阿荣旗草原生态保护补助奖励政策 实施方案(2016-2020)

文章来源:作者: 发布时间:2021年08月25日 点击数: 字体:

阿荣旗草原生态保护补助奖励政策

实施方案(2016-2020)

 

在顺利实施一期草原生态保护补助奖励政策基础上旗草原生态逐步向好,农牧民收入稳步提高,畜牧业抗灾减灾能力显著增强,广大农牧民保护草原意识明显提高。为切实改善和保护全旗草原生态环境,根据《呼伦贝尔市草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016-2020年)的通知》(呼政办20175号)文件要求,结合旗实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“三保一完善”,即保生态、保稳定、保供给、完善相关制度的总体要求,把生态恢复和牧民增收作为基本方略,坚持草原生态保护与建设并重,生态恢复与产业发展并举,经营方式转变与增收相结合,在持续巩固草原生态恢复成效的基础上,促进草原生态持续向好,提高草原生态环境质量,推动草原生态资源节约循环高效利用。

(二)建设原则

1.坚持实事求是,突出重点原则政策落实要尊重当地草地资源客观实际,突出重点,科学划定草畜平衡区,分类指导,有理有据确定补奖标准。

2.坚持保护生态,绿色发展原则。按照草场退化沙化程度和草场生态承载能力,科学规划草畜平衡区,设计不同的草畜平衡模式,供牧民自主选择。

3.坚持政策稳定,持续推进原则。坚持一期补奖政策享受人群基本稳定,政策支持力度不减,奖励补贴标准不降低,配套资金不缩水,在一期的基础上持续稳定推进新一期草原补奖政策。

4.坚持公开透明,补奖到户原则。坚持政策执行全程透明,做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”,不折不扣执行草原补奖资金村级公示制度。相关部门在政策制定和资金投入形成合力,充分调动农牧民保护草原生态和可持续发展利用的积极性和责任感,使农牧民明确既是草原保护的受益主体也是责任主体。

5.坚持政策落实与深化改革,推进草原畜牧业生产经营方式转变相结合原则进一步深化改革加快推进草原确权承包工作,充分利用草原确权承包成果,加大草原畜牧业基础设施建设投入,扎实推进农牧业产业化经营,推进草原畜牧业生产经营方式转变

6.坚持草原补奖与精准扶贫相结合原则。草原生态严重退化区是旗精准扶贫的重点地区,草原补奖政策向贫困地区倾斜,更多贫困人口享受政策红利,改善生产生活条件,实现生态补偿脱贫一批的目标。

(三)建设目标2020年,力争草畜平衡区植被高度34cm,盖度75%,产草119公斤/亩。农民生活水平明显提高,农民人均纯收入提高17%。

二、具体内容、标准和发放对象

(一)具体内容一是制定草畜平衡计划。根据全旗各乡(镇)现有草场承载力和年末牲畜存栏数,制定草畜平衡推行计划二是绩效考核奖励。将自治区草原补奖政策奖励资金7837785元,重点用于草原生态保护建设、生态草牧业发展、人工草地建设、管护员工资补贴及监管设备采购等。

(二)补贴标准。根据自治区草畜平衡补助奖励政策要求按照2.5元/年/亩的标准为基数,标准亩系数1.8334,确定旗草畜平衡奖励标准为4.5835元/年/亩。将绩效资金总资金的40%与草畜平衡制度落实情况挂钩,达到草畜平衡要求的,12月末前发放全部补贴资金;未达到要求的,不予发放补贴资金。

(三)发放对象。凡持有草原承包经营权证或签订了草原承包经营合同的畜牧业经营者、国有农牧场的职工均可享受草原生态奖励政策其中,林业施业区内草原生态保护补助奖励对象为从事草原管护工作的各林场森林管护员。

三、实施范围及资金发放

)实施范围。本次草原生态保护补助奖励政策涉及全旗11个乡镇(那吉镇除外)1个农场(那吉屯农场)7个地方林场,涉及2395户,总面积171万亩,总补奖资金7837785元(见附件3)。

三号店林场面积为305170.11亩,涉及100户;库伦沟林场面积为154580.73亩,涉及87户;阿力格亚林场面积为170883.52亩,涉及80户;大时尼奇林场面积为193788.12亩,涉及129户;查巴奇林场面积为110546.77亩,涉及106户;音河林场面积为75695.71亩,涉及41户;得力其尔林场面积为450118.07亩,涉及119户;新发乡面积为281.98亩涉及3个村4户;向阳峪镇面积为17429.58亩涉及13个村57户;音河乡面积为16982.19亩涉及6个村314户;复兴镇面积为27185.88亩涉及11个村368户;查巴奇乡面积为59889.99亩涉及8个村211户;霍尔奇镇面积为13725.15亩涉及13个村268户;得力其尔乡面积为27475.12亩涉及7个村166户;亚东镇面积为7100.55亩涉及14个村96户;六合镇面积为2385.18亩涉及7个村17户;兴安镇面积为6590.42亩涉及9个村18户;三岔河镇面积为8857.48亩涉及15个村214户;那吉屯农场面积为61313.44亩涉及17个队、一个场直管理区共135户。

(二)资金发放草原生态保护补助奖励资金分两次进行发放,通过一卡通”将60%资金一次性发放到农牧民手中40%资金为绩效资金,经市财政及草原行政主管部门审核同意后作为奖励资金,草畜平衡制度执行到位承包户进行奖励。

保障措施

(一)加强组织领导成立由旗政府主要领导任组长,分管领导任副组长,相关部门和乡镇主要负责人为成员的草原生态补奖机制工作领导小组,负责统筹调度补奖政策落实中遇到的重大问题。下办公室农牧业局,负责落实领导小组重大决策处理日常工作

(二)加大宣传力度充分利用各类新闻媒体,通过进村入户宣讲培训、发放宣传单等多种形式,加大新一轮草原补奖政策的宣传力度,让广大干部群众充分了解掌握新一轮草原补奖政策,确保工作顺利推进

(三)强化资金管理。进一步加强资金管理,旗财政农牧部门根据草原补奖政策资金分配情况,设立草原补奖资金专账,保证专款专用。通过一卡通及时发放补奖资金,并将项目、资金等内容予以告知。同时把落实补奖机制工作经费列入预算,确保补奖工作顺利实施。

(四)强化技术支撑组织专家团队,对补奖机制进行全程跟踪指导,及时发现解决工作推进中遇到的问题。成立监理组、监测组、人工种草技术支撑组3个工作组。监理组负责对实行禁牧和草畜平衡的草原进行监督管理,负责管理农民监管员队伍;草原监测组负责对草畜平衡及植被恢复状况进行动态监测,为开展补奖机制提供科学依据;人工种草技术支撑组负责对人工种植优良牧草进行技术指导和服务。

(五)加强绩效考核工作围绕新一轮草原补奖政策目标,进一步完善草原补奖政策实施成效监测评估制度,草畜平衡区以每个项目事业区典型牧户为单元,每年进行1次草原恢复程度与超载状况监测评价。植被恢复水平分为未恢复、初步恢复、较好恢复、恢复四级进行评价;家畜超载按达到草畜平衡、轻度超载、重度超载三级进行评价。

(六)加强草原监督管理强化草原监督管理重点包括:草原所有权单位和使用权单位与草原承包经营者签订草畜平衡责任书;开展草畜平衡落实情况监督检查。为了把国家草原生态保护补助奖励机制落到实处,促进牧民增收,加强草原管护力度,确定6名专职管护员,制定管护员管理办法,管护员为固定公益性岗位。一年一聘,由旗草原监理所统一管理。

(七)建立检查监督制度补奖机制全过程确保公开透明,充分发挥纪检监察和审计等部门的监督作用,完善监督工作链条,切实防止党政机关公职人员占用草场冒领补助资金以及草场占有不公等问题。纪检监察部门对补助资金的发放工作要提出纪律要求,对于在资金发放过程中发生严重违纪行为的工作人员要实行责任追究,并加大对违纪人员的查处力度,起到教育与警示作用,确保补奖资金能够落到实处,保障农牧民的合法权益。