阿荣旗市场监督管理局行政处罚公开

文章来源:作者: 发布时间:2021年10月09日 点击数: 字体:

阿荣旗市场监督管理局

不予行政处罚决定书

市监执不罚〔202127

当事人:阿荣旗那吉镇东起广告制作                                                                                

主体资格证照名称:《营业执照》                                                                

统一社会信用代码: 92150721MA0N1GD263                                                                             

住所(住址):阿荣旗那吉镇桃李家园南门2号楼4号门市                                                                           

法定代表人(负责人、经营者):周xx              

身份证件号码: 1521221982xxxxxxxx                 

2021年6月8日阿荣旗市场监督管理局消费者协会接到毕先生举报,举报内容:“阿荣旗人民医院血疗中心和疼痛科,三氧免疫回输血疗法,涉嫌虚假夸大功能,虚构人员身份”。                                             

2021年6月11日执法人员对阿荣旗人民医院进行现场检查,                                                

2021年6月18日执法人员填写《立案审批表》报请局、队领导对阿荣旗人民医院涉嫌违法发布医疗广告立案调查。    

2021年6月21日上午执法人员对阿荣旗人民医院委托制作三折页宣传单的阿荣旗那吉镇东起广告制作(以下简称广告经营者)进行现场检查,提取阿荣旗人民医院和广告经营者的交易记录等证据。                                        

2021年6月21日下午执法人员对广告经营者阿荣旗那吉镇东起广告制作负责人周东起进行询问,对承接阿荣旗人民医院广告宣传单业务交易情况进行调查取证。                  

调查中发现广告经营者阿荣旗那吉镇东起广告制作有未按规定核对广告内容,对内容不符合或者证明文件不全的广告提供设计、制作、代理服务的行为,涉嫌违反《中华人民共和国广告法》第三十四条“广告经营者、广告发布者应当按照国家有关规定,建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件,核对广告内容。对内容不符或者证明文件不全的广告,广告经营者不得提供设计、制作、代理服务,广告发布者不得发布”。依据《中华人民共和国广告法》第六十一条第(一)款“违反本法第三十四条规定,广告经营者、广告发布者未按照国家有关规定建立、健全广告业务管理制度的,或者未对广告内容进行核对的,由市场监督管理部门责令改正,可以处五万元以下的罚款”的规定,执法人员通过现场检查和询问调查事实,为防止上述行为继续造成危害后果。于2021年6月21日当天对广告经营者阿荣旗那吉镇东起广告制作下达阿市监责改字[2021]26号《责令改正通知书》,并向办案机构负责人汇报。                                                  

2021年6月28日阿荣旗人民医院法定代表人杨春华委托郭红星到我队接受调查,提供法定代表人委托书一份,本人身份证复印件一份,调查人员对当事人委托代理人进行了询问并制作了询问笔录。                                       

2021年7月5日对阿荣旗人民医院疼痛科主任赵中原进行询问调查。                                        

2021年8月23日执法人员填写《立案审批表》报请局、队领导,对阿荣旗那吉镇东起广告制作涉嫌违法制作医疗广告立案调查。                                                   

调查认定的事实:经查,当事人承接阿荣旗人民医院医疗广告业务中存在未按规定,建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。未依据法律、行政法规查验有关证明文件,核对广告内容。对内容不符或者证明文件不全的广告,提供制作服务。和应知阿荣旗人民医院医疗广告内容含有“表示功效、安全性的断言或者保证”,“利用广告代言人作推荐证明”,为其提供制作服务。                             

上述事实,主要有以下证据证明:                    

1、《消费者协会接受投诉咨询电话登记表》一份;     

2、阿荣旗人民医院《现场检查笔录》一份;           

3、阿荣旗人民医院现场检查照片复印件一份;         

4、当事人《医疗机构执业许可证》一份;             

5、涉案医疗器械资质及证书一份;                   

6、当事人法定代表人身份证复印件一份;             

7、疼痛科负责人身份证复印件一份;                 

8、当事人法定代表人委托书一份;                    

9、被委托人身份证复印件一份;                     

10、当事人印制宣传单费用收据一份;                

11、对当事人委托代理人《询问笔录》一份;          

12、当事人委托广告经营者制作宣传单微信交易记录复印件一份;                                              

13、广告经营者负责人《询问笔录》一份;             

14、涉案宣传单原件一份;                           

15、疼痛科负责人《询问笔录》一份;                 

以上证据均有当事人签字盖章认可,符合法律、法规、规章有关证据的规定。                                   

执法人员林忠仁、王健,于202196日将阿市监执罚告字[2021]27号《阿荣旗市场监督管理局行政处罚告知书》送达。当事人未提出陈述、申辩要求,并予以签收。              

根据上述事实和证据,当事人违反了《中华人民共和国广告法》第十六条第一款“ 医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容:第(一)项 表示功效、安全性的断言或者保证;第(四)项 利用广告代言人作推荐、证明”。同时违反《中华人民共和国广告法》第三十四条“广告经营者、广告发布者应当按照国家有关规定,建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件,核对广告内容。对内容不符或者证明文件不全的广告,广告经营者不得提供设计、制作、代理服务,广告发布者不得发布”。                                  

参照《内蒙古自治区市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第六条“内蒙古自治区各级市场监督管理部门行使行政处罚裁量权时,应当综合考虑违法行为的以下情节或者裁量因素进行裁量:”第(一)项“当事人是否主观故意”;第(二)项“违法行为和违法生产经营产品的危害后果”;第(三)项“初次违法还是再次多次违法”;第(六)项当事人的悔过表现、采取的措施及改正效果。                              

当事人在承接阿荣旗人民医院医疗广告过程中,作为广告经营者对相关法律的学习是义务,义务具有强制性,固有法即应知。本案中涉案违法医疗广告的设计、发布均由阿荣旗人民医院完成,当事人只提供了制作,且制作前未对阿荣旗人民医院提供的广告内容仔细核对(见证据5,证据7),对广告内容未详实核对情况下,不适宜《中华人民共和国广告法》第五十八条第三款广告经营者明知或者应知广告违法仍提供制作的情形。                                                 

当事人为违法医疗广告提供制作过程中,应对未按照国家有关规定,建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度(见证据8),未依据法律、行政法规查验有关证明文件,核对广告内容。对内容不符或者证明文件不全的广告,提供制作(见证据7)负主要责任。                            

参照《内蒙古自治区市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第六条“内蒙古自治区各级市场监督管理部门行使行政处罚裁量权时,应当综合考虑违法行为的以下情节或者裁量因素进行裁量:”第(一)项“当事人是否主观故意”;第(三)项“初次违法还是再次多次违法”;第(六)项“当事人的悔过表现、采取的措施及改正效果”;参照本规则第四条行使行政处罚裁量权,应当遵循以下原则:第(四)项 “处罚与教育相结合原则。兼顾纠正行为和教育当事人,引导当事人自觉守法”,第(五)项 “综合裁量原则。综合考虑个案情况,兼顾地区经济社会发展水平、当事人主客观情况等相当因素。实现法律效果、社会效果、政治效果的统一”。考量优化营商环境,兼顾包容审慎监管原则,对首次违法行为过罚适当等因素。                                   

综上,当事人上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第三十四条和《中华人民共和国广告法》第十六条第一款第(一)项、第(四)项,依据《中华人民共和国广告法》第六十一条第(一)款“违反本法第三十四条规定,广告经营者、广告发布者未按照国家有关规定建立、健全广告业务管理制度的,或者未对广告内容进行核对的,由市场监督管理部门责令改正,可以处五万元以下的罚款”的规定,决定如下:                                            

1、责令改正;                                  

2、免予行政处罚;

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款的规定,对你(单位)进行教育,具体内容如下:

1.建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。                                                   

2.依据法律、行政法规查验有关证明文件,核对广告内容。对内容不符或者证明文件不全的广告,不得提供设计、制作、代理服务。                                              

当事人如对本处罚决定不服的,可在接到处罚决定之日起六十日内向阿荣旗人民政府申请复议,也可以依法在六个月内直接向阿荣旗人民法院提起诉讼。当事人对行政处罚决定不服申请复议或提起诉讼的行政处罚不停止执行。                                     

 

 

阿荣旗市场监督管理局

2021年9月13日

(市场监督管理部门将依法向社会公开行政处罚决定信息)

 

本文书一式两份,一份送达,一份归档。