

建设项目环境影响报告书(表)的编制单位和编制人员在编制建设项目环境影响报告书(表)时,应当严格按照国家、地方相关法律、法规、规章以及技术规范的有关要求执行,并对环境影响评价结论负责。

市、县两级生态环境部门应按照《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》要求,加强对环境影响评价文件编制单位和编制人员的管理。

附件:

1、呼伦贝尔市建设项目环境影响报告书(表)行政审批告知承诺书(格式文本);

2、呼伦贝尔市生态环境局XX分局关于xx建设项目环境影响报告书(表)告知承诺行政许可决定(格式文本);

3、呼伦贝尔市生态环境局XX分局关于xx建设项目环境影响报告书(表)告知承诺补正通知书(格式文本)。

 

 

 

附件1

 

呼伦贝尔市建设项目环境影响报告书(表)

行政审批告知承诺书

(2020年   号)

 

 

申请人

申请人(单位或个人)

 

统一社会信用代码(或身份证号)

 

法定代表人

 

联系人及联系方式

 

建设

项目

信息

建设项目名称

 

建设项目类别

 

建设地址

 

环境影响报告书(表)编制

单位

编制单位

 

统一社会信用代码

 

编制主持人

 

编制主持人

职业资格证书编号

 

主要编制人员

及联系方式

 

 

行政审批告知事项

按照《呼伦贝尔市环评审批告知承诺制试点实施方案》的有关规定,本行政审批机关就行政审批事项告知如下:

一、审批依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》以及建设项目环境影响报告书(表)中所列标准和技术规范。

二、告知承诺的适用范围

生态环境部《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》(环综合[2020]13号)中附件一“环境影响评价审批正面清单 二、环评告知承诺制审批改革试点范围”中规定的建设项目类别。

三、准予行政审批的条件

准予行政审批的建设项目环境影响报告书(表)应当符合以下条件:

(一)项目建设应符合《建设项目环境保护管理条例》中相关要求,不得涉及《条例》第十一条中不予审批的五类情形;

(二)建设项目环境影响报告书(表)的编制应符合《建设项目环境影响评价技术导则总纲》及相关技术导则;

(三)建设项目选址应与相关法定规划相协调,应避开饮用水水源保护区、自然保护区核心区和缓冲区等禁止建设区域;

(四)建设项目污染物排放须满足相关排放标准要求;

(五)建设项目采取的污染防治措施须满足《排污许可证申请与核发技术规范总则》及所属行业排污许可证申请与核发技术规范;

(六)建设项目排放的污染物应符合国家、地方污染物总量控制要求;

(七)环境风险防范措施和污染事故处理应急方案应切实可行;

(八)建设项目应符合法律、法规、规章、标准规定的其他各项环境保护要求。

四、应当提交的材料

申请建设项目环境影响报告书(表)行政审批的申请人,愿意采取告知承诺审批方式的,应当在提出告知承诺申请的同时,提交下列材料:

(一)建设项目环境影响报告书(表)审批申请(纸质版、电子版PDF格式原件各1份);

(二)《呼伦贝尔市建设项目环境影响评价文件行政审批告知承诺书》(纸质版原件2份、电子版PDF格式1份);

(三)建设项目环境影响报告书(表)(纸质版、电子版PDF格式原件各1份;若有删除不易公开信息内容的还须提供删减后的电子版PDF格式原件l份);

(四)关于建设项目环境影响报告书(表)中删除不宜公开信息的说明(纸质版、电子版PDF格式原件各1份;针对有删除涉密内容的项目);

(五)建设项目环境影响报告书公众参与说明(纸质版、电子版PDF格式原件各1份);

五、材料提交方式

申请人通过纸质报件和电子报件的方式同步向具有审批权的生态环境部门提交申请材料。按照现行审批权限规定,将纸质报件和电子报件光盘一并报市级或旗(市、区)级政务服务中心的生态环境部门窗口。

六、承诺的效力

申请人愿意作出承诺的,应在建设项目环境影响报告书(表)行政审批告知承诺书上签章。本承诺书经生态环境部门和申请人双方签章后生效,经双方签章的承诺书是行政审批决定的组成部分。

七、法律责任

作出准予行政审批告知承诺决定后,生态环境部门在后续监管、核查中发现建设项目不属于实行告知承诺范围或者建设项目环境影响报告书(表)的结论不符合准予行政审批条件的,生态环境部门将依法撤销行政审批告知承诺决定;发现建设项目实际情况与承诺内容不符的,生态环境部门应当要求其限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的,生态环境部门应当依法撤销行政审批告知承诺决定。

生态环境部门在作出准予行政审批告知承诺决定后的2个月内,将按照审批权限,对被审批人承诺内容是否属实以及建设项目环境影响报告书(表)编制是否规范进行核查。发现建设项目实际情况与承诺内容不符的,生态环境部门应当要求其限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的,生态环境部门应当依法撤销行政审批告知承诺决定。

未依法履行建设项目环评审批告知承诺擅自开工建设、配套环保设施未按承诺建设等环境违法行为,按照环境保护法律、法规和规章的有关规定进行处罚。

八、其他告知事项

实行告知承诺制的建设项目竣工环境保护验收、申领排污许可证等正常按法律法规执行。

九、诚信管理

生态环境部门在后续监管中发现申请人作出不实承诺或者违反承诺的,应当记入诚信档案,并对该申请人不再适用告知承诺的审批方式。生态环境部门将环境影响报告书(表)编制单位和编制人员作为环境影响评价信用管理对象纳入全国环境影响评价信用平台管理,监督检查过程中发现失信行为的,实施失信记分。

 

 

 

申请人承诺事项

申请人就申请审批的行政审批事项,现作出下列承诺:

一、建设项目属于告知承诺适用范围;

二、所填写的基本信息真实、准确;

三、已知悉生态环境部门告知的全部内容;

四、建设项目能够满足生态环境部门告知的条件、标准和技术要求;

五、能够提交生态环境主管部门告知的相关材料;

六、严格按照建设项目环境影响报告书(表)中所列的建设内容、性质、规模、地点、采用的生产工艺、污染防治措施等进行建设和生产运营;

七、若建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,将依法重新办理相关环境影响评价手续;

八、愿意承担不实承诺、违反承诺的法律贵任;

九、所作承诺是申请人真实意思的表示。

 

申请人:                    行政审批机关:

(签字/盖章)              (盖章)

 

年  月  日                   年  月  日

 

环境影响报告书(表)编制单位承诺事项

一、本单位严格按照各项法律、法规、规章以及标准、技术导则的规定,接受申请人的委托,依法开展环境影响评价的编制工作,并按照建设项目环境影响报告书(表)编制规范的要求编制;

二、本单位已知悉生态环境部门告知的全部内容,本项目符合实施告知承诺的条件,接受生态环境部门对建设项目环境影响报告书(表)质量的监督检查;

三、本单位基于独立、专业、客观、公正的工作态度,对项目建设可能造成的环境影响进行评价,并按照国家、地方有关生态环境保护的要求,提出切实可行的环境保护对策和措施建议,对建设项目环境影响报告书(表)所得出的环境影响评价结论负责;

四、本单位对建设项目环境影响报告书(表)的真实性负责。同意生态环境部门将本次技术服务行为纳入全国环境影响评价信用平台管理,若存在失信行为,依法接受信用惩戒。

 

环境影响报告书(表)

编制单位(盖章):

 

年    月    日

 

附件2

呼伦贝尔市生态环境局XX分局

关于XX建设项目环境影响报告书(表)

告知承诺行政许可决定

 

XX公司(单位或个人):

你公司(单位或个人)提交的《建设项目环境影响报告书(表)行政审批告知承诺书》、《XX建设项目环境影响报告书(表)》及其相关材料收悉并受理,现已审理完结。

一、申报情况

(一)你公司(单位或个人)自愿采取告知承诺方式实施行政审批,已知晓生态环境主管部门告知的全部内容,并能满足生态环境主管部门告知的条件,承诺履行生态环境保护的相关义务,接受生态环境主管部门的监督和管理;

(二)你公司(单位或个人)提交的材料齐全;

(三) 你公司(单位或个人)承诺按照环境影响报告书(表)中所列建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和各项生态保护和污染防治措施进行建设。

二、在全面落实环境影响报告书(表)提出的各项生态保护和污染防治措施后,项目建设的不利环境影响可以得到一定的减缓和控制。因此,我局原则同意你公司按照报告书(表)中所列建设项目性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施进行建设。

三、严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的环保“三同时”制度,项目建成投入试运行后按规定实施竣工环境保护验收,并向社会公开验收报告。

四、你公司(单位或个人)应在接到本批复后20个工作日内,将批准后的环境影响报告书(表)分送项目所在地的旗县级生态环境分局,并按规定接受各级生态环境部门的日常监督检查。

五、请XX生态环境综合行政执法部门负责组织该项目的环境执法现场监察和日常监督管理。

 

附件:XX建设项目环境影响报告书(表)行政审批告知承诺书

 

 

呼伦贝尔市生态环境局XX分局

年   月   日

 

 

附件3

呼伦贝尔市生态环境局XX分局

关于XX建设项目环境影响报告书(表)

告知承诺补正通知书

 

XX公司(单位或个人):

你单位提交的《建设项目环境影响报告书(表)行政审批告知承诺书》、《XX建设项目环境影响报告书(表)》及其相关材料收悉。经审查,请补充以下材料:

 建设项目环境影响报告书(表)审批申请(纸质版、电子版PDF格式原件各1份);

《呼伦贝尔市建设项目环境影响评价文件行政审批告知承诺书》(纸质版原件2份、电子版PDF格式1份);

建设项目环境影响报告书(表)(纸质版、电子版PDF格式原件各1份;若有删除不易公开信息内容的还须提供删减后的电子版);

关于建设项目环境影响报告书(表)中删除不宜公开信息的说明(纸质版、电子版PDF格式原件各1份;针对有删除涉密内容的项目);

建设项目环境影响报告书公众参与说明(纸质版、电子版PDF格式原件各1份);

其他需要提交的材料。                           

                                                  

 

 

 

呼伦贝尔市生态环境局XX分局

年   月   日